五方協(xié)作 四環(huán)同構(gòu)：區(qū)域中小學(xué)實驗室危險化學(xué)品管理機(jī)制研究*
——以廣東省中山市為例

◆劉建華

0 引言

危險化學(xué)品是指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì)，對人體、設(shè)施、環(huán)境具有危害的劇毒化學(xué)品和其他化學(xué)品[1]。危險化學(xué)品管理不善將引發(fā)嚴(yán)重的安全事故，造成眾多人員傷亡和巨大經(jīng)濟(jì)損失。為此，國務(wù)院和公安部、教育部等部門先后出臺《危險化學(xué)品安全管理條例》《危險化學(xué)品安全綜合治理方案》《全國危險化學(xué)品安全風(fēng)險集中治理方案》《關(guān)于集中開展危險化學(xué)品安全專項整治的通知》等法規(guī)和政策文件，以規(guī)范和加強(qiáng)對危險化學(xué)品的管理。但是，這些危險化學(xué)品同時也是一些中小學(xué)實驗教學(xué)的必需品，缺少它們，學(xué)校就不能開展生物、化學(xué)等課程的一些實驗教學(xué)。

為做好中小學(xué)實驗室危險化學(xué)品管理工作，教育主管部門應(yīng)定期組織開展實驗室危險化學(xué)品專項檢查，督促學(xué)校和相關(guān)單位落實管理責(zé)任，排查危險源和風(fēng)險點，堵塞安全漏洞。同時，由于中小學(xué)實驗室危險化學(xué)品安全管理工作涉及多個部門和企業(yè)，因此需要建立協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的多方聯(lián)動機(jī)制，才能規(guī)范和統(tǒng)一中小學(xué)實驗室危險化學(xué)品管理，幫助學(xué)校及時解決危險化學(xué)品管理工作中出現(xiàn)的問題。

1 區(qū)域中小學(xué)實驗室危險化學(xué)品管理機(jī)制的建立

中山市位于廣東省中南部，是珠三角中心城市之一，行政管轄面積1 800.14 平方公里，有小學(xué)209 所，初中92 所，高中20 所，中職及特殊教育學(xué)校9 所，在校生186 007 人，教師32 924 人。2018 年6 月，為提升中山市中小學(xué)實驗室危化品安全管理與使用水平，防范和杜絕危化品安全事故的發(fā)生，保證學(xué)校和師生的生命財產(chǎn)安全，確保實驗教學(xué)的正常開展，中山市教育技術(shù)中心專門成立由中心管理人員、學(xué)校危險化學(xué)品管理人員、一線教師組成的研究小組，主動協(xié)調(diào)有關(guān)部門和企業(yè)，在協(xié)作實踐中逐步構(gòu)建以“五方協(xié)作”為方法、“四環(huán)同構(gòu)”為目標(biāo)的區(qū)域中小學(xué)實驗室危險化學(xué)品管理機(jī)制（以下簡稱危化品管理機(jī)制），如圖1 所示。2021年，在總結(jié)實踐經(jīng)驗和前期研究成果的基礎(chǔ)上，中山市教育技術(shù)中心申報2021 年度廣東省教育科學(xué)規(guī)劃課題“中小學(xué)實驗室危險化學(xué)品安全管理研究”，以期為全省建立中小學(xué)實驗室危險化學(xué)品管理機(jī)制提供參考經(jīng)驗。

圖1 “五方協(xié)作、四環(huán)同構(gòu)”危化品管理機(jī)制框架圖

1.1 危化品管理機(jī)制的內(nèi)涵

1.1.1 五方協(xié)作 五方協(xié)作中的“五方”是指學(xué)校、教育主管部門、公安部門、危險化學(xué)品經(jīng)營（運輸）企業(yè)、危險廢棄物處理企業(yè)。其中，教育主管部門是學(xué)校的主管單位；公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)危險化學(xué)品的公共安全管理，學(xué)校購買、運輸危險化學(xué)品的備案、審批等工作；危險化學(xué)品經(jīng)營（運輸）企業(yè)、危險廢棄物處理企業(yè)則為學(xué)校提供相關(guān)服務(wù)。“五方”由教育部門統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)。此外，雖然市場管理、安監(jiān)、環(huán)保等部門也具有危險化學(xué)品管理職能，但由于與中小學(xué)校的業(yè)務(wù)聯(lián)系較少，為降低協(xié)調(diào)難度，因此沒有納入“五方”的范疇。

