強化周邊安全戰(zhàn)略，完善周邊外交布局

“以戰(zhàn)略應(yīng)對戰(zhàn)略”

張潔：這些年，中國周邊安全形勢雖然復(fù)雜多變、動蕩不安，但總體保持和平穩(wěn)定，為區(qū)域合作創(chuàng)造了良好的環(huán)境，也成為中國崛起的重要戰(zhàn)略依托。面對當(dāng)前正在發(fā)生劇烈變化的整體環(huán)境，中國需要以戰(zhàn)略應(yīng)對戰(zhàn)略，堅持和發(fā)揮既有周邊外交政策經(jīng)驗，優(yōu)化完善周邊戰(zhàn)略，對沖美“印太戰(zhàn)略”帶來的沖擊與影響。

具體來說，中國周邊安全戰(zhàn)略應(yīng)以建立周邊命運共同體為總體目標(biāo)，同時需要抓好三個統(tǒng)籌。

一是統(tǒng)籌規(guī)劃戰(zhàn)略目標(biāo)，確定優(yōu)先排序，避免因目標(biāo)沖突導(dǎo)致自身政策效果的相互抵消與對外信息混亂。中國仍應(yīng)以經(jīng)濟合作為首要，同時守住安全底線，注重民心相通的長期夯實。

二是統(tǒng)籌運用外交、經(jīng)濟與軍事實力等多種手段。“睦鄰、安鄰、富鄰”政策以及共同、綜合、合作、可持續(xù)的新型安全觀，尤其是關(guān)于發(fā)展與安全的辯證闡述，對于中國外交實踐仍具有重要指導(dǎo)意義。依托“一帶一路”的高質(zhì)量發(fā)展，加大對周邊國家的投資，推動與升級區(qū)域合作機制，仍是中國經(jīng)營與塑造周邊的優(yōu)勢所在，也是地區(qū)國家實際之需。當(dāng)然，經(jīng)濟手段不是“萬金油”，應(yīng)有賴于中國外交的精耕細(xì)作，如更多關(guān)注“小而美”的民生項目，更多投入民心相通，更多增加周邊國家民眾的獲得感。加強軍事實力建設(shè)仍然是維護(hù)國家領(lǐng)土與主權(quán)完整的必要手段，歷史經(jīng)驗以及當(dāng)下國際安全形勢充分說明這一點。

三是統(tǒng)籌運作多種地區(qū)機制，推進(jìn)共同安全。中國應(yīng)繼續(xù)支持東盟“中心地位”的總體地區(qū)架構(gòu)，同時通過“一域一策”“一國一策”，豐富與完善次區(qū)域合作機制，如在東南亞形成“瀾湄合作”與南海沿岸國合作機制，從而適應(yīng)與滿足不同次區(qū)域的安全與發(fā)展需求，推動多樣化的地區(qū)合作，對沖“印太戰(zhàn)略”著力打造的排他性、集團化競爭態(tài)勢。

趙明昊：周邊外交和中美博弈既有聯(lián)系也有區(qū)別，美國決心強勢回歸“印太”，加劇中美博弈在我們周邊地區(qū)的“負(fù)外部性”。中國既要付出更大努力經(jīng)營好周邊，也要充分估計美國聯(lián)合周邊其他“玩家”共同壓制中國的態(tài)勢。拜登政府“印太戰(zhàn)略”文件清晰勾勒出美國的行動計劃，中國是否有完整的亞太戰(zhàn)略加以對應(yīng)？我國周邊外交政策的精準(zhǔn)度和靈活性是否需要進(jìn)一步提高？中美博弈和周邊外交兩者聯(lián)系緊密但不能混為一談，我們是遵循從亞太出發(fā)應(yīng)對美國博弈壓力的邏輯，還是從對美斗爭的需要出發(fā)看待自己與周邊國家的關(guān)系？又如何實現(xiàn)兩者的平衡？這些都是必須進(jìn)行深入思考的問題。

我們的周邊外交工作也需要更加注重細(xì)節(jié)，優(yōu)化戰(zhàn)略分層并進(jìn)行精細(xì)化操作，比如思考如何應(yīng)對美在數(shù)字經(jīng)濟、網(wǎng)絡(luò)安全、高標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面推出的政策新工具，如何應(yīng)對美借助“反腐敗”、海事安全、“非法捕魚”等具體問題向中國施壓的行徑。

2022年2月17日，東盟外長非正式會議在柬埔寨金邊召開。

因地制宜“一域一策”

李勇慧：對于歐亞地區(qū)秩序構(gòu)建，俄明顯是在從“破”到“立”。在塑造新秩序的過程中，俄正極力恢復(fù)對“原蘇聯(lián)空間”的影響力，安全底線已經(jīng)明確。中俄戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系擁有堅強韌性，中國在與俄加強國際秩序觀的溝通同時，也可調(diào)動俄在中國周邊外交中的作用，趨利避害。中俄兩國在共同應(yīng)對美“印太戰(zhàn)略”、北約東擴等方面合作空間很大，要加強亞太事務(wù)的協(xié)調(diào)，但需避免落入“集團安全”的陷阱。中俄共同主導(dǎo)的上海合作組織有必要與東盟、歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟等地區(qū)機制加強協(xié)調(diào)合作。可推動中俄與第三方國家圍繞北極開發(fā)和通航開展多邊合作，具體解決港口現(xiàn)代化、航道共享、法律爭端等問題。

