加快發(fā)展高質量職業(yè)教育的思考

李林 吳國軍 劉燁

[提 要]2020年，教育部聯合九部門聯合出臺了《職業(yè)教育提質培優(yōu)行動計劃（2020—2023年）》，標志著中國職業(yè)教育邁入了提質培優(yōu)、高質量發(fā)展階段。通過對鷹潭市職業(yè)教育現狀及存在問題進行分析，提出做好頂層設計、科學合理的規(guī)劃與布局、構建完善的職業(yè)教育發(fā)展體系、廣開辦學路徑方式、主動融入“南昌大都市圈”等建議，以期更好推動鷹潭市職業(yè)教育高質量發(fā)展。

[關鍵詞]鷹潭市;高質量發(fā)展;職業(yè)教育

[作者簡介]李林，江西師范高等專科學校講師，博士，研究方向為教育學;吳國軍，江西師范高等專科學校講師，研究方向為大學生思想政治教育;劉燁，江西師范高等專科學校講師，研究方向為思想政治教育。（江西鷹潭 335000）

[基金項目]江西省社會科學基金項目“數字時代高校教師科研勝任力結構模型及提升路徑研究”（21JY38D）

自改革開放以來，職業(yè)教育為國內經濟的發(fā)展輸送了大量的人才資源，特別是高技術技能型人才，為“世界工廠”地位提供了堅實的基礎。職業(yè)教育一直被認為是經濟發(fā)展過程中關系最為密切的一種教育類型。自21世紀以來，中國經濟基本發(fā)展特征出現重大變革。經濟增長由高速度向高質量轉變，產業(yè)結構不斷優(yōu)化、轉型升級提速，各行各業(yè)對技術人員提出了更高要求，尤其表現在職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)技術能力方面。社會對人才的需求已經從原來的數量上開始向質量上轉變，需要職業(yè)教育向高層次高質量發(fā)展。因此，職業(yè)教育的發(fā)展要與時俱進，體現時代的變革[1][2]。

一、職業(yè)教育高質量發(fā)展的時代要求

（一）國際環(huán)境背景

第一，世界正發(fā)生深刻的變革，迎來了百年未有之大變局，社會環(huán)境復雜多變，各種不確定性和不穩(wěn)定性因素日益增加[3]。第二，在中國，土地價格和用人成本不斷上升，導致部分大型跨國企業(yè)外遷，競爭日益加劇。第三，隨著世界經濟發(fā)展形勢的變化，以及全球貿易格局重塑，制造業(yè)供應鏈調整，必將影響人們所從事的職業(yè)活動，從而導致職業(yè)教育隨之發(fā)生相應的改變。中國雖然已經建立了龐大的職業(yè)教育體系，但要在未來的貿易競爭中獲得一席之地，甚至領先其他發(fā)達國家和地區(qū)，就必須在職業(yè)教育上有所作為。

（二）國內環(huán)境背景

在改革開放提出的“三步走”戰(zhàn)略目標基礎上，黨的十八大繼而提出了“新三步走戰(zhàn)略”：第一步，到建黨100周年的時候，也就是到2021年要全面實現小康社會;第二步，到建國100周年的時候，也就是到2049年要實現社會主義現代化;第三步，在前兩個戰(zhàn)略目標的實現基礎上，繼而實現中華民族偉大復興的中國夢[4]。要實現教育的現代化和教育的中國夢，現代化的教育是題中之義、重中之重。

（三）教育發(fā)展規(guī)律

教育的根本任務在于立德樹人。立德樹人不僅是推動中國建設高質量教育體系的政策導向，更是建設社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興的強大保障。在發(fā)展職業(yè)教育的同時，要堅持以人為本、關注人的健康全面發(fā)展，強化職業(yè)教育，加強創(chuàng)新意識，提高職業(yè)能力和職業(yè)道德，注重職業(yè)能力和職業(yè)精神的培養(yǎng)，構建現代化的職業(yè)教育體系。隨著經濟全球化、信息化和社會分工的細化，迫切需要教育回歸育人的初衷，始終貫穿“以人為本”的教育理念，實施“三全育人”，攀登職業(yè)教育新高峰。

