托卡耶夫提出“新哈薩克斯坦計劃”

楊進

2022年3月16日，哈薩克斯坦總統托卡耶夫出席議會上下兩院聯席會議，發表年度國情咨文。

3月16日，哈薩克斯坦總統托卡耶夫出席議會上下兩院聯席會議，發表題為《新哈薩克斯坦：革新和現代化之路》的國情咨文，表示將對哈進行系統性的全面現代化改革，一系列事關哈未來發展道路的新倡議、新設想被提出，外界稱之為“新哈薩克斯坦計劃”。

今年初，因不滿液化氣價格上漲，哈產油區扎瑙津市發生抗議示威活動，最終演變成一場全國性的騷亂。“一月事件”是哈獨立以來最嚴重的政治危機，托卡耶夫政府將其定性為“恐怖主義”行徑和“政變”。

“一月事件”的發生與該國獨立30年來形成的獨特政治結構密切相關，是政治社會矛盾的一次集中爆發，也是促使托卡耶夫推出新改革措施的根本原因。1991年底蘇聯解體，原15個加盟共和國各自成為獨立主權國家。獨立初期，這些國家在復雜的國內國際環境中開始轉型和重構，普遍放棄了蘇聯政治體制，轉而學習歐美模式，引入多黨制、三權分立和新聞監督等基本制度。這些轉變幾乎是在一夜之間進行的，國家穩定所需的政治、意識形態和社會基礎并未真正確立，政治、經濟轉型步子過大又導致上層集團斗爭激烈，社會矛盾尖銳。

哈憲法在1995年8月30日經全民公決批準生效，宣布哈為總統制單一制共和國并確認了總統擁有最高權力。首任總統納扎爾巴耶夫執政時期，哈完成了國家體制轉型，構建起獨特的政治、經濟、外交、安全體系，也基本實現了民族團結與和諧，國家走上獨立自主發展之路。但是，獨立30多年來，哈也遇到很多問題，積累了不少矛盾，主要體現在：階層固化問題日漸突出;政壇任人唯親;少數精英以部族、家族為中心形成利益集團并大肆腐敗;多數民眾并未充分享受國民經濟快速發展帶來的紅利，貧困、失業等問題仍較嚴重。

從外部環境看，隨著第四次工業浪潮的到來，以物聯網、云計算、數字經濟為代表的新產業日益成為各國努力發展的方向，哈深刻認識到在這些領域面臨的競爭挑戰，有心通過改革上層建筑破除經濟發展的政治阻礙，也就是要改變權力運行模式，使之從“手動擋”（高層驅動）向“自動擋”（依法治國）轉換。“一月事件”后形成以托卡耶夫總統為“單核心”的權力結構也使他獲得了推動改革所需的資源，來自上層的阻力減小。

托卡耶夫的“新哈薩克斯坦計劃”偏重于政治領域，勾畫了重要的改革路線圖。

首先，提出從超級總統制向擁有“強大議會”的總統制共和國轉變的目標。為此，將對總統權力進行規范，提升議會和政黨在國家政治生活中的地位和作用。托卡耶夫在國情咨文演講中強調，“超級總統制模式在國家發展的初期完全可行，但社會在變、國家在變，我們的政治制度必須不斷適應新的現實……確保國家政治現代化不可逆轉”，因此，必須“對國家建設的關鍵模式付諸實踐，也就是確保強有力的總統、有影響力的議會和負責任的政府”。托卡耶夫計劃在今年內卸任阿瑪納特黨（原祖國之光黨）主席職務。哈總統、總理和政府的產生辦法究竟會發生什么樣的變化，還需關注后續憲法和法律的調整。

其次，提出一系列旨在規范各級權力機構運行機制的設想，以加強國家治理體系現代化建設。主要包括：禁止總統的近親屬擔任政治公職和在準公共部門擔任高級職務;調整參議院（議會上院）議員的組成、將參議院總統任命的議員名額從15減到10，提高馬吉利斯（議會下院）的地位并擴大其職能;通過立法限制地州兩級領導人擔任黨派內部職務，強化地方議會作用;加強政黨作用，提高政黨競爭，完善選舉制度，消除國外勢力干預選舉的可能性，減少政黨注冊程序;建立四個新的州級行政單位。

第三，提高公民的社會參與和監督水平，構建政府與民眾間的協調關系，防止社會矛盾繼續積聚。為此，提出了加強民間社會機構、保護公民權力、鞏固2020年作出的廢除死刑規定等一系列措施，以及加強媒體監督、提高媒體競爭力等設想。

“一月事件”平息后，外界對于哈首任總統納扎爾巴耶夫的歷史地位評價以及哈今后將走何種道路給予高度關注。

應該說，托卡耶夫對納扎爾巴耶夫歷史地位評價問題的處理是比較理性的，他把納扎爾巴耶夫同其身邊發生貪腐、觸犯法律的親屬、下級及享受特殊利益的精英集團進行切割，并適當保留首任總統的政治待遇，在很大程度上避免了社會上可能出現的思想混亂及精英階層內部的思想分裂。托卡耶夫在國情咨文演講中特意表示，“在納扎爾巴耶夫的領導下，我們走過了漫長的道路，取得了巨大的成功。”

關于國家發展道路的選擇，托卡耶夫已經給出了“改革”這個答案，而且是系統性的現代化改革。托卡耶夫在國情咨文中強調，“我們不會偏離既定的道路，相反，將加速生活各個領域的系統性變革”。由此可見，托卡耶夫的改革既不同于獨立初期的國家轉型與建制，也不同于納扎爾巴耶夫時期的做法，將是基于哈薩克斯坦現有政治、經濟和社會結構的完善，既非西方化，也不是另起爐灶。

國際格局正在發生深刻變化，地區性動蕩頻發，全球產業分工和供應鏈快速轉移，強硬的制裁對抗輪番上演。復雜形勢下，哈薩克斯坦面臨與外部世界重新對接和調適的艱巨任務，要去除歷史積累的制度性弊端、理順業已形成的社會矛盾，絕非易事。但是，新改革的號角已經吹響，堅持獨立自主外交和開闊世界眼光、坐擁多年穩步轉型基礎和強有力民意支持的托卡耶夫政府當能趟出一條更符合哈薩克斯坦國家和人民利益的新路來。