劉天聰：東北亞方向，我有三點建言。一是維護(hù)好發(fā)展好中朝傳統(tǒng)友好關(guān)系，加強兩國在地區(qū)和全球事務(wù)上的政策協(xié)調(diào)，疫情過后進(jìn)一步擴大雙邊經(jīng)貿(mào)和人文合作。二是做好與韓國新政府之間的對接與戰(zhàn)略溝通，消除兩國關(guān)系風(fēng)險，以中韓建交30周年為契機，進(jìn)一步深化發(fā)展中韓戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。三是推動朝核問題政治解決進(jìn)程，發(fā)揮好勸和促談作用，助力半島無核化進(jìn)程早日取得實質(zhì)成果，維護(hù)東北亞地區(qū)長治久安。

林民旺：南亞方向，我們要能真正地“從戰(zhàn)略層面”考慮自己的政策應(yīng)對，很多爭議的“舊問題”本身就是難以啃下的硬骨頭，不妨考慮如何凍結(jié)現(xiàn)狀，切不可讓大國關(guān)系因為具體議題而長期僵持甚至消耗，導(dǎo)致關(guān)系“日久生變”。同樣，我們要秉持親誠惠容的周邊外交理念，相應(yīng)地也要求其他周邊國家能同樣以親誠惠容的姿態(tài)來回應(yīng)我們。但如果我們的親誠惠容沒有換來互惠，我們要考慮該如何進(jìn)一步應(yīng)對。

胡波：完善周邊安全戰(zhàn)略無法回避中國與鄰國的主權(quán)和海洋權(quán)益爭端，這是相當(dāng)敏感的問題。近年來，我國一直奉行“擱置爭議”，著力維護(hù)周邊海洋形勢穩(wěn)定。然而，隨著日本國內(nèi)政策的調(diào)整、越南海洋政策的強化、菲律賓等國政局的變化，部分國家不承認(rèn)爭議或改變爭議現(xiàn)狀的沖動顯著增強，釣魚島和南海形勢有再度升溫的跡象。我們要維持有關(guān)努力的主動性變得更加困難和復(fù)雜，無論是“擱置爭議”、商談行為準(zhǔn)則，還是推進(jìn)海上務(wù)實合作，都會面臨越來越大的阻力和壓力。中國想獲得更好的周邊環(huán)境，必須保持戰(zhàn)略定力，適當(dāng)降低政策預(yù)期、提高抗壓能力，把握維權(quán)與維穩(wěn)的動態(tài)平衡，在繼續(xù)堅持和平解決爭端和“擱置爭議”總體方針的同時，不斷提高對爭議島礁及海域的管控及塑造能力，懾止相關(guān)方的可能冒險行動或新的侵權(quán)動作。

2022年3月26日，中國國務(wù)委員兼外交部長王毅在訪問尼泊爾期間與尼總理德烏帕舉行會晤。

安剛：個人判斷，中國周邊安全形勢呈現(xiàn)“東急西亂、北弛南緊”的態(tài)勢。“東急”是指中國在周邊面臨的中美戰(zhàn)略競爭的正面壓力非常大。“西亂”是指中國西部周邊的美歐與俄戰(zhàn)略對抗態(tài)勢及一些國家內(nèi)生性問題在中亞地區(qū)的投射，迫使中國不得不跟牌和應(yīng)對。“北弛”“南緊”是指中國北部周邊因有堅定的戰(zhàn)略伙伴俄羅斯而態(tài)勢相對較好，在南部周邊則是海上安全問題因美“印太戰(zhàn)略”的調(diào)整及固有主權(quán)、海洋權(quán)益爭端的存在和發(fā)展而始終地緣緊張因素突出。不管何種方向，地區(qū)議程都在發(fā)生變化，過去以經(jīng)濟發(fā)展為核心議程，現(xiàn)在都在加劇“安全化”，導(dǎo)致中國不得不調(diào)整周邊戰(zhàn)略以應(yīng)對此種轉(zhuǎn)變。

亞洲的碎片化、國別化大于整體性，這就決定了，制定出一套整體性很強的亞洲戰(zhàn)略非常困難，但每個方向上都有其相對的整體性，我們在不同方向上的周邊外交也就有比較大的整體操作空間。因此，我們要掌握周邊環(huán)境在不同方向上的基本特點，突出“一域一策”的亞洲戰(zhàn)略，也就是在不同方向上因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，補足短板，最大化地維護(hù)中國的國家利益，拓展中國的地區(qū)影響。

歐亞變局之下，美國似乎有意讓歐洲助其“看守”俄羅斯，印度助其“看守”印度洋，自己則集中精力，直接率領(lǐng)日本、澳大利亞等國，利用原有的軍事同盟體系，另組“志愿者聯(lián)盟”式的“小圈子”合作模式，在太平洋上與中國開展當(dāng)面的戰(zhàn)略競爭。我們要正視這種高度復(fù)雜化的戰(zhàn)略擠壓態(tài)勢，正視自己周邊安全環(huán)境不斷收緊的趨勢，同時也要看到美國自身的戰(zhàn)略能力和基本財力也不是無限的。中國所要做的，是戰(zhàn)略定力與戰(zhàn)略信心兼?zhèn)洌凑兆约旱牟襟E和節(jié)奏，發(fā)揮自己的所長和特點，加大投入，量力而行，深耕周邊，依托周邊，不斷鞏固和擴大自己的戰(zhàn)略主動地位。美國人要在我們周邊“撒胡椒面”，我們不能也“撒胡椒面”，需要“抓鐵有痕”“落地有聲”，任何項目要做就做出聲勢和實效來，用中國自己的務(wù)實精神和民生意識真正贏得周邊國家的心。