超大城市推動(dòng)共同富裕的經(jīng)驗(yàn)、挑戰(zhàn)與路徑
——基于北京的調(diào)查研究

◎ 趙 崢 楊曉東 楊永恒

提 要:

共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征，是中國人民的共同期盼。習(xí)近平總書記2021年8月17日在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議上發(fā)表的重要講話，提出了推動(dòng)共同富裕總的思路，闡明了推動(dòng)共同富裕，要堅(jiān)持鼓勵(lì)勤勞創(chuàng)新致富、堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度、堅(jiān)持盡力而為量力而行、堅(jiān)持循序漸進(jìn)的重要原則，有針對(duì)性地提出提高發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、包容性，著力擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加強(qiáng)對(duì)高收入的規(guī)范和調(diào)節(jié)，促進(jìn)人民精神生活共同富裕等一系列重大舉措，為在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)全體人民共同富裕提供了根本遵循。

超大城市人口、產(chǎn)業(yè)、空間集聚程度高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展的競爭力、影響力和輻射力強(qiáng)，對(duì)都市圈、城市群乃至全國發(fā)展都具有引領(lǐng)示范作用，許多成功的經(jīng)驗(yàn)做法已在全國各地得到推廣，這些城市的人民群眾對(duì)共同富裕的期待更高、需求也更豐富。但相比其他區(qū)域，超大城市的城鄉(xiāng)收入差距較大、新市民融入難、基層治理難等問題更加突出，同時(shí)還面臨著“大城市病”的困擾挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我國進(jìn)入了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新發(fā)展階段，全國各地均在因地制宜積極探索推動(dòng)共同富裕的有效路徑，而超大城市在實(shí)現(xiàn)共同富裕方面的探索與實(shí)踐，不僅對(duì)城市本身現(xiàn)代化發(fā)展具有重要意義，也對(duì)進(jìn)一步豐富和完善我國共同富裕的實(shí)現(xiàn)機(jī)制、加快社會(huì)主義現(xiàn)代化國家建設(shè)具有重要的理論和應(yīng)用價(jià)值。我們對(duì)典型的超大城市——北京進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，梳理總結(jié)了其推動(dòng)共同富裕的主要做法和成效，并結(jié)合北京推動(dòng)共同富裕面臨的問題和挑戰(zhàn)，形成相關(guān)政策建議，以為全國城市推進(jìn)共同富裕提供參考和借鑒。

超大城市在實(shí)現(xiàn)共同富裕方面的探索與實(shí)踐，不僅對(duì)城市本身現(xiàn)代化發(fā)展具有重要意義，也對(duì)進(jìn)一步豐富和完善我國共同富裕的實(shí)現(xiàn)機(jī)制、加快社會(huì)主義現(xiàn)代化國家建設(shè)具有重要的理論和應(yīng)用價(jià)值。圖/中新社

一、北京推動(dòng)共同富裕的經(jīng)驗(yàn)與成效

（一）人才創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，夯實(shí)城市共同富裕的動(dòng)力基礎(chǔ)

共同富裕要靠勤勞和智慧來創(chuàng)造，提高從業(yè)人員中的人才比重是實(shí)現(xiàn)人才引領(lǐng)創(chuàng)新、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的有效路徑。北京始終把營造適合不同類型人才的優(yōu)良創(chuàng)新生態(tài)作為主要的政策發(fā)力點(diǎn)。一是充分發(fā)揮首都高等教育優(yōu)勢(shì)，將優(yōu)秀畢業(yè)生作為補(bǔ)充城市人才資源的主要來源，整合央地高校和科研機(jī)構(gòu)力量，全面提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，大力促進(jìn)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)；二是實(shí)施分層分類人才吸引政策，對(duì)于頂尖人才，強(qiáng)化國家實(shí)驗(yàn)室、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新平臺(tái)作用，推進(jìn)“揭榜掛帥”制度，對(duì)于其他層次人才，放寬人才引進(jìn)條件，如在昌平區(qū)的申請(qǐng)單位不再局限于高新技術(shù)企業(yè)，文創(chuàng)、體育、金融等企業(yè)都可申請(qǐng)，人才也不局限于高學(xué)歷、高職稱，更加注重高薪酬、高貢獻(xiàn)。到2020年北京市人才資源總量和從業(yè)人員規(guī)模分別達(dá)到781.3 萬人和1259.4 萬人（見圖1），人才密度達(dá)到62%，較2010年提升24.7 個(gè)百分點(diǎn)，帶動(dòng)北京人均GDP、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、人才對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率分別為16.5 萬元/人、28.7 萬元/人和56%，人才和創(chuàng)新已經(jīng)成為北京推動(dòng)共同富裕的第一動(dòng)力。

