疑案10年：肺結核疫情與被判刑的校長

張馨予

山西原平市崞陽鎮崇實中學于2013年8月29日被吊銷辦學許可證，學校已空置近9年。圖/受訪者提供

位于山西忻州原平市崞陽鎮的崇實中學已經關停近9年，教學樓空置著，宿舍樓前長滿了雜草。

2012年，這所擁有3500余名師生的民辦學校曾發生一起校園肺結核疫情，截至2012年底，累計發現198例疑似肺結核病患者，確診104人。

崇實中學的肺結核疫情逐漸平息后，2013年8月29日，該校辦學許可證被吊銷，校長杜潤栓及其家人被刑拘，后杜潤栓以犯“教育設施重大安全事故罪”被判有期徒刑三年，緩刑五年。

自2014年一審判決以來，杜潤栓三次提起上訴，案件經三級法院六次審理。2019年10月10日，忻州市中級法院以“原裁判認定事實不清”，發回原平市法院重審。

2020年12月21日，原平市法院開庭審理。2021年1月15日，原平市法院以“有關法律適用問題需向上級法院請示，加之受當前新冠肺炎疫情影響，客觀上無法繼續審理”為由，中止審理。

結核病是由致病性結核分支桿菌引起的傳染病，可經呼吸道、破損的黏膜組織甚至消化道進入機體，導致各器官感染，其中發病率最高的為肺結核。

上海中醫藥大學附屬普陀醫院呼吸科副主任醫師史兆雯對《中國新聞周刊》說，肺部結核的主要傳染源是帶菌的氣道分泌物，“簡單來說痰里帶菌”，肺結核患者通過咳嗽、吐痰、噴嚏、大笑、大聲談話等方式，把含有結核分枝桿菌排出而導致肺結核傳播，這也是為什么肺結核容易在人員密集場所暴發，“而在學校，大多數學生長時間待在密閉的環境，肺結核這種呼吸道傳染性疾病就有可能‘一鍋端’學生。”

肺結核的隱匿性也讓其在學校發生時難以追查。史兆雯表示，當肺結核病例在學校被發現時，可能已經在校園傳播一段時間了，“因為不是所有人都一定有咳嗽、咳痰甚至咯血等表現，肺結核早期或輕度肺結核可無任何癥狀，或癥狀輕微，而被忽視。”

在崇實中學，首批肺結核病例出現后，新的確診病例隨著時間推移越來越多。據原平市疾控中心于2012年11月完成的崇實中學結核病疫情流行病學調查報告，2012年5月14日，崇實中學發現疑似結核病疫情，當日累計報告5例結核病患者。2012年7月19日，累計確診23例，2012年8月24日累計報告34例。到了2012年10月31日，13所陸續開學的初高中學校新生入學體檢與崇實中學在校師生體檢后，又發現38例，累計報告72例。

在杜潤栓看來，這場確診人數眾多的校園肺結核疫情是否被定性為“突發公共衛生事件”，是他被追究“教育設施重大安全事故罪”是否缺乏依據的關鍵。

杜潤栓代理律師張晉宏在2020年12月案件重審開庭的辯護詞中說：“公共衛生事件不是責任事故，學校以及杜潤栓本人及家庭不是直接責任主體。2012年同一時期安徽、湖北、遼寧還有三校暴發了不同程度的結核病疫情，均按照突發公共衛生事件處理，未追究刑事責任。”

忻州市衛生局并不認為崇實中學的肺結核疫情構成“突發公共衛生事件”。《中國新聞周刊》獲取的一份文件顯示，2012年5月18日，忻州市衛生局接到原平市關于崇實中學肺結核疫情的報告后召開會議，會議決定，不按突發公共衛生事件上報。

原平市教育局時任督學陳栓堂對《中國新聞周刊》說，崇實中學疫情暴發后，在一次有原平市教育局局長、原平市衛生局局長、原平市疾控中心主任等相關人員共同參與的會議上，他提出要確定這次疫情是什么性質，是學校安全事故還是突發公共衛生事件。“我提出應該是突發公共衛生事件，當時衛生局局長馬上和我翻臉了，問我是‘到底替誰說話’。”

