大數據應用對公共服務供需的影響研究

薛慧芳

摘 ?要：公共服務是現代政府的基本職責之一，其供給狀況的質量也是衡量政府治理能力和績效的重要標準。但目前我國公共服務供需矛盾明顯，而大數據理念與技術為實現公共服務供給"智慧化"提供了契機。本文集中闡述了大數據對公共服務供需的影響現狀和意義，分析了大數據對公共服務供需影響存在的問題，并提出了其優化策略和解決路徑。

關鍵詞：大數據;公共服務;公共服務供給;公共服務需求

一、大數據應用對公共服務供需的影響現狀

（一）大數據應用對公共服務供給的影響現狀

大數據應用是構建公共服務供給體系的重要工具，對于提高公共服務供給水平起著至關重要的作用。但大數據在公共服務供給中的實際應用還存在很多難點問題，主要表現在公共服務供給主體單一、供給效率不高、供給輻射范圍小、供給成本較高等。

（二）大數據應用對公共服務需求的影響現狀

大數據應用在開展需求調查方面應運而生，這些做法有助于推動公共政策和服務創新，以提高政府對公眾需求識別的主動性。但大數據在公共服務需求中的應用也存在問題，主要表現在大數據對公共服務需求的識別不夠精準。

二、大數據應用對公共服務供需的意義

（一）大數據應用能不斷提高政府公共服務決策的科學性

首先，大數據的應用可以為政府決策者提供更全面的信息，不僅包括機構內部的，還包括機構以外的多渠道信息。其次，運用數據挖掘技術能夠獲取隱含的有用信息，為政府提供多種決策方案，使得政府的決策能夠充分考慮多種因素，了解公民真實需求，并根據實際情況選擇最優決策方案，從而提高決策的科學性和有效性。

（二）大數據應用引領政府公共服務管理模式變革、管理思維創新、提供個性化公共服務

首先，在大數據技術的驅動下，公共服務資源配置情況的信息不再局限于個別部門內部獨享，而是通過數據平臺在不同部門和組織間交互流動，有助于實現管理信息的協同共享。其次，公眾通過網絡平臺與社交網絡軟件，能夠及時反饋其對服務使用效果的評價、影響公共服務供給方案的決策，實現了公共服務決策的“社會化”，進一步促進政府管理思維的創新。最后，政府部門可以運用大數據中的分析技術對用戶精準描述，確定用戶的特點和對服務需求的特點，進而為大眾有效提供個性化公共服務。

（三）大數據應用使得社會需求表達更加便捷

大數據的應用意味著更多的公民、社會組織和市場主體的需求被表達、收集和關注，使得社會組織和個人的需求表達更加便捷和快速，讓政府對社會需求識別更加高效。

三、大數據應用在政府公共服務領域中存在的問題

（一）缺乏權威性的數據資源協調機構

政府機構不同部門之間的數據共享相對較難，政府各部門的信息系統各自建設，沒有相對統一的建設標準，數據共享審批程序較為復雜，數據信息的采集、存儲、開發、利用存在差異，缺乏權威性的數據資源協調機構實現數據資源共享。

（二）缺乏強有力的經費來源支持

目前我國政府的大數據系統開發應用的資金來源較少，主要靠公共財政投入且投入能力普遍偏弱，大數據應用系統開發對社會資本缺乏吸引力，因此很難支撐大數據平臺的日常運營和維護，以及大數據平臺的建設。

（三）大數據安全管理體系不健全

目前盡管大數據開發技術發展迅速，但與數據安全相關的法律法規還不健全，在信息安全、數據的開放共享等方面還缺乏相應的技術規范標準。

（四）大數據應用缺乏專業人才

大數據技術的應用較為復雜，涉及數據采集、存儲、分級分類、開發、利用、交換共享等，每個環節都需要相應專業的人才，而政府相關部門主要以行政業務管理為主，行政管理人員較多，大數據管理和應用方面的人才相對缺乏。

四、政府公共服務領域大數據應用的策略

（一）政府方面的策略

1、建立權威性的政府協調機構

政府不同部門之間數據交換共享，必須有權威性機構進行統一協調部署，能夠協調各職能部門信息共享，對各級政府構建數據共享的大數據平臺進行總體規劃。

2、加強大數據人才隊伍建設

公共服務領域大數據的應用離不開專業的大數據管理分析人才，因此，要在政府大數據部門中進行專業人才引進和培養，健全人才培養與激勵機制，提高人才引進待遇。

3、樹立政府公共服務的大數據觀念

我國政府部門公務人員應該培育起大數據服務意識，根據社會對公共服務的需求，對自身所能提供的公共服務進行梳理，在相關技術人員的幫助下精準識別社會需求并可以借助大數據技術提高公共服務的水平和能力。

（二）社會方面的策略

1、積極探索公共數據開放共享

數據開放為政府、市場、社會和公民等多元主體提供了協同治理的平臺，促進公共服務的“共建共享”和跨界合作，有利于緩解公共服務供給能力“短缺”和提供無效服務等問題。

2、建立第三方評估體系和激勵機制

數據開放可以吸引公眾參與和公眾監督，實現政府與社會、市場與公民的協同多元監管，促進公共服務效率的全面提升，實現公共利益的最大化;同時通過正向激勵機制的建立，消除公共服務大數據項目參與者的心理負擔和顧慮，實現政策推動下公共服務供需的精準匹配。

（三）公眾方面的策略

公眾對公共服務需求信息的充分表達，是精準識別公共服務的起點。因此公眾一是要提升信息表達能力，確保需求數據采集的數量和質量;二是公眾要利用媒體和網絡平臺等渠道有效參與公共服務的管理過程，從而保障大數據背景下公眾對公共服務需求的精確表達。

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