二、國內職業(yè)教育發(fā)展的形勢

為了加快發(fā)展職業(yè)教育，構建完善的職業(yè)教育體系，國家陸續(xù)出臺了一系列政策，先后頒布了《國務院關于加快發(fā)展現代職業(yè)教育的決定》《國家職業(yè)教育改革實施方案》《深化新時代教育評價改革方案》，并多次召開全國性職業(yè)教育大會。在全國，各級教育部門積極貫徹落實國家有關職業(yè)教育的政策要求，不斷更新職業(yè)教育辦學理念，改革完善辦學機制，提升職業(yè)院校辦學質量，打造“雙師型”教師隊伍，深化校企合作，舉辦各級各類職業(yè)教育大賽、論壇和培訓等，并取得了良好的成績[5][6][7][8]。

（一）職業(yè)教育的戰(zhàn)略地位基本定型

2019年，國務院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》中指出，“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同的教育類型，具有同等重要的地位”。這是國內首次以文件的形式正式將職業(yè)教育作為一個單獨的教育類型，規(guī)定與其他的教育類型具有同等的地位，同時也為未來職業(yè)教育改革與發(fā)展提供了方向，是辦好新時代職業(yè)教育的頂層設計和施工藍圖。

（二）現代化的職業(yè)教育體系基本構建

在國內，職業(yè)教育的發(fā)展相對比較成熟，已經形成比較科學完善的體系。縱向上，已經建立了勞動技術基礎階段教育、中等職業(yè)技術教育、高等職業(yè)技術教育、本科應用型教育、專業(yè)碩士和博士研究生教育六個層次的結構。而且，國家已經開始應用型本科層次職業(yè)教育試點，陸續(xù)升格了一批職業(yè)本科，開展本科職業(yè)教育。比如，廣東工商職業(yè)技術大學、南昌職業(yè)大學、江西軟件職業(yè)技術大學，拉開了職教升格的序幕，助力職業(yè)教育向更高層次邁進。橫向上，加強企業(yè)、行業(yè)與職業(yè)院校的有效銜接，促進各教育結構之間相互融合與協調發(fā)展。深入開展各類職業(yè)培訓工作，促進學歷教育與非學歷培訓教育之間的銜接，加強兩者之間融合發(fā)展。大力推進職業(yè)技能等級證書試點，推行1+X證書制度，不斷完善職業(yè)教育和培訓體系，進一步深化產教融合與校企合作。加快建設職業(yè)教育學分銀行、教育資源共享、各類課程互通、學分互認、各類人才成長通道的暢通。

（三）職業(yè)教育的發(fā)展進入快車道

2020年，《職業(yè)教育提質培優(yōu)行動計劃（2020—2023）》頒布出臺，其中就如何推進職業(yè)教育協調發(fā)展等方面提出了27項重點任務，標志著國內的職業(yè)教育進入了提質培優(yōu)、高質量發(fā)展階段，并分別從職業(yè)教育制度、標準和育人機制等三個方面提出了相應的要求。在制度方面，建立國務院職業(yè)教育工作部際聯席會議制度;在標準方面，先后分別制定了德育教育方面的中等職業(yè)教育德育大綱和中等學校領域的中等職業(yè)學校公約;在育人方面，提出要堅持立德樹人，推進現代職業(yè)教育學徒制試點工作。職業(yè)教育“三教”改革要求提升教師“雙師”素質、加強職業(yè)教育教材建設、提升職業(yè)教育專業(yè)和課程教學質量。截至目前，國內職業(yè)教育體系較為完善、規(guī)模較為龐大，舉辦了2000余所各級各類職業(yè)院校，開設職教專業(yè)1200余個，幾乎涵蓋了國民經濟和社會發(fā)展的主要領域，并且每年向社會輸送1000余萬高素質職業(yè)技能人才。