2012年9月，山西省衛生廳、山西省教育廳印發的關于崇實中學聚集性結核病疫情防控工作的報告表示：“依據《國家突發公共衛生事件相關信息報告管理工作規范（試行）的通知》與《學校結核病防控工作規范（試行）》，鑒于肺結核屬慢性傳染病，不在突發公共衛生事件病種報告范圍內，病例又是在3～9月陸續發病，大多肺結核癥不明顯，經組織專家論證，并咨詢衛生部應急辦，未確定為突發公共衛生事件。”

根據一審判決書，原平市檢察院提交了一系列證據，以證明疫情發生與崇實中學教育設施不達標有直接因果關系。

不過，中國疾病預防控制中心（以下簡稱中國疾控中心）在對崇實中學肺結核疫情進行調查后，給出了相反的結果。根據《中國新聞周刊》獲取的一份中國疾控中心文件，2012年11月4日至6日，中國疾控中心組織專家組到崇實中學做了現場調查，并于11月27日向衛生部疾控局上報現場調查報告，報告將崇實中學肺結核疫情認定為“結核病突發公共衛生事件”。

至于崇實中學是否報告了發生在學校的肺結核病例，各方有不同的說法。

2022年4月7日，杜潤栓回憶，他在2012年5月14日得知學校發現疑似肺結核病例，當天自己匯報給了原平市衛生局，第二天原平市衛生局與疾控中心的人就到學校開始了排查工作。

杜潤栓在2013年7月10日對原平市公安局的供述中則表示，2012年5月13日，老師楊偉領了一個學生家長到辦公室，反映自己的兒子在太原住院了，可能是得了肺結核，2012年5月14日，杜潤栓在與楊偉、校醫宋建青商量后，向崞陽鎮中心衛生院負責防疫工作的趙官林作了匯報。

魏玲瓏是第一個向杜潤栓反映孩子得了肺結核的學生家長，她告訴《中國新聞周刊》，2012年5月14日，她和另一位學生家長到原平市教育局詢問是否有人報告崇實中學的肺結核病例，“教育局說‘沒有’，我就說‘那我來報告’。” 之后她也向原平市衛生局報告了病例。

根據原平市教育局于2013年出示的證明，教育局于2012年5月14日接到崇實中學兩位學生家長的報告，得知崇實中學有學生感染肺結核，在此之前未得到來自學校的任何報告。原平市教育局提到的“兩位學生家長”中，其中一位正是魏玲瓏。原平市衛生局也在2013年出示的證明中表示，沒有接到崇實中學關于學生肺結核發病的任何報告。

杜潤栓。圖/受訪者提供

不過，杜潤栓堅稱自己作了匯報。宋建青和趙官林寫了親筆證明，證實他們于2012年5月14日下午6時發出和接到了匯報。魏玲瓏說，后來她知道杜潤栓向崞陽鎮方面報告了病例，“我就不清楚了，我覺得還是應該報給市教育局的。”

杜潤栓認為，自己匯報病例以后，接下來的疫情防治工作就交給衛生局與疾控中心了，“他們說怎么排查就怎么排查，學校就是配合他們。”

據中國疾控中心的調查報告，2012年5月14日至7月19日，原平市疾控中心對5例首發患者所在的補習班32班同樓層教室，和相關19個宿舍的師生及食堂職工共492人做了PPD（結核菌素試驗），于7月20日至8月24日對84名PPD檢查強陽性者進行了胸片、痰涂片和CT檢查，于8月16日至10月31日對崇實中學所有師生進行PPD檢查和胸片檢查，并擴展至原平市其他13所初高中。

原平市鄉鎮衛生監督站時任站長馬晉平回憶，2012年5月18日，原平市衛生局、教育局和他所在的鄉鎮衛生監督站一起在崇實中學召開大會，決定從當天開始學校停課，放假三天，這三天對學校進行通風、消毒。

在中國疾控中心的報告中，專家組在崇實中學調查后，發現的問題包括“學校每班學生人數多、住宿條件差、居住擁擠，通風狀況較差”。

一審判決中，原平市法院認為，杜潤栓負有對崇實中學全面管理之責，但其疏于管理，導致該校校舍、食堂及其他教育教學設施長期存在安全隱患問題，班容量超標，教室、宿舍擁擠，環境衛生與通風較差，以致在2012年5月該校陸續發生肺結核疫情。