1.1.2 四環(huán)同構(gòu) “四環(huán)”指中小學(xué)實驗室危險化學(xué)品購買、儲存、使用和廢棄物處理的四個環(huán)節(jié)，這四個環(huán)節(jié)構(gòu)成中小學(xué)實驗室危險化學(xué)品管理的整個流程。中小學(xué)實驗室危險化學(xué)品必須采取全流程管理，要做到環(huán)環(huán)相扣，任何一個環(huán)節(jié)都不能出現(xiàn)疏漏。

1.2 危化品管理機(jī)制的作用

1.2.1 解決學(xué)校存在的問題 中小學(xué)實驗室危險化學(xué)品一直存在購買難、管理人員不專業(yè)、儲存場（室）設(shè)施不完善、教學(xué)使用不規(guī)范、危險廢棄物回收處理成本高等問題，這是由于其管理涉及購買、運輸、儲存、使用、危險廢棄物處理等多個環(huán)節(jié)，而這些環(huán)節(jié)中存在的困難或問題讓學(xué)校很難解決，迫切希望獲得有關(guān)部門的指導(dǎo)與幫助。危險化學(xué)品管理機(jī)制的建立，可以規(guī)范管理流程，優(yōu)化管理措施，及時響應(yīng)學(xué)校需求，幫助學(xué)校解決實驗室危險化學(xué)品管理中存在的各種問題。

1.2.2 統(tǒng)籌做好管理和服務(wù)工作 危險化學(xué)品管理涉及教育、公安、安監(jiān)、環(huán)保等多個部門，由于各部門承擔(dān)的管理職責(zé)不同，因此對學(xué)校實驗室危險化學(xué)品進(jìn)行安全檢查時所提出的要求也不相同，讓學(xué)校無所適從。此外，部分學(xué)校在購買危險化學(xué)品、處理危險廢棄物時，很難找到具有資質(zhì)且適合的化學(xué)品經(jīng)營、運輸企業(yè)和危險廢棄物回收處理企業(yè)。

借助危化品管理機(jī)制，可以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各管理部門和相關(guān)企業(yè)，不但加強(qiáng)對學(xué)校實驗室危險化學(xué)品的管理，也能做好學(xué)校的服務(wù)工作。

1.3 需要注意的問題

1.3.1 立足解決問題

1）危化品管理機(jī)制的建設(shè)要從問題出發(fā)，系統(tǒng)梳理當(dāng)前中小學(xué)實驗室危險化學(xué)品管理中存在的問題，通過分析問題產(chǎn)生的原因，尋找破解問題的對策。

2）要明確界定各相關(guān)部門職責(zé)，暢通溝通聯(lián)系渠道，定期協(xié)作開展工作。

3）要建立制度，統(tǒng)一對中小學(xué)實驗室危險化學(xué)品管理的要求，加強(qiáng)對學(xué)校的檢查、指導(dǎo)和服務(wù)，最終達(dá)到幫助學(xué)校解決問題的目的。

1.3.2 注重頂層設(shè)計 中小學(xué)實驗室危險化學(xué)品管理存在的問題具有系統(tǒng)性和普遍性，機(jī)制的建設(shè)要抓好頂層設(shè)計，關(guān)注危險化學(xué)品管理的每一個環(huán)節(jié)，著眼于建立起一個高效運轉(zhuǎn)、健康長效、可持續(xù)發(fā)展的危化品管理機(jī)制；同時，機(jī)制的區(qū)域?qū)蛹壴礁撸采w面越大，機(jī)制產(chǎn)生效能、發(fā)揮的作用就更大。

1.3.3 在實踐中不斷完善 中小學(xué)實驗室危險化學(xué)品管理是一項綜合性、系統(tǒng)性、動態(tài)性的工作，會不斷有新的問題產(chǎn)生。在危化品管理機(jī)制的運作過程中，教育主管部門應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，加強(qiáng)與學(xué)校、企業(yè)、公安及其他有關(guān)部門的溝通與協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌調(diào)研、指導(dǎo)、檢查、集中采購和廢棄物處理等工作的開展，在實踐中不斷修正、不斷完善“五方協(xié)作、四環(huán)同構(gòu)”的多方協(xié)作機(jī)制，學(xué)校實驗室危險化學(xué)品管理才會更加規(guī)范。

