俄烏沖突使美國與海灣盟友矛盾浮出水面

丁隆

2022年3月25日，沙特能源部發表聲明稱，沙特境內吉達和吉贊兩處石油設施當天遭遇胡塞武裝襲擊，這將影響沙特對國際能源市場的履約能力。

在俄烏沖突引發國際原油市場震蕩之際，3月8日美國總統拜登試圖與海灣地區盟友沙特阿拉伯和阿拉伯聯合酋長國領導人通電話，孰料竟遭“拒接”。自俄烏沖突爆發以來，海灣阿拉伯國家因與美國的盟友關系和在世界石油市場上的重要分量而受到西方國家關注。美國希望海灣阿拉伯國家加入其主導的“反俄聯盟”，并擴大石油產量以穩住自俄烏沖突爆發以來“一飛沖天”的國際油價，以緩解美國國內的通貨膨脹壓力，然而卻碰了壁。在如此重大的國際地緣政治事件上，沙特、阿聯酋等海灣阿拉伯國家卻未與美國“共進退”，其背后原因耐人尋味。

俄烏沖突爆發后，沙特、阿聯酋等海灣阿拉伯國家與美國公開“對著干”，這在它們與美國的雙邊關系史上前所未有。其中阿聯酋與美國的步調最不一致。2月25日，聯合國安理會就美國、阿爾巴尼亞提交的關于烏克蘭局勢的決議草案進行投票。阿聯酋作為安理會非常任理事國，是美國積極拉攏的對象。投票前，美國國務卿布林肯曾專門致電阿聯酋外交與國際合作部長阿卜杜拉尋求支持。然而阿聯酋仍對該提案投出棄權票，這意味著阿聯酋拒絕在美俄之間“選邊站隊”。更令美國不快的是，3月17日，阿卜杜拉還訪問了俄羅斯并與俄外長拉夫羅夫舉行會談。此外，3月18日，敘利亞總統巴沙爾·阿薩德訪問阿聯酋，此訪被認為是自2011年敘利亞戰爭爆發以來敘重返阿拉伯世界的“破冰之旅”。鑒于美國對敘利亞及巴沙爾本人的制裁仍未解除，且俄羅斯和伊朗被認為是敘利亞的“堅定盟友”，美國對此表示“深為失望和不安”。

在能源方面，沙特和阿聯酋拒絕了美國提出的石油增產要求。俄羅斯是世界第三大原油生產國、第二大原油出口國和世界最大天然氣出口國，俄烏沖突爆發后，美國威脅對俄油氣工業實施制裁，但禁止俄油氣出口將導致全球油氣供應出現巨大缺口，不僅會威脅歐洲能源安全，還將進一步推高美國的通貨膨脹水平。因此，美國緊急開啟全球“尋油行動”，試圖開源增產、平抑油價。美國一方面主動與處于“敵對關系”的拉美產油國委內瑞拉緩和關系，試圖讓其重返世界石油市場;另一方面要求其海灣地區盟友立即釋放閑置產能，提高石油出口量。為此，拜登專門致電沙特王儲穆罕默德·本·薩勒曼和阿聯酋阿布扎比王儲穆罕默德·本·扎耶德·阿勒納哈揚，但二人均拒接電話，令美方顏面盡失。此后3月15日，美方又派出其國家安全委員會中東政策協調員布雷克·麥格克率團訪問沙特，但也碰了釘子。雖然據英國媒體報道，3月20日，沙特國家石油公司曾表示將增加石油生產方面的資金投入，以滿足全球不斷增長的石油需求，但由于其并未做出增產承諾，與美國的要求仍有距離。由此可以看出，海灣阿拉伯國家不愿在能源政策上追隨美國。作為石油輸出國組織的領頭羊，沙特拒絕增產或意味著美國擴大石油供應的計劃將落空。

事實上，在此次被美國要求在美俄之間“選邊站隊”之前，海灣阿拉伯國家在對華合作問題上已遭受來自美方的強大壓力。但是它們也拒絕在中美之間“選邊站隊”。近年來，中國與海灣阿拉伯國家的戰略合作不斷深化，雙方在能源、通訊、疫苗實驗和生產等領域的互利合作發展迅速，成果豐碩。美國不顧海灣阿拉伯國家發展對華關系的正常需求，企圖壓制雙方的合作勢頭。例如，2021年，美國曾以停售F-35戰斗機相要挾，要求阿聯酋在四年內拆除華為5G設備。但阿聯酋不僅堅持與中國合作，還宣布暫停與美方的戰斗機交易談判，轉而從法國采購“陣風”戰斗機。