上述問題正是原平市法院判杜潤栓犯教育設施重大安全事故罪的重要證據。一審判決中，原平市法院認為，杜潤栓負有對崇實中學全面管理之責，但其疏于管理，導致該校校舍、食堂及其他教育教學設施長期存在安全隱患問題，班容量超標，教室、宿舍擁擠，環境衛生與通風較差，以致在2012年5月該校陸續發生肺結核疫情。

馬晉平所在的原平市鄉鎮衛生監督站在2012年5月18日至20日對崇實中學進行例行監督檢查發現，“舊食堂與西北角廁所的距離為18米，自供水井與西南角廁所的距離為23米，無紗門、紗窗，室內垃圾清掃不徹底”。多位崇實中學感染肺結核學生家長表示，當時崇實中學教室很擁擠，尤其是補習班，人數可以達到80余人。

史兆雯認為，如果通風條件差，不光是肺結核，任何呼吸道傳染疾病都更容易擴散。一位從事結核病診療工作超過三十年的臨床醫師則對《中國新聞周刊》說，人員密集是發生結核病疫情的一個條件，但不一定是根源。

中國法學會刑法學研究會理事、北京市刑法學研究會副會長張泗漢在2018年針對該案的一次論證會上表示，判決書中講了一個理由，即校舍太擁擠，“得了結核病，校舍擁擠，擴散快，這是存在的，這沒問題。問題是結核病是怎么得的？不是因為校舍不安全因素造成的，這個之間有沒有必然的因果關系？”

原平市法院判杜潤栓犯教育設施重大安全事故罪的另一重要依據，是忻州市公安局鑒定中心對結核病患者做的鑒定報告，此次肺結核疫情造成了重傷6人、輕傷7人的嚴重后果。

杜潤栓于2013年7月被刑拘，一起被刑拘的還有他的大兒子李勇、女兒杜詠梅和二兒媳趙東霞。

2013年8月底，教育局通知崇實中學要交啟動資金進行整改，然后再辦學。李勇稱自己借錢交了310萬元，但等來了學校辦學許可證被吊銷的消息。

原平市教育局的行政處罰決定書于2013年8月29日下發。根據該決定書，原平市教育局吊銷崇實中學辦學許可證的依據，包括嚴重超規制超班容量辦學;校舍存在D級危房;消防設施不齊全;連續六年年檢存在問題但不進行徹底整改，直到2011年年檢為不合格，整改不達標;2012年不執行教育局禁止招生的決定。

陳栓堂當時在原平市教育局分管民辦學校的工作，他對《中國新聞周刊》回憶，2011年以前，自己給崇實中學發過多次整改文書，要求限期整改，“一般我發了以后，他們都會整改的，否則有懲罰。”肺結核疫情發生后，陳栓堂要求崇實中學停止招生，“教育局下了紅頭文件，但事實上是又招了一年。我當時強烈要求教育局不要給崇實中學招的新生備學籍，但不知道怎么又給備案了。”2012年年檢時，陳栓堂給崇實中學的評估是“不合格”。

不過，陳栓堂也對崇實中學被吊銷辦學許可證感到意外，“教育局輕易不會吊銷學校的辦學許可證，停止辦學是最嚴重的，這個牽扯到千家萬戶。崇實中學有了肺結核疫情，但平心而論學校辦得相當不錯，升學率在原平市一直是全市前四。”

原平市教育局時任紀檢組長李萬軍在2019年接受《中國青年報》采訪時曾說，崇實中學在疫情暴發的第二年突然關閉，與時任忻州市委書記董洪運接待一批反映問題的家長有很大關系 。

多位崇實中學感染肺結核學生家長告訴《中國新聞周刊》，當時他們對肺結核疫情的處理和賠償感到不滿，所以一層層去反映問題，從太原再到北京，回來之后，給孩子治病的費用都報銷了，也得到了合理的賠償。

《忻州日報》在2013年7月3日刊登了一篇文章，文中寫道“董洪運在接待學生家長代表時，表示市委高度重視這一公共衛生事件，一定會給學生、家長和全社會一個滿意交待”，董洪運還提出要“立即啟動調查問責機制”。

