PPP 模式下的市政道路工程造價控制策略

□ 福建廈門 陳 鑫

市政道路工程作為一項最基礎的民生工程，其建設質量直接關系著人們日常的生產與生活，其在建設過程中，造價又是決定工程項目質量的關鍵所在。當下，隨著市政道路工程規(guī)模和數量不斷擴大和增加，如果依然采用傳統的造價模式，不僅效率低下且建設質量也無法得到根本保證。為此，要通過利用PPP模式加大對市政道路工程的管理，合理控制造價，實現建設資金的合理使用，體現工程項目經濟與社會效益最大化，降低工程項目建設風險，為民眾的出行創(chuàng)造便利條件。

一、PPP模式定義與解釋

PPP是英文Public-Private-Partnership的縮寫，指的是政府部門與社會資本的合作模式，是城市公共基礎設施建設中的一種項目融資模式。在市政道路建設中，鼓勵政府部門與社會資本方合作，拓寬資金融資渠道，可以有效減輕政府部門資金壓力，降低工程項目建設風險。例如，在本工程項目建設過程中，采用PPP模式既實現了資源的合理配置，有提升了施工技術，還優(yōu)化和完善了施工設備性能，加快了工程項目建設進度。也可以說，PPP項目下的市政道路工程打開了公私合營的大門，讓更多的責任人共同承擔工程項目建設風險，提升管理水平，降低工程造價，體現社會與經濟效益。

二、案例概況

南太湖大道北段道路工程，道路等級為城市主干道，汽車荷載為城市－A級（公路I級），外環(huán)北路至糧油路段設計速度50Km/h，糧油路至濱湖大道段設計速度60Km/h，一般道路寬50.5m，U型槽段寬56.5m，機動車道采用雙向六車道。工程總造價為23000萬元。

三、PPP模式對于市政道路工程造價控制優(yōu)劣勢分析

1.優(yōu)勢。PPP模式下，工程項目建設資金籌集渠道增多了，更多的社會資本方參與到工程項目建設過程中，這些社會資本方自身所承擔的經濟責任，可以在一定程度上緩解政府部門的經濟壓力。同時，由于政府部門需要對社會資本方的信譽進行考核與評價，主要目的是為了降低融資風險。而社會資本方在投資過程中，會根據自身的實際情況，分析投資風險，強化施組設計，管控工程變更，加強造價管理，盡全力降低項目建設成本。

2.缺點。大量實踐證明：通過PPP模式可以為市政道路工程建設提供充足的建設資金。誠然，由于本工程項目建設項目多（橋梁工程、路基工程、排水工程）、建設資金需求高（23000萬元），需要通過社會資本方加大投資力度，這就給工程項目造價管理帶來了一定的難度，究其原因主要是因為不同的社會資本方經濟實力不同，在人力、財力和物理資源上存在著較大的差異，對于經濟實力較小的社會資本方在工程項目的投資過程中所面臨的風險也就越大，如何合理控制項目建設成本，從而為民眾提供高質量的服務依然存在著一定的難度。PPP模式下，對于市政道路工程提出了更高的要求，社會資本方要想更好地體現自身的投資效益，就需要加強組織管理，嚴格控制項目建設成本，才能降低風險，才能保證工程項目建設的有序推進。

四、PPP模式下的市政道路工程造價控制存在的問題

1.政府部門選擇增多，管理難度增大。在PPP模式下的市政道路工程，政府部門選擇增多，社會資本方數量增多，規(guī)模不盡相同，政府部門在選擇社會資本方的過程中所面臨的難度就會有所增加。從市場角度來看，不同社會資本方的信譽不同，如果選擇信譽程度比較低下的社會資本方，不僅整個工程項目的質量難以得到保證，且還會增大社會資本方的投資風險，給政府部門管理社會資本方帶來一定的難度。

2.容易引起經濟糾紛，合同條款滯后。 PPP模式下的市政道路工程，由于政府部門和社會資本方簽訂的合同條款制度滯后，難以綜合考慮項目變更、簽證和索賠給工程項目造價帶來的影響。加之，在大部分情況下工程項目的合同是根據傳統的合作模式簽訂的，難以預測一些突發(fā)情況，一旦出現問題，雙方的經濟利益都難以得到保證，十分容易引起經濟糾紛。