1.4 危化品管理機(jī)制的建立及應(yīng)用

1.4.1 協(xié)作調(diào)研，找出問題 教育主管部門應(yīng)會同公安部門以問卷調(diào)查、走訪學(xué)校、召開座談會等形式開展調(diào)研，通過深入了解中小學(xué)實驗室危險化學(xué)品管理現(xiàn)狀，找出“四環(huán)”管理存在的具體問題，如表1 所示。

表1 中小學(xué)實驗室危險化學(xué)品“四環(huán)”管理中存在的具體問題

1.4.2 協(xié)作研究，建立制度 建立管理制度是規(guī)范中小學(xué)實驗室危險化學(xué)品安全管理的前提和基礎(chǔ)，制度內(nèi)容應(yīng)覆蓋“四環(huán)”管理的全流程。教育主管部門應(yīng)加強(qiáng)與公安部門的協(xié)作，依據(jù)政策法規(guī)，結(jié)合實踐經(jīng)驗，共同完成中小學(xué)實驗室危險化學(xué)品管理制度的制定。此外，還應(yīng)廣泛征求各方意見。

1）面向中小學(xué)校。充分考慮中小學(xué)實驗室危險化學(xué)品管理工作特點，避免造成學(xué)校管理負(fù)擔(dān)。

2）面向安監(jiān)、環(huán)保、法制等職能部門。了解其對危險化學(xué)品的管理要求和制度建設(shè)的建議等。

3）面向危險化學(xué)品經(jīng)營（運輸）企業(yè)、危險廢棄物處理企業(yè)。這些企業(yè)對國家危險化學(xué)品的管理要求，危險化學(xué)品的購買、運輸，廢棄物處理的具體流程、政策要求非常熟悉，對于危化品管理機(jī)制的建立能提出建設(shè)性的意見。

1.4.3 協(xié)作指導(dǎo)，規(guī)范管理 為幫助學(xué)校規(guī)范危險化學(xué)品“四環(huán)”管理，教育主管部門和公安部門應(yīng)加強(qiáng)對學(xué)校的指導(dǎo)，具體方式包括：聯(lián)合組織培訓(xùn)，宣講危險化學(xué)品有關(guān)的政策、法規(guī)和管理制度，幫助學(xué)校了解實驗室危險化學(xué)品的管理要求、責(zé)任和義務(wù)；共建資源，編印中小學(xué)實驗室危險化學(xué)品安全教育讀本，錄制危險化學(xué)品實驗操作規(guī)范、安全教育視頻教程等供學(xué)校使用；線上答疑，組建包含“五方”人員參與的工作微信群，及時回應(yīng)并處理學(xué)校在危險化學(xué)品管理工作中遇到問題等。此外，教育主管部門還應(yīng)組織開展“使用”環(huán)節(jié)的教師實驗技能培訓(xùn)，指導(dǎo)和鼓勵教師進(jìn)行基于綠色理念的創(chuàng)新實驗教學(xué)研究。

1.4.4 協(xié)作檢查，排查隱患 為督促學(xué)校加強(qiáng)實驗室危險化學(xué)品安全管理，排查安全隱患，教育主管部門、公安部門應(yīng)聯(lián)合其他相關(guān)部門對學(xué)校進(jìn)行檢查，檢查的周期應(yīng)以學(xué)期為單位，具體內(nèi)容包括：學(xué)校安全責(zé)任體系落實和制度建設(shè)情況，危險化學(xué)品危險源風(fēng)險點摸排及管控情況，危險化學(xué)品應(yīng)急預(yù)案管理制度，安全教育落實情況，危險化學(xué)品“四環(huán)”管理落實情況等。檢查中發(fā)現(xiàn)的安全風(fēng)險問題應(yīng)由公安部門開出整改通知書，要求學(xué)校限期完成整改并上報；檢查的結(jié)果可由教育主管部門納入對學(xué)校的綜合評價體系。