（二）促進(jìn)城市就業(yè)和產(chǎn)業(yè)匹配，提高初次分配勞動(dòng)份額

實(shí)現(xiàn)勤勞創(chuàng)新致富，除了提高人才密度外，還需要人盡其才、人盡其用，促進(jìn)超大城市就業(yè)與產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)匹配是關(guān)鍵。近年來，北京大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，并適應(yīng)人口資源環(huán)境約束和未來科技發(fā)展方向，主動(dòng)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展中實(shí)現(xiàn)了就業(yè)的擴(kuò)容提質(zhì)。2005年，北京市就業(yè)占比靠前的工業(yè)、商務(wù)、建筑、批零、交通等五個(gè)行業(yè)共吸納全市54.2%的從業(yè)人員，但經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)僅有47%，明顯低于就業(yè)貢獻(xiàn)；到2020年，北京市就業(yè)與產(chǎn)業(yè)匹配度明顯改善，就業(yè)占比靠前的五個(gè)行業(yè)分別為商務(wù)、信息、批零、科技服務(wù)和工業(yè)，就業(yè)占比達(dá)到52.1%，相應(yīng)增加值占比上升至49%，相應(yīng)的勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP 的份額由2005年的45%提升至55%左右，與歐美發(fā)達(dá)國家水平基本相當(dāng)。按照國家統(tǒng)計(jì)局對(duì)于我國中等收入群體的劃分標(biāo)準(zhǔn)，2020年北京中等收入群體比重達(dá)到68.5%，率先基本形成橄欖型分配結(jié)構(gòu)。

（三）各類城市資源傾斜投向薄弱地區(qū)，強(qiáng)化再分配導(dǎo)向

受歷史原因和資源環(huán)境約束等影響，北京的城南、京西、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)等地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相對(duì)較低。近年來北京充分發(fā)揮首都資源優(yōu)勢(shì)和超大城市的市場規(guī)模優(yōu)勢(shì)，內(nèi)部功能重組與向外疏解轉(zhuǎn)移雙向發(fā)力，區(qū)域發(fā)展差距明顯縮小。一是北京把更多的重大功能性活動(dòng)和項(xiàng)目安排到薄弱地區(qū)，如在城南布局北京大興國際機(jī)場和臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、在京西舉辦北京冬奧會(huì)部分賽事、在生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)承辦世園會(huì)和世界休閑大會(huì)，這些重大活動(dòng)有效縮小了發(fā)展薄弱地區(qū)與中心城區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、區(qū)域形象等方面差距；二是通過制定新一版城市總體規(guī)劃，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場逐步轉(zhuǎn)向郊區(qū)、特別是五個(gè)平原新城的近郊區(qū)，2020年郊區(qū)固定資產(chǎn)投資比重由2005年的23.5%上升至45.8%；三是結(jié)合大城市小農(nóng)業(yè)、大京郊小城區(qū)的基本市情，大力發(fā)展旅游休閑產(chǎn)業(yè)，既有與山水特色相融的古北水鎮(zhèn)，也有體現(xiàn)國際時(shí)尚的環(huán)球影城，同時(shí)積極開發(fā)15 類農(nóng)村公益性崗位，逐步扭轉(zhuǎn)了城鄉(xiāng)收入差距不斷拉大的趨勢(shì)，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比例由峰值時(shí)期的2.57 回落至2021年的2.45。

