如何做好“共同”與“富裕”兩篇大文章

◎ 賈若祥 王繼源 竇紅濤

提 要:

一、圍繞切好分好社會財富“蛋糕”，做好“共同”這篇大文章

中國的共同富裕，不是局部的富裕，而是全域的富裕；不單是城市的富裕，而是城鄉的富裕；不是少數人的富裕，而是全體人民的富裕。做好“共同”這篇大文章，必須發揮好社會主義制度的優越性，以解決地區差距、城鄉差距、收入差距問題為主攻方向，更加注重向農村、基層、相對欠發達地區傾斜，不斷提高發展的平衡性、協調性、包容性。

（一）推動地區的共同發展，實現區域協調

統籌沿海與內地、發達地區與欠發達地區、東部地區與中西部地區、南方地區與北方地區發展，深入實施區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略，充分釋放各地區比較優勢。要增強京津冀、長三角、珠三角等全國性動力源地區的輻射帶動作用，引導先進生產要素向優勢地區集中，提高資源配置效率，增強創新發展動力，全面擴大對外開放，加快構建高質量發展的動力系統，更好帶動全國其他地區發展。要增強特殊類型地區在保障糧食安全、生態安全、邊疆安全等方面的功能。加大對糧食主產區的支持，增強糧食主產區發展經濟和增加財政收入能力；生態功能強的地區要得到有效保護，創造更多生態產品；增強邊疆地區發展能力，使之有一定的人口和經濟支撐，以促進民族團結和邊疆穩定。要完善區域協調發展的新機制，圍繞基本公共服務均等化、基礎設施通達程度比較均衡、人民生活保障水平大體相當的區域協調發展目標，堅決破除地區之間利益藩籬和政策壁壘，完善土地、戶籍、轉移支付等配套政策，促進區域協調發展。

推動地區共同發展，實現區域協調。圖/中新社

（二）推動城鄉的共同繁榮，實現城鄉融合

統籌城市與農村、城市與縣城、大城市與中小城市、都市圈與城市群的發展，協同推進新型城鎮化和鄉村振興，促進城鄉要素雙向自由流動。要發揮好中心城市、都市圈、城市群的引領帶動作用，增強其承載人口和經濟的能力，促進大中小城市和小城鎮協調發展，形成疏密有致、分工協作、功能完善的城鎮化空間格局。要堅持把推進農業轉移人口市民化作為新型城鎮化的首要任務，存量優先、帶動增量，穩妥有序推進戶籍制度改革，推動城鎮基本公共服務均等化，健全配套政策體系，提高農業轉移人口市民化質量。要培育壯大縣域經濟，因地制宜補齊短板弱項，增強綜合承載能力，發揮好其連接城市、服務鄉村的天然載體作用，推進縣鄉村功能銜接互補，促進縣城基礎設施和公共服務向鄉村延伸覆蓋，增強縣城對鄉村的輻射帶動能力。要推進實施鄉村振興戰略，保持脫貧攻堅政策的總體穩定，完善防止返貧監測和幫扶機制，做到早發現、早干預、早幫扶，以交通、水利、能源、信息網絡等為重點，加快推進美麗生態宜居鄉村建設，做好易地扶貧搬遷后續幫扶工作，提升完善安置區配套基礎設施、產業園區配套設施、公共服務設施，多渠道促進就業，強化社會管理，促進社會融入。要健全城鄉融合發展體制機制，推動城市基礎設施和公共服務向農村延伸，在城鄉一體的財政、土地、人才等政策方面更多地向農村傾斜，鼓勵城市資金、技術、人才等要素向農村流動，鼓勵社會資本參與鄉村旅游、數字農業、農村電商等產業發展，促進城鄉要素平等交換。

（三）推動不同人群的共同進步，實現群體和諧

統籌低收入群體、中等收入群體和高收入群體，構建初次分配、再分配、三次分配協調配套的基礎性制度安排，提高勞動報酬在初次分配中的比重，進一步加大稅收、社保、轉移支付等調節力度和精準性，發揮第三次分配的作用，通過提低、擴中、限高，逐步縮小收入分配差距，形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結構。要合理增加低收入群體收入，鞏固拓展脫貧攻堅成果，擴大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業家庭成員就業，加大對農村低收入群體就業技能培訓和外出務工的扶持力度，提高靈活就業人員的就業質量和社會保障水平。要著力擴大中等收入群體規模，聚焦高校畢業生、技術工人、中小企業主和個體工商戶、科研人員、已在城市長期就業的農業轉移人口等重要群體精準施策，推動更多低收入人群邁入中等收入行列。要加強對高收入的規范和調節，依法保護合法收入，合理調節過高收入，鼓勵高收入人群和企業更多回報社會，要清理規范不合理收入，整頓收入分配秩序，堅決取締非法收入。

二、圍繞做大做優社會財富“蛋糕”，做好“富裕”這篇大文章

共同富裕首先是富裕，這是前提，也是基礎。做大做優社會財富“蛋糕”，要牢牢把握科技創新這個第一動力，實體經濟這一重要根基，就業創業這一根本途徑，努力實現生產力高度發達，物質財富極大豐富，為“共同”奠定良好基礎。