沙特、阿聯酋等海灣阿拉伯國家對美國的態度從“言聽計從”到“公然叫板”，反映出它們與美國盟友關系的底層邏輯已發生深刻變化，而俄烏沖突則使雙方矛盾浮出水面。

首先，美國與海灣阿拉伯國家盟友關系的安全、經濟與政治基礎已全面動搖。一是海灣阿拉伯國家對美國聲稱的安全承諾越發疑慮。冷戰結束后，海灣地區進入“美國時刻”。1991年海灣戰爭爆發，以美國為首的多國部隊發動“沙漠風暴”行動，迫使入侵科威特的伊拉克軍隊全面撤出。這強化了美國與海灣阿拉伯國家間“以石油換安全”的聯盟邏輯，此后這些國家從安全到經濟等領域均需仰仗美國。然而，自2011年所謂“阿拉伯之春”發生以來，美國拋棄埃及穆巴拉克政權，拒絕參與敘利亞戰爭，并與海灣阿拉伯國家的“最大敵手”伊朗達成伊朗核協議等作為，使它們開始質疑美國聲稱提供“安全保障”的真實性及與美國盟友關系的可靠性。近些年，沙特和阿聯酋深陷也門戰爭的泥潭，其本土的油田、機場等戰略目標頻繁遭到胡塞武裝的襲擊。但是，美國不僅未向它們提供安全保護，還從沙特撤出了“愛國者”導彈防御系統。2021年，拜登上臺后，美國加快了在中東地區進行戰略收縮的步伐，并從阿富汗倉皇撤軍，這更是讓海灣阿拉伯國家感到美國的安全承諾或將化為泡影。

二是頁巖油革命使美國實現能源獨立，并有望成為世界最大石油和天然氣生產國，這使美國與海灣阿拉伯國家在油氣領域形成競爭關系，雙方“以石油換安全”的聯盟基礎也變得岌岌可危。將油價維持在相對高位符合海灣阿拉伯國家的利益，因此這些國家難以同意美國增產石油、平抑國際油價的要求。

三是拜登政府推行的“價值觀外交”或已觸及海灣阿拉伯國家的底線。拜登政府用9.11事件、沙特記者卡舒吉遇害事件及也門人道主義危機等問題頻頻向海灣阿拉伯國家施壓，甚至以干涉其王位繼承等重大而敏感的內政問題相威脅，這些觸碰它們底線的做法很可能將使美國與它們的關系淪落到歷史上最糟糕的時期。

俄烏沖突爆發后，海灣阿拉伯國家中阿聯酋與美國的步調最不一致。圖為2021年10月，美國國務卿布林肯與到訪阿聯酋外長阿卜杜拉（右）舉行會晤。

其次，利益格局的多元化促使海灣阿拉伯國家實施伙伴多元化戰略，并開始在大國間“多面下注”。在經濟領域，海灣阿拉伯國家與中國在油氣、新能源、科技與基礎設施建設等領域開展了深度合作，中國、俄羅斯與印度等國也已取代美國，成為海灣地區石油的主要買家。在能源領域，海灣阿拉伯國家需要與俄羅斯在“歐佩克+”的框架下協調合作，維持對國際石油市場的影響力。此外，俄羅斯重返中東后，在有關敘利亞、利比亞等地區安全問題上，海灣阿拉伯國家也需其協助。在軍售領域，海灣阿拉伯國家也開始尋找替代性來源，以對抗美國的訛詐。

再次，海灣阿拉伯國家的獨立自主意識在不斷上升。自2011年所謂“阿拉伯之春”發生后，隨著埃及、敘利亞與伊拉克等傳統阿拉伯強國的不斷衰弱，海灣國家在中東地區的實力開始相對上升。這使其戰略自信增強，并開始擁有“大國夢”。在海灣地區各國年輕一代領導人的治理下，海灣阿拉伯國家在外交領域的民族主義色彩日益濃厚。一方面，其外交和安全政策趨于強硬，開始較為頻繁地介入地區沖突，并傾向于使用軍事手段解決問題;另一方面，各國更加重視維護民族尊嚴，不僅在外交上奉行獨立自主的政策，在關乎核心利益的問題上，甚至敢于挑戰美國。

沙特、阿聯酋等海灣阿拉伯國家拒絕在美俄等大國對抗中“選邊站隊”，在一定程度上標志著美國與海灣地區的盟友體系正在走向沒落。然而，這并不意味著該體系行將瓦解。雖然雙方盟友關系的底層邏輯已發生深刻變化，但它們的這種盟友關系具有多重基礎，雙方在軍售、金融等諸多領域的相互依賴仍將延續。此外，保護外部安全是海灣地區國家的“剛需”，在這方面美國的作用在短期內仍難以被替代。因此，海灣阿拉伯國家與美國盟友關系的裂痕也不應被夸大。此外，美國與海灣地區各國關系也有親疏遠近之分。在沙特、阿聯酋與美國關系出現裂痕的同時，卡塔爾與美國的關系卻在大幅提升。3月10日，美國發表聲明，正式確認卡塔爾是美國的“非北約主要盟國”。而此前在2021年11月，美國曾指定卡塔爾為其阿富汗利益代表國。美國還正在試圖重構與中東國家的盟友體系，創設新機制。例如，2021年10月18日，美國與印度、以色列和阿聯酋在線上啟動了一個新的“四方經濟論壇”，它被外界普遍視為“中東版四方安全對話”。這顯示出美國正試圖建立將“印太地區”與中東地區聯動的跨地區盟友體系，這或將對現存的美國與中東國家的盟友體系帶來深遠影響。