拜登政府“印太戰(zhàn)略”對(duì)中國(guó)周邊安全環(huán)境影響幾何

美國(guó)“印太戰(zhàn)略”更加系統(tǒng)、立體

趙明昊：今年2月美國(guó)首次以白宮名義發(fā)布“印太戰(zhàn)略”文件，體現(xiàn)了其真正、徹底回歸“印太”的戰(zhàn)略決心。在烏克蘭危機(jī)異常嚴(yán)峻的背景下，拜登政府一方面推遲《國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告的出臺(tái)，一方面如期發(fā)布“印太戰(zhàn)略”文件，對(duì)地區(qū)國(guó)家釋放出“無(wú)論發(fā)生什么，美國(guó)一定要把戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)到印太”的信號(hào)。未來(lái)十年將是美“印太戰(zhàn)略”落地的關(guān)鍵十年，必定對(duì)我國(guó)周邊安全環(huán)境產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

這份“印太戰(zhàn)略”文件出現(xiàn)了“影響力平衡”“勢(shì)力范圍”等新表述，把中國(guó)塑造成為“地區(qū)惡霸”，還渲染中國(guó)對(duì)鄰國(guó)實(shí)施所謂“經(jīng)濟(jì)脅迫”，將經(jīng)濟(jì)問(wèn)題“安全化”。

文件顯示出對(duì)防務(wù)供應(yīng)鏈、數(shù)字安全和同盟體系關(guān)系的重視，特別顯示出整合美國(guó)和盟友國(guó)家的防務(wù)工業(yè)基礎(chǔ)并使之相互連接的意圖，明確AUKUS推動(dòng)防務(wù)科技、技術(shù)合作的任務(wù)。在數(shù)字安全方面提出要建立一套符合美及盟友伙伴價(jià)值觀共識(shí)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建新的數(shù)字經(jīng)濟(jì)框架，在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推進(jìn)“重建美好未來(lái)”（B3W）倡議。

拜登政府的“印太戰(zhàn)略”不再延續(xù)特朗普時(shí)期過(guò)度針對(duì)中國(guó)瘋狂施壓的風(fēng)格，而是聚焦美國(guó)要對(duì)盟友伙伴做些什么，以確保對(duì)它們拉得緊、拉得住。這份文件提出了美國(guó)的“印太伙伴”名單，包括印度尼西亞、馬來(lái)西亞、蒙古國(guó)、新西蘭、新加坡、越南和一些太平洋島國(guó)。在東南亞，拜登政府下一步會(huì)重點(diǎn)拉攏印尼、馬來(lái)西亞。

這份文件提出“要重視印太地區(qū)的每個(gè)角落”，包括強(qiáng)化在太平洋島國(guó)區(qū)域的外交存在，推進(jìn)續(xù)簽和擴(kuò)大《自由聯(lián)系條約》（1980年代美國(guó)與密克羅尼西亞、帕勞、馬紹爾等國(guó)簽署的結(jié)束三國(guó)被托管狀態(tài)、賦予其主權(quán)，但美繼續(xù)負(fù)責(zé)其防務(wù)的協(xié)定）談判。在區(qū)域外，強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)歐盟和北約與“印太”地區(qū)的關(guān)系，構(gòu)建“印太”與歐洲、大西洋地區(qū)之間的“橋梁”。

在海上活動(dòng)方面，拜登政府的“印太戰(zhàn)略”強(qiáng)調(diào)所謂“民事安全挑戰(zhàn)”，宣稱將擴(kuò)大美海岸警衛(wèi)隊(duì)在“印太”地區(qū)的活動(dòng)，以“幫助相關(guān)國(guó)家開(kāi)發(fā)海上資源”。這顯示，美還會(huì)進(jìn)一步利用所謂“非法捕魚”等非傳統(tǒng)安全議題給中國(guó)制造麻煩。

拜登政府的“印太戰(zhàn)略”文件七處提到“臺(tái)灣”或“臺(tái)灣海峽”，竟然出現(xiàn)“確保臺(tái)灣的未來(lái)以符合臺(tái)灣人民意愿和最佳利益的方式被和平地決定”這樣的新表述。

拜登政府的“印太戰(zhàn)略”并非僅是個(gè)地區(qū)戰(zhàn)略，而是要從美全球戰(zhàn)略重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)地區(qū)的層面界定國(guó)際秩序基本性質(zhì)，將“印太”與美對(duì)國(guó)際秩序的整體把控更緊密地聯(lián)系在一起。一個(gè)例證是，拜登政府對(duì)“印太戰(zhàn)略”性質(zhì)的表述做出調(diào)整，在“自由”“開(kāi)放”之外新增“連通”“繁榮”“安全”和“韌性”，并提出了“開(kāi)放”“透明” “包容”的原則。

2022年3月21日，美國(guó)總統(tǒng)拜登在華盛頓出席一商務(wù)論壇會(huì)議時(shí)表示，印度在譴責(zé)俄羅斯的問(wèn)題上反應(yīng)遲疑，是美眾多盟友中的“例外”。

總之，拜登政府將會(huì)不斷強(qiáng)化與盟友伙伴的同頻共振，以推進(jìn)其地區(qū)戰(zhàn)略。美推進(jìn)“印太經(jīng)濟(jì)框架”的影響力不容小覷，或給中國(guó)在周邊地區(qū)推進(jìn)“一帶一路”造成現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)期的影響。美國(guó)地區(qū)戰(zhàn)略的意識(shí)形態(tài)色彩也會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)。