五、PPP模式下的市政道路工程造價控制策略

1.注重制度保證。政府部門作為一個權利性的部門，在市政道路工程造價控制中發(fā)揮著不容忽視的重要作用，在工程項目具體的建設過程中，政府部門需要根據當地建筑市場的規(guī)范和標準，在合同的制定中，詳細明確各方主體責任，特別是與造價相關的合同內容，更要根據市場價格標準制定相應的取費標準，政府要在其中發(fā)揮好監(jiān)督作用，保證雙方經濟利益不受損失。另外，還要逐漸完善工程建設管理相關制度，施工企業(yè)根據本工程項目實際情況，進行施工組織設計，做好施工組織管理，為工程項目的安全、進度、效率和質量保駕護航。

2.加強物資管理。PPP模式下的造價管理要進一步加強造價管理，具體可以從以下幾個方面做起。（1）各社會資本方要合理編制投資估算，制定最高投資限額，以此控制工程項目建設成本，投資估算的準確性與可靠性要根據可研報告和項目投資建議書進行合理估算，要遵循實事求是原則。（2）工程造價管理要有一定的目的性，要重點加強對施工材料和施工技術的管理，材料和技術在工程項目建設過程中所占比重較大，理應加強對材料和技術的管理。其中，在施工材料的管理工作中，應嚴把材料質量關，在保證材料質量的基礎上還要注重其性價比，降低材料使用成本；在技術管理工作中，要做好施組設計工作，加強組織管理，有效降低施工技術成本。（3）預算人員要認真編制施工圖預算，根據施組設計和工程項目實際情況及時調整預算方案。（4）加強工程項目在竣工階段的審核力度，需要審核人員具備專業(yè)的業(yè)務水平，以更標準的職業(yè)道德和標準規(guī)范和約束自己，及時根系市場變化規(guī)律，提高審核工作質量。

3.加強與設計對接。PPP模式下的市政工程道路造價控制還要加強設計對接，主動與設計溝通，提出有利變更，提質增效。（1）加大市政道路設計施工圖的圖紙審查，保證設計質量。 （ 2）施工過程中，主動要求設計人員走進工程項目施工現場，針對性的提出施工現場存在的問題和不足，讓設計參與施工過程中，與設計溝通，提出合理變更。案例：南太湖大道北段道路工程路基設計采用回填宕渣，路面結構墊層采用鋪碾級配碎石，部分過濕軟土地基路段采用換填宕渣路基。針對湖州地區(qū)絕大部分的采礦場已經關停，宕渣、碎石等地材數量少，供不應求，且礦區(qū)距離工地遠，運輸困難，市場價與信息價存在嚴重倒掛。宕渣填筑、換填宕渣和級配碎石都將面臨較大的虧損。我項目部經過多次技術論證、試驗和優(yōu)化。通過以下3項有利的設計變更。①對過濕軟土地基路段采用摻入6%的石灰進行穩(wěn)定固結原土；②采用摻灰量為6%的石灰穩(wěn)定土替代宕渣進行路基填筑；③采用摻灰量為12%石灰穩(wěn)定土替代路面結構的級配碎石墊層。

通過采用石灰穩(wěn)定土替代宕渣和級配碎石墊層及摻灰固結穩(wěn)定過濕軟土路基的技術優(yōu)化，不僅避免1,871,359元的虧損，并且盈利972,199元。（3）選擇合理的計價方式，從不同參與方角度進行綜合考慮（如表所示），成本+酬金合同更加有利于降低工程項目建設鞥先。（4）綜合考慮各社會資本方的經濟利益需求，合理分析項目在建設工程中可能出現的問題、風險和影響因素，加大風險管控力度，預留風險預防資金，消除和降預算成本與實際成本之間的差距。

表 不同計價模式合同比較

4.加強合同管理。認真審核合同條款，警惕合同陷阱，降低風險發(fā)生，加大財務管理，正確使用每一筆資金。PPP模式下社會資本方數量較多，要積極調動各個社會資本方的積極性，保證融資活動順利進行，掌握和了解材料費、機械費和人工費的浮動情況，提高資金利用效率，減少不必要的支出，提升工程項目建設造價管理水平。

六、結語

PPP模式擁有自身的特點和優(yōu)勢，PPP模式下的市政道路工程造價控制，不僅可以有效緩解政府部門經濟壓力，還能降低工程項目建設風險，提高資金利用效率，保證工程項目建設體現良好社會與經濟效益。因此，要充分發(fā)揮PPP模式的優(yōu)勢，加強道路工程各個施工階段的造價控制，防止實際成本超出預算成本，進一步推動道路工程行業(yè)領域長足發(fā)展。