李萬軍說，董洪運當時做出了5條口頭命令，其中有一條是“吊銷辦學許可證”，是由市委通知教育局的。

據《中國新聞周刊》獲取的一份會議紀要，2019年12月20日，原平市教育局曾在一次會議中認定當時要求崇實中學提供500萬元保證金，用于整改崇實、二中、南坡學校，以便繼續辦學，崇實中學交了310萬啟動資金，“后因時任市委書記接待五位家長代表時定了停辦學校，不讓辦學了。”

2014年12月，董洪運因涉嫌嚴重違紀違法落馬。

2020年7月1日，在杜潤栓代理律師張晉宏向原平市政府遞交律師函以后，教科局（原教育局改名為教科局）的幾位代表以及崇實中學一方的代表參與了一次會議。

杜潤栓表示，陳栓堂等三人曾于2012年9月到學校要求杜潤栓補簽往年整改通知，涉嫌造假，并提供了學校的監控錄像。這些整改通知后來成為教育局吊銷崇實中學辦學許可證的依據，以及原平市檢察院追究杜潤栓刑事責任的證據。根據會議紀要，教科局的代表在會議中承認教育部門出具的年檢評估整改意見等文件，存在日期倒簽和簽名代簽等問題。

教科局的代表還對教育等部門向崇實中學收取的費用做了對賬核實，稱部分費用會退還給杜潤栓，還有部分費用“看是否恢復辦學，決定是否退、何時退給杜潤栓”。

對于杜潤栓關心的“恢復辦學”事宜，教科局的代表表示，吊銷崇實中學辦學許可證的行政處罰行為和關停學校成立清算組的行為，是在特殊時期、特殊背景下的行政行為，事實、證據、適用法律和處罰程序是否存在問題，需要進一步論證。“鑒于原辦學方主要訴求是想恢復辦學，不是追究有關人員責任的基本愿望，雙方擬商討出撤銷原行政處罰決定和恢復辦學許可證的糾正意見和恢復辦學的方案后，待市政府研究后書面回應。”

杜潤栓說，2020年8月31日，原平市政府還召開了市長專題會議，“會議開了一兩個小時，我把我的情況作了詳細的介紹。”會后，原平市政府成立了崇實中學遺留問題處置工作組。

但此后，一年多以來，關于崇實中學是否恢復辦學、費用是否退換等問題不再有新的處理進展。

原平市教科局一位工作人員告訴《中國新聞周刊》，這事已經過去了很多年，教科局現在很少有人了解這件事。

山西惠勝昌律師事務所是原平市政府的法律顧問單位，曾按照時任原平市委書記李貴增的指示，指派律師武建國在2020年10月27日完成杜潤栓案法律意見書，供政府研究、討論和決策參考。武建國認為，杜潤栓不構成教育設施重大安全事故罪。

在法律意見書中，武建國提出五項法律建議，第一項是建議原平市檢察院不起訴結案，不建議通過法院審理宣判無罪，“雖然二者法律效果一樣，但是不起訴是不公開的，能將本案的負面影響降到最低。”

不過，原平市法院至今未對該案作出判決。

受到崇實中學肺結核疫情影響的遠不止杜潤栓。崇實中學關停后，23名教育局、衛生局、疾控中心相關負責人陸續受到處分或被撤職，陳栓堂就被降級撤職、留黨察看。

原平市衛生局一位工作人員告訴《中國新聞周刊》，事情過去了十年，政府已經解決了這個事情，時任衛生局長已經被撤職，很多人因此受累。“杜潤栓當時處理得不好，上訪事件鬧得沸沸揚揚，非常難處理。”

進入崇實中學前，魏玲瓏的兒子曾在原平市多所學校上過學，但都無法適應，最后才輾轉進入當地口碑不錯的崇實中學。患上肺結核后，魏玲瓏的兒子休學一年，高中期間痊愈，但是落下了咳嗽的毛病，在醫院查不出原因。兒子剛患病的那一兩年，魏玲瓏和其他患病學生家長密切聯系著，彼此交流孩子的健康狀況。這幾年基本不再聯系，“孩子們都好了，過去傷心的事情，不想再說了。”

（文中魏玲瓏為化名，實習生張文妮對本文亦有貢獻）