（四）推動(dòng)城市基本公共服務(wù)“擴(kuò)圍提質(zhì)”，保障促進(jìn)社會(huì)公平

北京是一個(gè)開放度較高的城市，城市基本公共服務(wù)需覆蓋占常住人口比重61.5%的戶籍居民和占比38.5%的常住外來人口，而在醫(yī)療、交通、文化等領(lǐng)域，相應(yīng)公共服務(wù)對(duì)象范圍更廣，很多公共服務(wù)需要面向北方地區(qū)乃至全國人民。近年來，北京主要聚焦民生關(guān)切熱點(diǎn)和“新市民”等群體，加大民生投入力度，教育、社會(huì)保障和就業(yè)、衛(wèi)生健康三項(xiàng)支出占一般公共預(yù)算支出比重穩(wěn)步提升，基本公共服務(wù)保障水平不斷提高。一是通過加大財(cái)政投入和引導(dǎo)民辦幼兒園轉(zhuǎn)成普惠園等方式，實(shí)現(xiàn)了在園兒童由2010年的27.8 萬提高到50 萬以上；二是通過集團(tuán)化辦學(xué)和學(xué)區(qū)制改革等方式，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，實(shí)現(xiàn)小學(xué)和初中就近入學(xué)比例均達(dá)到99%；三是實(shí)施醫(yī)藥分開、分級(jí)診療、預(yù)約掛號(hào)、分時(shí)段就診、醫(yī)保異地結(jié)算等改革措施，看病難和看病貴的問題得到極大緩解；四是圍繞老年人的床邊、身邊、周邊的就近精準(zhǔn)養(yǎng)老服務(wù)需求，不斷健全市級(jí)組織、區(qū)級(jí)指導(dǎo)、街鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社區(qū)落實(shí)的“三邊四級(jí)”養(yǎng)老服務(wù)體系，養(yǎng)老照料中心在中心城區(qū)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，并不斷提升傳統(tǒng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)效能；五是實(shí)施房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機(jī)制，增加住房土地供給，城鎮(zhèn)地區(qū)人均住房建筑面積由2010年21.6 平方米增至2020年33.7 平方米，二手住房購房主體中首套剛需占比達(dá)80%左右，建設(shè)籌集公共租賃住房，將各類政策性購房歸集為共有產(chǎn)權(quán)住房，持續(xù)提高對(duì)重殘、大病、老齡等部分家庭市場租房補(bǔ)貼，逐步形成“租、購、補(bǔ)”并舉的住房保障制度。

北京是一個(gè)開放度較高的城市，城市基本公共服務(wù)需覆蓋占常住人口比重61.5%的戶籍居民和占比38.5%的常住外來人口，而在醫(yī)療、交通、文化等領(lǐng)域，相應(yīng)公共服務(wù)對(duì)象范圍更廣，很多公共服務(wù)需要面向北方地區(qū)乃至全國人民

（五）深挖城市文化資源寶藏，推動(dòng)人民群眾精神富裕

精神富裕是共同富裕的應(yīng)有之義，北京作為全國文化中心，在挖掘文化資源和凝聚精神力量方面具有引領(lǐng)示范效應(yīng)。一是充分挖掘重大紀(jì)念日、重大歷史事件蘊(yùn)含的愛國主義教育資源，搭建市民群眾學(xué)習(xí)黨的理論和表達(dá)情感的平臺(tái)，發(fā)布《北京市文明行為促進(jìn)條例》引導(dǎo)和促進(jìn)市民文明行為，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀落小落細(xì)落實(shí)；二是深入貫徹落實(shí)“老城不能再拆”要求，加強(qiáng)老城、中軸線、三條文化帶等歷史文化保護(hù)傳承利用，探索出以中軸線申遺帶動(dòng)老城整體保護(hù)、社會(huì)力量參與“共生院”建設(shè)、大運(yùn)河文化帶京杭對(duì)話合作機(jī)制等模式；三是發(fā)揮現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)資源和文化市場優(yōu)勢(shì)，集中力量提升設(shè)計(jì)、影視、演藝、音樂、網(wǎng)絡(luò)游戲、旅游、藝術(shù)品交易、會(huì)展等領(lǐng)域的國際競爭力，培育了一批文化領(lǐng)域的“專精特新”企業(yè)；四是聚焦人民群眾日益增長的公共文化需求，推動(dòng)公共文化服務(wù)設(shè)施覆蓋身邊化、服務(wù)內(nèi)容品質(zhì)化、供給主體多元化、服務(wù)方式智能化改革，開展了惠民文化消費(fèi)季、文創(chuàng)市集等一批文化惠民活動(dòng)，打造出“大戲看北京”等文化名片，引入了環(huán)球主題公園、樂高樂園等全球頂流文化IP。

