有了“鐵飯碗”，村干部心還亂？

譚元斌 韓朝陽 陳春園

“‘5+2’‘白加黑’成了工作常態(tài)，連節(jié)假日也常常要到崗上班。”“就算到了農(nóng)忙時(shí)節(jié)，還要負(fù)責(zé)禁燒，根本沒工夫種地”。

目前，村干部專職化進(jìn)而“行政化”已成基層現(xiàn)實(shí)。大量工作涌入村級(jí)組織，以村支書為代表的村干部轉(zhuǎn)向全脫產(chǎn)，收入也主要來自財(cái)政撥款。雖然有了“鐵飯碗”，但不少村干部心態(tài)發(fā)生變化。

村干部角色專職化背后，仍存一些問題待解。

專職化待遇問題影響村干部心態(tài)

——拿“白菜工資”難操“領(lǐng)導(dǎo)心”。“收入不高，但每天也是‘兩眼一睜，忙到熄燈’。”南方一名基層干部表示，當(dāng)?shù)卮甯刹恳袚?dān)40多項(xiàng)政府交辦事項(xiàng)。在一些村干部眼里，這相當(dāng)于拿著“兼職”補(bǔ)貼干“全職”工作。

河南一名58歲的村支書已連任三屆村支書。他表示，專職化之后，自己每月的補(bǔ)貼是2298元，副職是自己的80%。其他4個(gè)委員為60%，相當(dāng)于一天40多塊。“換屆時(shí)很難找到年輕人當(dāng)村干部，他們務(wù)工一天至少也是100塊。”該村支書說，“組織要求村‘兩委’得配備一個(gè)35歲以下的年輕干部，走訪了好幾戶都吃了閉門羹。”

——致富能人難過“奉獻(xiàn)關(guān)”。一些村干部表示，如果想要有所作為，村干部還得過“奉獻(xiàn)關(guān)”。基層干部表示，不少村干部是當(dāng)?shù)亍爸赂荒苋恕保先螘r(shí)都做好了“當(dāng)干部要吃虧”的打算。

中部某地一村干部稱，上級(jí)項(xiàng)目撥付資金一般只針對前期建設(shè)，農(nóng)村人居環(huán)境整治的項(xiàng)目需要長期維護(hù)運(yùn)營，一些項(xiàng)目“只建不補(bǔ)”，后續(xù)費(fèi)用只能他們自己掏。光是村里修一條硬化水泥路，算上每年維修保養(yǎng)，他們自己搭進(jìn)去不少于50萬元。

村干部要過“奉獻(xiàn)關(guān)”的現(xiàn)象在中西部經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差的地區(qū)更為普遍。鄂西一名村支書說，他每月要從工資里拿出來不低于800元的錢補(bǔ)貼村務(wù)，而他月收入不過2000多元。

——上級(jí)政策難拆“隔心墻”。在涉及切身利益的問題時(shí)，缺少話語權(quán)的村干部常常羞于訴苦。江西一名基層干部反映，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有的村子之間人口數(shù)量相差3倍，工作量相差很大，但各項(xiàng)補(bǔ)貼和報(bào)酬是同等的，這讓一些村干部心里不是滋味。

一些地方為激勵(lì)村干部，制定了與補(bǔ)貼掛鉤的獎(jiǎng)懲機(jī)制。如中部某縣開展“五星村”創(chuàng)建工作，倒扣“零星村”“一星村”補(bǔ)貼來獎(jiǎng)勵(lì)星級(jí)較高的村子。但據(jù)當(dāng)?shù)馗刹拷榻B，該縣約一半是“零星村”“一星村”，只有一個(gè)“五星村”。上級(jí)考量如果倒扣太多可能影響治理穩(wěn)定，最后獎(jiǎng)勵(lì)也不了了之。

做大做強(qiáng)村級(jí)治理基本盤

河南省社會(huì)科學(xué)院助理研究員劉剛認(rèn)為，“當(dāng)村干部就要吃虧”的心態(tài)影響基層長效治理，要建立村干部待遇穩(wěn)步增長機(jī)制，也要增強(qiáng)村級(jí)組織對符合條件資金統(tǒng)籌使用的自主權(quán)，并在安排村級(jí)項(xiàng)目時(shí)量力而行，不搞高壓攤派。

村干部待遇現(xiàn)狀與專職化、“行政化”的趨勢是緊密相連的。基層干部直言，一些村干部還有“騎馬找馬”的心態(tài)，想要找到一些渠道進(jìn)入體制，走上仕途。不少村干部也坦言，客觀上來說，目前往上級(jí)組織跑得多，往田間地頭跑得越來越少。

相關(guān)人士認(rèn)為，一些村級(jí)組織行政色彩強(qiáng)化，自我運(yùn)轉(zhuǎn)能力卻在弱化，需要各方思考村干部的利益聯(lián)結(jié)是“向上”還是“向下”這一關(guān)鍵問題。