1.4.5 協(xié)作服務(wù)，破解難題 針對學(xué)校在購買、處理危險廢棄物時遇到的困難，各方應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作，主動服務(wù)。教育主管部門應(yīng)公開遴選有資質(zhì)的服務(wù)企業(yè)，組織區(qū)域內(nèi)學(xué)校統(tǒng)一購買、統(tǒng)一處理，引導(dǎo)學(xué)校按照統(tǒng)一流程辦理申請、備案、簽約、入庫登記和廢棄物的處理。公安部門要按時完成學(xué)校危險化學(xué)品的備案、購買申請審批和運輸企業(yè)道路運輸通行證的審批等，并及時指導(dǎo)解決出現(xiàn)的問題。危險化學(xué)品經(jīng)營運輸企業(yè)應(yīng)按時供貨并統(tǒng)一運送到學(xué)校，危險廢棄物處理企業(yè)要定期收集處理學(xué)校的危險廢棄物。

2 危化品管理機(jī)制的實踐成效

在“五方協(xié)作、四環(huán)同構(gòu)”的危化品管理機(jī)制支持下，中山市中小學(xué)實驗室危險化學(xué)品安全管理工作形成多方配合、齊抓共管的局面，在維護(hù)學(xué)校安全、保障教學(xué)需要、提高工作效能等方面取得良好的成效。

2.1 維護(hù)學(xué)校安全

2021 年4 月，在總結(jié)危化品管理機(jī)制實施經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，中山市教育和體育局研究并印發(fā)《中山市中小學(xué)實驗室危險化學(xué)品安全管理工作指引》（以下簡稱《指引》）。《指引》的出臺，為全市中小學(xué)實驗室危險化學(xué)品規(guī)范管理提供了依據(jù)，提高了學(xué)校對實驗室危險化學(xué)品安全管理工作的重視程度，促進(jìn)了學(xué)校對實驗室危險化學(xué)品管理的人員配備和制度建設(shè)，學(xué)校實驗室危險化學(xué)品儲存場（室）和安防措施得到加強(qiáng)。

此外，《指引》讓危險化學(xué)品“四環(huán)”管理更加規(guī)范，師生安全意識不斷提高，學(xué)校實驗室安全風(fēng)險源和風(fēng)險點得到有效監(jiān)控，維護(hù)了學(xué)校的安全。

2.2 保障教學(xué)需要

自2018 年危化品管理機(jī)制實施后，截至2022年4 月，中山市90%以上的普通中學(xué)完成在公安部門的易制爆危險化學(xué)品管理系統(tǒng)和易制毒化學(xué)品管理平臺的備案；通過培訓(xùn)和考試，普通中學(xué)實驗室危險化學(xué)品管理人員熟悉了危險化學(xué)品的購買方法流程。2019—2021 年，中山市累計有165 所學(xué)校參加市教育和體育局組織的普通中學(xué)危險化學(xué)品集中采購，學(xué)校危險化學(xué)品購買難的問題得到徹底解決，保障了實驗教學(xué)的正常開展。

2.3 提升工作效能

“五方協(xié)作、四環(huán)同構(gòu)”的危化品管理機(jī)制讓區(qū)域中小學(xué)實驗室危險化學(xué)品管理工作形成有機(jī)的整體，提高了管理工作效能，大大縮短了學(xué)校采購危險化學(xué)品所需的時間，杜絕了學(xué)校危險廢棄物長期存放或違規(guī)排放；多個部門統(tǒng)一行動、統(tǒng)一要求，限定次數(shù)進(jìn)行危險化學(xué)品安全檢查，降低了行政成本，也減輕了學(xué)校負(fù)擔(dān)。

2.4 促進(jìn)教學(xué)創(chuàng)新

經(jīng)過幾年的實踐研究，研究小組歸納出“微型實驗”“使用密閉實驗裝置”“使用可替代的低污染化學(xué)試劑”“使用技術(shù)輔助實驗教學(xué)”等多種危險化學(xué)品實驗教學(xué)的綠色改進(jìn)方法，促進(jìn)了實驗教學(xué)創(chuàng)新，倡導(dǎo)了綠色環(huán)保理念，并據(jù)此提煉出15項危險化學(xué)品實驗教學(xué)相關(guān)創(chuàng)新案例，其中“固液不加熱反應(yīng)創(chuàng)新裝置”“測量化學(xué)反應(yīng)速率的實驗改進(jìn)”“電解池裝置創(chuàng)新實驗”等案例榮獲廣東省實驗教學(xué)說課活動一等獎。