三、鷹潭市職業(yè)教育發(fā)展的現狀及對策

2020年10月29日，黨的十九屆五中全會審議并通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》。建議中明確指出，“加大人力資源投入，增強職業(yè)技術教育適應性，深化職普融通、產教融合、校企合作，探索中國特色學徒制，大力培養(yǎng)技術技能人才”。“十四五”規(guī)劃編制為中國未來經濟發(fā)展指明了方向，明確了目標，引起了社會各界的高度關注。在當今這一特殊的時期里，世界正經歷百年未有之大變局，在各種不確定因素中如何尋找相對的確定性，在各種各樣的危機中如何尋找新機遇、新模式和新需求，職業(yè)教育將如何與產業(yè)進行精準對接，如何通過職業(yè)教育的改革，尋找新的切入點來解決新增勞動力就業(yè)的結構性矛盾，這對于當前經濟結構調整和教育改革發(fā)展提出了新的課題。

鷹潭市作為地處贛東北地區(qū)的紅色革命老區(qū)，近年來通過快速發(fā)展職業(yè)教育，完成了基本的現代職業(yè)教育體系的建設工作，強化了地方經濟服務能力。但依舊存在人才匱乏、體系不完善、教育質量不高，人才與產業(yè)變化不適應等突出問題。從當前社會的整體形勢與經濟社會發(fā)展需求來看，在“十四五”期間，全市要立足新形勢新要求，進行科技創(chuàng)新、產業(yè)升級，打造新的經濟增長點和新的社會發(fā)展模式，重視職業(yè)教育在國民經濟社會發(fā)展的重要作用，運用全新的教育發(fā)展理念，全力推動鷹潭市職業(yè)教育的改革與發(fā)展，促進“智銅道合、強富優(yōu)美”新鷹潭建設，加快推動經濟高質量發(fā)展和社會進步[9]。為此提出以下建議。

（一）扎實做好職業(yè)教育頂層設計

職業(yè)教育是一項系統(tǒng)而又復雜的工程，既要有利于國計民生的發(fā)展需要，又要立足于當前、著眼于未來。相比于德國、日本等西方發(fā)達國家，國內職業(yè)教育機制體制還不夠成熟，存在一定的差距，需要加大追趕步伐。原教育部副部長魯昕認為，中國需要扎實做好職業(yè)教育頂層設計，打造現代化國際化的職業(yè)教育。具體而言，就是提升現有各階段職業(yè)教育的辦學水平、不斷完整中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育之間的系統(tǒng)銜接、深入推進部分地方本科院校向應用技術型高校轉型，從而緩解目前高校畢業(yè)生就業(yè)難的難題。對于地方政府而言，要深入學習貫徹落實習近平總書記關于職業(yè)教育的重要指示精神，深刻認識職業(yè)教育的重要意義，切實貫徹國家、省有關職業(yè)教育文件要求，把職業(yè)教育納入總體工作規(guī)劃，堅持黨對職業(yè)教育的領導，堅持社會主義辦學方向，落實立德樹人根本任務，著力推進職業(yè)教育改革創(chuàng)新，努力打造可持續(xù)發(fā)展的職業(yè)教育。立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，大力弘揚精益求精的工匠精神，奮力推進鷹潭市職業(yè)教育在“十四五”期間實現高質量跨越式發(fā)展。全市要結合本地實際情況，搶抓發(fā)展機遇和政策紅利，以“教育部江西省共建職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地”為契機，盡快出臺與產教融合相關的多個相應措施，推進全市職業(yè)教育綜合改革提質創(chuàng)優(yōu)，促進全市職業(yè)教育高質量發(fā)展。