（六）樹立到基層一線解決問題導(dǎo)向，滿足市民多元化訴求

人民群眾的獲得感、幸福感、安全感需要通過不斷辦好市民的身邊事來實(shí)現(xiàn)。北京以市民訴求驅(qū)動(dòng)城市治理，樹立了到基層一線解決問題的鮮明導(dǎo)向。一是壯大基層組織力量，在市級(jí)層面堅(jiān)持工作過問到街道，賦權(quán)到街道，力量下沉到街道，考評(píng)到街道，有事不出街道，在區(qū)級(jí)層面深化街道管理體制改革，理順條塊關(guān)系，抓好“賦權(quán)、下沉、增效”，構(gòu)建起具有首都特點(diǎn)的簡約高效基層治理體系；二是出臺(tái)《北京市接訴即辦工作條例》，完善為民服務(wù)長效機(jī)制。12345 整合了54 條熱線，將各區(qū)、各部門、343 個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、市屬44 家國有企業(yè)全部納入接訴即辦體系，對(duì)于點(diǎn)位清晰、職責(zé)明確的訴求，由市民熱線服務(wù)中心直接派單至街鄉(xiāng)，并進(jìn)一步向“未訴先辦”“每月一題”延伸，滾動(dòng)推進(jìn)高頻共性問題專項(xiàng)治理；三是完善基層議事機(jī)制，推進(jìn)建設(shè)社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防化解體系，鼓勵(lì)引導(dǎo)社區(qū)社會(huì)組織參與公共治理事項(xiàng)，推廣“回天有我”社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐品牌，探索大型社區(qū)治理樣本，形成“小院議事廳” “老街坊議事廳” “民情驛站”“法官聯(lián)系點(diǎn)”“物業(yè)議事黨支部”等社區(qū)矛盾化解的平臺(tái)，建設(shè)更高水平的平安北京，營造和諧溫暖的社會(huì)氛圍。

二、北京推動(dòng)共同富裕面臨的問題與挑戰(zhàn)

（一）農(nóng)村居民大多還屬于低收入群體

統(tǒng)計(jì)顯示，北京城鎮(zhèn)地區(qū)已有82.2%的居民達(dá)到國家中等收入群體標(biāo)準(zhǔn)，但農(nóng)村居民收入的平均水平還在標(biāo)準(zhǔn)線之下，僅27.6%的農(nóng)村居民進(jìn)入了中等收入群體行列。目前，農(nóng)村居民增收主要依靠進(jìn)城務(wù)工拉動(dòng)，工資性收入占比達(dá)到8 成左右，但就業(yè)質(zhì)量不高，約42%的農(nóng)村就業(yè)人口從事居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)、住宿和餐飲業(yè)，薪資只有全市平均水平的一半左右。雖然財(cái)產(chǎn)性收入和經(jīng)營性收入增長空間較大，但農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)參與市場競爭的能力偏弱，2020年底北京已完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的3927 個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織中只有1433 個(gè)實(shí)現(xiàn)了股份分紅。

（二）中等收入群體發(fā)展仍存在“脆弱性”

北京中等收入群體占比已接近7 成，但內(nèi)部結(jié)構(gòu)并不穩(wěn)固，仍存在較大的“脆弱性”。一是根據(jù)本市2020年住戶調(diào)查樣本數(shù)據(jù)測算，北京戶均收入分布在10.2-12.8 萬元區(qū)間的群體規(guī)模達(dá)221.1 萬人，占中等收入群體的14.7%，存在較大的滑入低收入群體風(fēng)險(xiǎn)；二是脆弱群體中無勞動(dòng)合同或僅簽訂短期合同和臨時(shí)工的超過4 成，工作強(qiáng)度普遍較大，根據(jù)《2021年中國一線城市出行平臺(tái)調(diào)研報(bào)告》，北京網(wǎng)約車司機(jī)每日平均工作時(shí)間為11.05 小時(shí)，每周平均出車時(shí)間為6.45 天，接近正常工作時(shí)長的1 倍；三是居住成本高企且不斷攀升，2021年北京居民的居住消費(fèi)占人均消費(fèi)支出比重達(dá)到38.6%，對(duì)于中低收入群體形成很大壓力，出現(xiàn)了有體面收入但依然節(jié)衣縮食的“窮中產(chǎn)”現(xiàn)象。

（三）行業(yè)間的收入差距依然偏大

采用行業(yè)收入極值比測度，2020年北京門類行業(yè)收入差距在4.5 倍左右，明顯高于行業(yè)收入差距相對(duì)適中的歐洲（3 倍左右）、日本（3.4 倍左右）。在19 個(gè)門類行業(yè)城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員平均工資中，金融業(yè)收入最高，達(dá)到26.1 萬元，信息服務(wù)業(yè)排名第二，收入接近26 萬元。還有11個(gè)行業(yè)在全市平均水平以下，其中住宿餐飲業(yè)和居民服務(wù)業(yè)收入分別為5.8 萬元、7.4 萬元，不到全市平均水平的4 成。