翟崑：個(gè)人歸納，拜登政府的“印太戰(zhàn)略”同特朗普時(shí)期相比有八點(diǎn)不同。第一，在方法上強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性、網(wǎng)絡(luò)化，而不再主要強(qiáng)調(diào)軍事制衡手段。第二，心態(tài)由在本地區(qū)“當(dāng)老大”轉(zhuǎn)向“拜托大家”，也就是尋求盟友伙伴的配合和支持，甚至根據(jù)具體任務(wù)直接沖上與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)抗的前臺(tái)。第三，注重長(zhǎng)期布局，爭(zhēng)取更強(qiáng)的可持續(xù)性和韌性。第四，搞“陽(yáng)光普照”，不同領(lǐng)域的各種資助、投放、支持手段像“撒胡椒面”一樣覆蓋整個(gè)地區(qū)，對(duì)過(guò)去基本上被忽略掉的南太平洋島國(guó)地區(qū)也重視起來(lái)。第五，注重把歐洲國(guó)家和“印太”區(qū)域連接起來(lái)，以形成戰(zhàn)略資源的“全球互聯(lián)互通”。第六，以AUKUS、QUAD、美國(guó)—東盟關(guān)系等為載體，嘗試在已經(jīng)非常復(fù)雜的地區(qū)安全架構(gòu)和合作機(jī)制當(dāng)中創(chuàng)立新的“競(jìng)合”和伙伴網(wǎng)絡(luò)拓展模式，目前僅是開(kāi)始，具體怎么發(fā)展還要看。第七，關(guān)注“潮流”議題，比如低碳、STEM（科學(xué)、技術(shù)、工程與數(shù)學(xué)人才培養(yǎng)），試圖發(fā)揮美國(guó)之所長(zhǎng)在地區(qū)經(jīng)濟(jì)議程中占據(jù)一席之地，彌補(bǔ)冷戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域影響力從亞太退出的短板。第八，讓其他國(guó)家出頭做“印太戰(zhàn)略”投入的“增量”，美國(guó)在一旁“鼓勁加油”，從而控制戰(zhàn)略成本。

中國(guó)要高度重視美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的系統(tǒng)性變化，同時(shí)相應(yīng)地豐富、完善“一帶一路”等周邊相關(guān)議程的設(shè)計(jì)和布局。對(duì)于東盟而言，它們也會(huì)認(rèn)真思考自己在美國(guó)“印太戰(zhàn)略”當(dāng)中的位置，相應(yīng)豐富、完善東盟的“印太展望”，竭力主動(dòng)平衡中美兩個(gè)大國(guó)的地區(qū)戰(zhàn)略也會(huì)出現(xiàn)新的變化。

準(zhǔn)確判斷美國(guó)“印太戰(zhàn)略”屬性

安剛：拜登政府“印太戰(zhàn)略”文件先于其《國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告發(fā)布，且發(fā)布層級(jí)提高至白宮，表明美推進(jìn)全球戰(zhàn)略重心向“印太”地區(qū)調(diào)整的進(jìn)程不受歐洲方向戰(zhàn)略形勢(shì)變化影響的決心。但對(duì)于這個(gè)戰(zhàn)略到底是個(gè)什么性質(zhì)的戰(zhàn)略，我們需要經(jīng)過(guò)充分研究后才能下結(jié)論。

這里我想提出兩個(gè)問(wèn)題。第一，拜登政府的“印太戰(zhàn)略”到底是美國(guó)全球新戰(zhàn)略的“地區(qū)篇章”，還是“核心支柱”？定性為前者似乎太輕，判斷成后者似乎又太重。能否弄清楚這個(gè)問(wèn)題，關(guān)乎我們?nèi)绾螒?yīng)對(duì)。第二，如果說(shuō)美“印太戰(zhàn)略”就是針對(duì)中國(guó)的，那么它是對(duì)華長(zhǎng)期戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的“區(qū)域框架”，還是“全球布局”？是一套圍堵中國(guó)的戰(zhàn)略，還是某種形式的“平行競(jìng)爭(zhēng)”“開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)”戰(zhàn)略？

的確，從字面上看，拜登政府的“印太戰(zhàn)略”有意減少、弱化針對(duì)中國(guó)的色彩，直接的涉華內(nèi)容并不算多，但細(xì)讀起來(lái)，字里行間、每個(gè)角落都反映著對(duì)華考慮，按照美國(guó)的戰(zhàn)略利益和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)“形塑”中國(guó)周邊的意圖十分明顯。與其說(shuō)美國(guó)是要把中國(guó)的影響力封堵在一定的地理范圍內(nèi)，不如說(shuō)其是在政治、軍事、科技、供應(yīng)鏈韌性、基建、盟友支持度、意識(shí)形態(tài)、應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)等方方面面展開(kāi)地區(qū)性的競(jìng)爭(zhēng)，與中國(guó)在本地區(qū)各施所長(zhǎng)、各行其是，最終看誰(shuí)能憑借自己的能力和魅力“勝出”（out compete），在本地區(qū)實(shí)現(xiàn)“人心所向”。對(duì)此，我們應(yīng)心中有數(shù)。