土庫曼斯坦選出新總統

石靖

3月12日，土庫曼斯坦提前舉行總統選舉。15日，該國中央選舉和全民公決委員會宣布，現任總統庫爾班古力·別爾德穆哈梅多夫之子、前副總理謝爾達爾·別爾德穆哈梅多夫以72.97%的得票率獲勝。3月19日，新總統就職典禮在首都阿什哈巴德的魯赫耶特宮舉行。本次大選共有九位候選人參選，97.17%的登記選民投票。根據土庫曼斯坦2016年修訂的憲法，每屆總統任期延長至七年，并解除了總統候選人年齡不得超過70歲的限制。今年2月，現年64歲的庫爾班古力·別爾德穆哈梅多夫總統宣布因年齡問題希望從總統崗位上退下來，并把國家領導權轉交給年輕人，從而促成了大選的提前舉行。

新總統謝爾達爾·別爾德穆哈梅多夫出生于1981年，是庫爾班古力·別爾德穆哈梅多夫總統的長子。2001年，他畢業于土庫曼斯坦農業大學，服過兵役后開始進入公職崗位，曾在多個行政和安全部門就職。2008年至2011年，謝爾達爾在俄羅斯外交部外交學院攻讀國際關系專業研究生，期間開始服務于土外交部門，先后在土駐俄使館、常駐聯合國日內瓦辦事處工作。2018年，謝爾達爾被任命為副外長，被外界視為邁出從政生涯的重要一步。此后，他主政地方，直至出任副總理。在擔任副總理期間，謝爾達爾頻頻出現在重要外交場合。2021年5月，他率領土庫曼斯坦代表團訪華，與中方就鞏固和擴大能源領域合作并大力開拓非能源領域合作潛力達成共識。同年，謝爾達爾還赴俄羅斯、伊朗、烏茲別克斯坦訪問。

從過去數年的情況看，土庫曼斯坦一直保持政治穩定，在中亞地區可以說是比較難得的。面對復雜多變的地區和國際形勢，特別是周邊一些國家的政治動蕩，土庫曼斯坦明確了以提前促成國家權力交接工保障國家大局穩定下“政治變通”路徑，新總統謝爾達爾的就任在很大程度上意味著政策的延續和保全。

此次大選競選造勢階段，謝爾達爾曾表示，前任總統的改革措施將得到延續，具體包括住房建設、水資源利用及農業改革等;對外政策方面，將在堅持中立原則的前提下積極發展睦鄰關系，加強與國際組織特別是聯合國的合作。

土庫曼斯坦于1991年10月脫離蘇聯獲得獨立，獨立之初，受蘇聯解體、阿富汗內戰等余波影響，周邊環境并不安寧。特殊形勢下，土庫曼斯坦宣布對外實行中立政策，走了一條與當時中亞地區國家或奉行“平衡戰略”或與大國結盟的截然不同的外交政策道路。1995年12月12日，聯合國大會通過特別決議，確認土的“永久中立國”地位。土憲法明文規定，中立是土內外政策的基礎，土不參加帶有強制義務或集團責任的軍事集團、聯盟及國家聯合體，不允許外國在土建立軍事基地。土的中立政策使該國得以避免被卷入地區糾紛和敏感問題，為其爭取到相對寬松和安定的外部環境。

2007年，庫爾班古力·別爾德穆哈梅多夫出任土總統，其執政后土奉行更加靈活、務實、平衡的外交政策，在“永久中立”基礎上以更積極的態度與世界各國和國際組織發展關系。2008年3月，土庫曼斯坦召開首次外事工作會議，明確“以周邊為首要、大國為關鍵、國際組織為依托”以及“推動能源出口多元化”的外交方針。2017年，土通過《2017～2023年中立的土庫曼斯坦外交政策路線方案》，堅持憲法規定的中立原則，重視深化和逐步發展與聯合國、歐盟、獨立國家聯合體、上海合作組織等多邊國際組織及世界各國的合作。2021年，庫爾班古力·別爾德穆哈梅多夫總統曾在副總理任上表示，土視俄羅斯、中國為戰略合作伙伴，重視與中亞和里海地區國家的睦鄰友好和兄弟國家關系，同時致力于與阿富汗、伊朗、巴基斯坦、印度建立友好關系。

2018年7月，時任土庫曼斯坦副外長的謝爾達爾·別爾德穆哈梅多夫（左）在紐約會晤聯合國秘書長古特雷斯。

土庫曼斯坦油氣資源豐富。借助這一優勢，土經濟在中亞地區一直表現不俗。世界銀行數據顯示，自2012年以來，土一直躋身中等收入國家行列，2018年其人均國內生產總值（GDP）為7065美元。國際能源署資料顯示，土天然氣儲量僅次于俄羅斯、伊朗、卡塔爾排名世界第四，還擁有大量可采石油儲量。2009 年之前，土天然氣通過哈薩克斯坦和俄羅斯境內的管線輸出，交易模式是俄購買土天然氣，隨后以現貨價格轉賣給歐洲客戶，或輸送至俄南部地區。受2008年至2009年全球天然氣價格下跌導致俄利潤受損以及2009年土天然氣管線爆炸事件等影響，俄土天然氣合作受阻。2016年1月俄最終放棄從土購買天然氣。由此，土加快推進天然氣出口多元化戰略，努力提高天然氣過境運輸的獨立性。目前，中國是土庫曼斯坦天然氣的最大出口對象國，土每年通過管線向中國出口天然氣約400億立方米，超過該國出口總量的90%。

2021年11月阿塞拜疆、伊朗和土庫曼斯坦締結了一項三方交換協議，確定自2022年起土每年通過阿向伊朗輸送15億～20億立方米天然氣。《世界石油工業》雜志文章分析稱，這個協議可能促進跨里海天然氣管道（TCP）項目的重啟。TCP項目連接土和阿南部天然氣走廊（SGC），是歐洲繞開俄獲得中亞天然氣的方式之一。此外，土提出建設連接土庫曼斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度四國的天然氣管道（TAPI），并于2015年底開始啟動該項目。此后，TAPI因阿富汗局勢動蕩而被擱置。當前，受烏克蘭危機和亞洲能源需求持續增長影響，隨著土能源資源生產率的提高和能源運輸路線建設的進展，土在世界能源供應市場中的地位正在上升，謝爾達爾總統領導的政府定會加以利用。

與此同時，謝爾達爾也顯示了主動應對區域和國際層面挑戰并進行內外政策創新的姿態。競選期間，他強調將重點關注“國內發展新階段”，推動油氣產業及與國際能源體系融合，同時也提及全球氣候變化、減少排放及開發可再生能源的重要性。這表明，新總統領導的政府將會出臺不少相關新議程、新政策。

在權力格局和國際能源體系發生重大變化的背景下，土將如何維護中立原則、維護經濟發展、推進多元外交、升級能源政策，更好地優化自身地緣利益，值得我們繼續關注。