進(jìn)一步拓寬城市勤勞創(chuàng)新致富渠道是推動(dòng)超大城市實(shí)現(xiàn)共同富裕的主要路徑之一。圖/中新社

（四）民生領(lǐng)域還存在不少“短板”和“弱項(xiàng)”

一是二孩三孩生育政策全面實(shí)施后，嬰幼兒托育服務(wù)需求快速增長，約1/3 家庭有托育服務(wù)需求，但北京托育服務(wù)建設(shè)整體處于起步階段，0-3 歲嬰幼兒入托率為4%，遠(yuǎn)低于OECD 國家入托率平均值33.2%；二是養(yǎng)老服務(wù)供給存在較大的結(jié)構(gòu)性矛盾，中心城區(qū)床位緊張而遠(yuǎn)郊區(qū)床位大量閑置，全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總?cè)胱÷蕛H為51.9%，此外護(hù)理人才存在約2 萬人缺口；三是口腔、精神、婦產(chǎn)、兒童等專科醫(yī)療資源緊缺，康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院、安寧療護(hù)服務(wù)等供給明顯不足；四是市民亞健康問題突出，據(jù)中國健康學(xué)會(huì)調(diào)查，國內(nèi)16 個(gè)百萬以上人口城市中，北京亞健康人群占比排名第一，高達(dá)75.3%，其中部分上班族為了紓解精神壓力，在下班后通過報(bào)復(fù)性熬夜安排個(gè)人興趣愛好活動(dòng)，使得快節(jié)奏生活更加緊張。根據(jù)領(lǐng)英報(bào)告，32%的北京職場人士睡眠時(shí)間為5-6小時(shí)；五是住房有效供給依然不足，新市民、青年人買不起房、租不好房的問題比較突出。

三、推動(dòng)超大城市實(shí)現(xiàn)共同富裕的主要路徑

（一）進(jìn)一步拓寬城市勤勞創(chuàng)新致富渠道

推進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與提升勞動(dòng)者技能“雙管齊下”，一方面加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)全方位賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高城市勞動(dòng)生產(chǎn)率；另一方面進(jìn)一步加大教育投入，普遍提高勞動(dòng)者受教育水平，盤活閑置勞動(dòng)力，培養(yǎng)更多適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求的高素質(zhì)勞動(dòng)者。堅(jiān)持多勞多得，保護(hù)勞動(dòng)所得，增加勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬，促進(jìn)勤勞致富。完善以知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配制度，深化事業(yè)單位工資分配制度改革，對(duì)緊缺急需的科研人員實(shí)行協(xié)議工資、項(xiàng)目工資，采取科技成果轉(zhuǎn)化收益和股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)等方式，加強(qiáng)科研人員創(chuàng)新激勵(lì)，探索勞動(dòng)股份制、技術(shù)股份制等新型產(chǎn)業(yè)組織模式，引導(dǎo)城市企業(yè)實(shí)行人才年薪制和股權(quán)激勵(lì)，鼓勵(lì)創(chuàng)新致富。

（二）在努力擴(kuò)大中等收入群體的同時(shí)鞏固城市現(xiàn)有中等收入群體

在穩(wěn)步擴(kuò)大中等收入群體的同時(shí)進(jìn)一步鞏固城市中等收入脆弱層群體，優(yōu)化中等收入群體結(jié)構(gòu)。深化農(nóng)村“三塊地”改革和集體產(chǎn)權(quán)制度改革，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，盤活閑置宅基地和閑置農(nóng)房，千方百計(jì)拓寬農(nóng)民收入渠道。搭建高校畢業(yè)生職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)見習(xí)等公共服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)畢業(yè)生到城市基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)，增加城市人才公寓、青年驛站等市場供給，讓高校畢業(yè)生成為中等收入群體的新增量。發(fā)揮政府技能培訓(xùn)補(bǔ)貼引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)企業(yè)推行新型學(xué)徒制，幫助一般技能勞動(dòng)者向?qū)I(yè)技術(shù)人員發(fā)展轉(zhuǎn)型，促進(jìn)技能人才進(jìn)入中等收入群體。破除不合理就業(yè)限制，鼓勵(lì)從業(yè)者跨界融合業(yè)態(tài)創(chuàng)新，加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)權(quán)益保護(hù)，促進(jìn)更多靈活就業(yè)人員進(jìn)入城市中等收入群體。