（一）強化科技創新引領支撐，夯實共同富裕的動力基礎

創新是引領發展的第一動力，國家賴之以強，企業賴之以利，人民賴之以富，做大做優社會財富“蛋糕”，必須充分發揮科技在改進社會生產、轉換發展動力、優化經濟結構、助推經濟增長中的重大積極作用，以科技創新支撐和引領高質量發展，大幅提高勞動生產率和社會生產力。首先，要實現高水平科技自立自強。聚焦經濟高質量發展重大現實需求，強化國家戰略科技力量布局，盡快突破一批具有全局性帶動作用和戰略意義的“卡脖子”關鍵核心技術，瞄準未來科技和產業發展制高點，開展前瞻性、引領性、顛覆性技術研發和攻關，掌握更多“殺手锏”技術，搶占戰略性發展先機。其次，促進創新鏈產業鏈深度融合。圍繞創新鏈布局產業鏈，加快推進科技成果產業化，以新技術變革催生新產業、新業態、新模式，圍繞產業鏈部署創新鏈，推動產業創新發展和數字化、智能化、綠色化升級，推動科技優勢向產業優勢和經濟優勢轉變。特別重要的是，要完善有利于科技創新的制度體系。建立與科技創新規律和形勢相適應的科研評價和人才激勵制度，完善科技創新要素配置方式，建立鼓勵創新、包容審慎的監管體制，營造尊重創新包容失敗的社會氛圍，激發全社會創新創造活力。

（二）鞏固壯大實體經濟根基，夯實共同富裕的產業基礎

實體經濟是立國之本、強國之基、財富之源。做大做優社會財富“蛋糕”，必須堅持把經濟發展的著力點放在實體經濟上，不斷推進工業現代化、提高制造業水平，不能脫實向虛。幾十年來，西方國家正反兩方面實踐反復證明，但凡鞏固了實體經濟優勢，保持較高制造業比重和競爭力的國家，往往能創造出大量普惠性、成長性、技能型就業崗位，而經濟脫實向虛，制造業占比下降過早、過快，不僅會拖累當期經濟增長，影響城鎮就業，還可能導致產業“空心化”，對推進共同富裕帶來重大挑戰。我國過去幾十年制造業和實體經濟發展取得了巨大成就，有力支撐了我國經濟快速發展、綜合國力不斷提高、人民生活不斷改善，但近年來，隨著我國內外部發展環境的變化，制造業發展綜合成本上升、需求減弱等問題日益凸顯，制造業比重持續走低，制約我國經濟競爭力的持續提升和推進共同富裕。因此，必須把穩定制造業比重放在突出位置，切實降低制造業成本，破解企業招人難、融資貴、綜合成本高等突出問題，防止產業過快外遷。加大產業數字化、智能化、綠色化改造投資，加速產業轉型升級步伐，推動傳統制造業競爭優勢重構。加快壯大新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、綠色環保以及航空航天、海洋裝備等戰略性新興產業，培育打造一批具有國際競爭力的先進制造業集群，壯大制造業發展新動能。提升產業基礎能力和產業鏈現代化水平，補齊產業鏈供應鏈短板，鍛造產業鏈供應鏈長板，增強高品質、高科技、高價值產品供給能力，提升產業鏈配套水平，提高供應鏈效率和控制力，持續鞏固壯大實體經濟根基，夯實共同富裕的產業基礎。

（三）構建高質量就業創業體系，夯實共同富裕的民生基礎

創業是就業之源、就業是民生之本，活躍創業、充分就業是人民富有、社會富庶、國家富強的民生基礎。我國是一個擁有超過14 億人口的發展中國家，勞動年齡人口近9 億人，就業人員達到7.5 億人，就業是最大的民生。

要實現更加充分更高質量就業，首先是激勵支持創業，通過創業帶動就業。要堅持法治化、國際化、便利化，持續深化簡政放權、放管結合、優化服務，對標國際先進水平，持續優化市場環境、政務環境、法治環境，為創業主體投資興業營造更加穩定、公平、透明、可預期的優良環境。要毫不動搖堅定支持非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長，允許一部分人先富起來，重點鼓勵辛勤勞動、合法經營、敢于創業的致富帶頭人，營造良好創業氛圍，壯大中小微企業和個體工商戶。大力培育高成長性的創新創業企業，提升帶動就業的倍增效應，鼓勵大企業開放創新創業資源，培育創新創業的企業文化，推動開展內部創新創業，擴大就業崗位供給，提升崗位質量。促進平臺經濟規范健康發展，帶動更多勞動者依托平臺就業創業。

其次，充分調動勞動者的積極性，努力實現更加充分的就業。保障高校畢業生、技術工人、農民工等重點群體就業，加強就業指導、職業技能培訓，增強就業能力，拓展就業崗位，提升就業質量。做好脫貧人口、長期失業和就業困難群體等人員的就業工作，實行優先扶持和重點幫助，暢通支助渠道。持續推動多渠道靈活就業，鼓勵個體經營，支持發展新就業形態，清理取消不合理限制靈活就業的規定。強化對靈活就業人員就業服務、勞動權益和基本生活的保障。

最后，要完善最低工資標準與經濟增長、社會平均工資增長聯動機制，推動工資性收入合理增長，拓展城鄉居民財產性收入渠道，減輕城鄉居民教育、醫療、養老負擔，促進財富積累。