（二）加快構建現代化職業(yè)教育體系

習近平總書記強調：“我國經濟要靠實體經濟作支撐，這就需要大量專業(yè)技術人才，需要大批大國工匠。職業(yè)教育前景廣闊、大有可為。”國家出臺的《國家職業(yè)教育改革實施方案》指出，“沒有職業(yè)教育現代化就沒有教育現代化”。“十四五”規(guī)劃期間，職業(yè)教育的發(fā)展也將有利于促進技能人才培養(yǎng)、產業(yè)升級和鄉(xiāng)村振興。為此，鷹潭市要大力開展職業(yè)教育改革創(chuàng)新，加快構建現代化職業(yè)教育體系，為建設“智銅道合，富強美優(yōu)”新鷹潭提供人才支撐。市委市政府要高度重視職業(yè)教育的發(fā)展，將職業(yè)教育和普通教育同等對待，給予職業(yè)學校更多辦學自主權，釋放職業(yè)教育活力。要堅持走內涵式發(fā)展之路，著力推動江西師范高等專科學校、鷹潭職業(yè)技術學院等高職院校提質培優(yōu)，建設一批“雙高”職業(yè)院校。開展職業(yè)學校的升級提檔，填補鷹潭市在本科層次教育辦學的空白，提升教育檔次，更好地服務于經濟的發(fā)展，為“十四五”期間中等職業(yè)教育、高職教育、本科教育三個層次的學歷教育與中高等職業(yè)教育有效銜接培育土壤。要探索不同層次職業(yè)教育區(qū)域一體化發(fā)展，推進全市范圍內各類職業(yè)教育實現跨越式發(fā)展，大力推進科技創(chuàng)新。要為各類在職人員和求職人員提供學習進修的新平臺，大力推進城鄉(xiāng)一體化和生態(tài)文明建設，探索智慧美城新鷹潭建設發(fā)展新路徑。

（三）積極探索拓寬多元化辦學途徑

在發(fā)展職業(yè)教育時，一方面要給予學校更多的辦學自主權，充分釋放辦學主體的能動性，另一方面要不斷構建新的校企合作機制體制，探索創(chuàng)新型辦學模式，促進辦學主體的多樣性，拓寬國際國內交流合作的路徑，充分調動社會企業(yè)行業(yè)參與舉辦職業(yè)院校的積極性，鼓勵職業(yè)院校和社會資本合作共建職業(yè)教育基礎設施和實訓基地。要充分發(fā)掘利用社會資源，加強與企業(yè)的銜接合作，進一步深化產教融合、加強校企合作，探索多元化辦學模式。緊扣企業(yè)轉型升級對人才的需求，在校企共建的江西師范高等專科學校物聯網、5G和銅產業(yè)研究專業(yè)的專業(yè)群基礎下，引領鷹潭職業(yè)技術學院等全市其他院校建設更多的相關專業(yè)群。在就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面，鼓勵與支持學校和企業(yè)就創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)進行深化合作，學校和企業(yè)共同建立科技創(chuàng)新研究中心以深化技術創(chuàng)新，不斷升級關鍵核心技術，加速成果轉化。學校和企業(yè)共同建立學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，開發(fā)創(chuàng)業(yè)項目，引導學生創(chuàng)業(yè)，從而實現就業(yè)。政府要大力發(fā)展多種辦學模式，釋放政策紅利，積極鼓勵企業(yè)與學校進行聯合辦學、市民投身職業(yè)教育進行自主辦學等，建立起鷹潭市職業(yè)教育新業(yè)態(tài)、新局面。

（四）堅持走職業(yè)教育特色發(fā)展之路

在發(fā)展現代化的職業(yè)教育時，需要做到一地一策、一校一策，因地制宜、精準施策、統(tǒng)籌推進職普教育協同發(fā)展，探索建立“職教高考”制度，不斷完善“文化素質+職業(yè)技能”考試招生辦法，加強對職業(yè)教育理論研究與實踐探索。要突出各學校辦學特色，根據地方經濟社會發(fā)展需求和各學校辦學條件去設置專業(yè)，努力打造具有地方特色的專業(yè)集群。加強“雙師型”教師隊伍建設，優(yōu)化職業(yè)院校專業(yè)布局，推動職業(yè)教育專業(yè)與產業(yè)發(fā)展有效銜接，圍繞地方特色產業(yè)設置專業(yè)，完成從學校到企業(yè)的無縫對接。建立健全職業(yè)教育教學質量保障體系，培養(yǎng)具有現代職業(yè)理念、良好職業(yè)操守和符合地方發(fā)展需要的高素質技術技能型人才、能工巧匠、大國工匠。建立健全現代化職業(yè)院校管理辦法、辦學標準和運行機制，體現立德樹人根本任務，強化制度落實，提升管理水平，實現學校治理體系和治理能力現代化。