（三）加快探索超大城市實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的有效路徑

積極探索促進(jìn)城鄉(xiāng)良性互動(dòng)、功能互補(bǔ)的有效路徑，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、先富帶后富。超大城市近郊農(nóng)村要加快業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)通過使用權(quán)入股、聯(lián)營等模式，推動(dòng)從初級(jí)“瓦片經(jīng)濟(jì)”向“樓宇經(jīng)濟(jì)”、“服務(wù)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變；遠(yuǎn)郊農(nóng)村要主動(dòng)適應(yīng)城市居民對(duì)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品的消費(fèi)需要，積極發(fā)展田園觀光、農(nóng)耕體驗(yàn)、森林康養(yǎng)等生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，把產(chǎn)業(yè)鏈增值收益更多留給農(nóng)民。推進(jìn)城市生活性服務(wù)業(yè)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)字化發(fā)展，提升行業(yè)組織效率和服務(wù)品質(zhì)，帶動(dòng)進(jìn)城務(wù)工人員持續(xù)增收。推動(dòng)城市財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與落實(shí)區(qū)域功能定位掛鉤，重點(diǎn)向遠(yuǎn)郊新城和農(nóng)村薄弱地區(qū)傾斜，創(chuàng)新跨區(qū)橫向轉(zhuǎn)移支付資金使用方式，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域長效機(jī)制。

（四）以基本公共服務(wù)均等化提升城市居民的獲得感

將基本公共服務(wù)均等化作為促進(jìn)城市居民共同富裕的重要途徑，推動(dòng)從收入水平富裕邁向生活品質(zhì)富裕。加大城市普惠性人力資本投入，通過集團(tuán)化辦學(xué)方式向郊區(qū)、農(nóng)村、薄弱地區(qū)的學(xué)校擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)教育資源，完善經(jīng)濟(jì)困難家庭學(xué)生資助政策體系，健全進(jìn)城務(wù)工人員子女享受基本公共教育服務(wù)保障機(jī)制。加快城市多元化養(yǎng)老服務(wù)供給，推動(dòng)傳統(tǒng)培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)向普惠性養(yǎng)老服務(wù)轉(zhuǎn)型，探索養(yǎng)老服務(wù)時(shí)間銀行等互助養(yǎng)老新模式，鼓勵(lì)引導(dǎo)一二級(jí)醫(yī)院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)聯(lián)合體轉(zhuǎn)型，加大護(hù)理型人才培養(yǎng)力度，建立符合國情的長期照護(hù)保險(xiǎn)制度。增加城市保障性租賃住房供給，著力解決好高校畢業(yè)生、青年人才、新市民的階段性住房困難問題，大力推進(jìn)老舊小區(qū)改造。推進(jìn)城市分層分類精準(zhǔn)救助，進(jìn)一步兜好特困人員和低保家庭的基本生活底線，穩(wěn)步提升救助標(biāo)準(zhǔn)，健全支出型貧困家庭臨時(shí)救助制度。

（五）完善群眾訴求驅(qū)動(dòng)的市域社會(huì)治理機(jī)制

完善和推廣北京“五個(gè)一”的做法（即一套體系、一號(hào)響應(yīng)、一單到底、一把尺子、一組機(jī)制），通過賦予街鄉(xiāng)權(quán)力、下沉工作力量和開展街道管理體制改革，推動(dòng)各級(jí)政府主動(dòng)治理、未訴先辦，滾動(dòng)推進(jìn)高頻共性問題專項(xiàng)治理，努力把矛盾問題解決在基層，提升城市基層社區(qū)的綜合服務(wù)能力和水平，構(gòu)建簡約高效的城市基層治理體系。支持鼓勵(lì)城市社區(qū)議事廳、小巷管家等居民自治平臺(tái)建設(shè)，調(diào)動(dòng)居民參與社區(qū)事務(wù)的積極性，引導(dǎo)社區(qū)社會(huì)組織參與公共治理事項(xiàng)，暢通群眾參與基層社會(huì)治理的制度化渠道，推進(jìn)建設(shè)城市社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防化解體系，營造溫暖和諧的社會(huì)氛圍。