（五）加大對職業(yè)教育的投入與管理

職業(yè)教育的快速發(fā)展，需要大量經費支持，充裕的經費是職業(yè)教育高質量發(fā)展的必要支柱。參照2021年新修訂的《職業(yè)教育法》，結合鷹潭自身實際情況，制定出臺相關的地方性職業(yè)教育法律法規(guī)，特別是在職業(yè)教育經費保障方面，采取多措并舉的方式增加對職業(yè)教育經費投入，著力解決職業(yè)教育在辦學和發(fā)展過程中面臨經費不足問題。提高職業(yè)教育生均撥款比重，嚴禁以學生學費和學校社會服務收入來沖抵生均撥款，確保足額足量保證生均撥款撥付到位。綜合考慮當地各級各類職業(yè)教育辦學規(guī)模、專業(yè)設置以及辦學質量等，根據學校的場地、設備及師生比等要素進行科學合理安排經費，除了按照國家規(guī)定政策向學生收取一定的學生費用之外，當地政府應當給予相應的辦學經費支持。要充分保障職業(yè)教育師資的待遇。在管理方面，要加大對職業(yè)教育工作的考核與評價，把職業(yè)教育的成效擺在重要的位置，注重職業(yè)教育“初中高”一體化銜接，打通職教生升學通道，將職業(yè)教育工作納入到地方教育部門履行教育職責督導評價和經濟發(fā)展考核中。

（六）主動融入“南昌大都市圈”

鷹潭作為新一輪03專項試點示范核心區(qū)、國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，在未來將深入挖掘醫(yī)療、物聯網、5G通信技術，城鄉(xiāng)融合新要素、銅產業(yè)研究、旅游、教育等資源，做精康養(yǎng)、加強物聯網和5G應用研發(fā)、深化銅產業(yè)研究、拓展教育和休閑度假基地，需要大量的職業(yè)技能人才作為支撐。然而，鷹潭還屬于經濟欠發(fā)達地區(qū)，在發(fā)展職業(yè)教育過程中，僅依靠鷹潭本地的資源是很難適應新時代職業(yè)教育改革發(fā)展的需要。但是，鷹潭毗鄰省會城市南昌，具有一定的區(qū)位優(yōu)勢。因此，在“十四五”時期，鷹潭要乘風借勢，抓住當前國家城市集群建設機遇，主動融入“南昌大都市圈”，借助南昌的力量與資源，堅持新發(fā)展理念，轉變職業(yè)教育發(fā)展方式，大力發(fā)展相對應的職業(yè)教育和職業(yè)培訓，培養(yǎng)大批鷹潭經濟社會發(fā)展所需的技術技能型人才，服務“智銅道合、強富優(yōu)美”新鷹潭的建設。

一方面，鷹潭要不斷地引進人才、技術、平臺等各類職業(yè)教育辦學發(fā)展資源，深化與北京航空航天大學、南昌大學等知名院校和科研院所合作，與省會南昌共建教育研究基地，全面提升鷹潭市職業(yè)教育發(fā)展水平。另一方面，鷹潭市委市政府應高度重視對鷹潭企業(yè)和當地高校優(yōu)質的資源進行有效整合，以完善合作項目的對接工作，實現職業(yè)教育發(fā)展的合力。探索高校與企業(yè)共建職業(yè)教育基礎設施、實訓基地，與江西理工大學、贛州有色金屬研究所等對接銅產業(yè)研究項目，與北京航空航天大學對接物聯網、5G項目，開展高新技術人才培養(yǎng)項目合作，加快人才培養(yǎng)體系建設，助力鷹潭經濟駛入快車道，推進鷹潭市職業(yè)教育高質量快速發(fā)展。

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[責任編輯：熊文瑾]