劉偉麗 李楚童

[摘要] 成功的經(jīng)濟(jì)特區(qū)兼顧上層建筑創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率的雙軌并行。隨著經(jīng)濟(jì)特區(qū)尤其是中國(guó)深圳的成功崛起，東南亞、南美和非洲國(guó)家也試圖依靠他國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)布局特區(qū)戰(zhàn)略。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)人類學(xué)三大理論視角對(duì)世界經(jīng)濟(jì)特區(qū)的比較來(lái)看，各國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)均具有相似的發(fā)展特點(diǎn)，包括作為國(guó)家意志的探索者創(chuàng)造創(chuàng)新制度供給、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程、發(fā)揮內(nèi)外溢出效應(yīng)、自發(fā)創(chuàng)造內(nèi)生性動(dòng)力等。但各國(guó)特區(qū)在發(fā)展模式上仍有諸多不同之處，發(fā)展演進(jìn)和發(fā)展效果也因地而異。世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展歷程及發(fā)展特點(diǎn)啟示我們，特區(qū)應(yīng)在新發(fā)展格局中有新的擔(dān)當(dāng)、新的作為;推動(dòng)特區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“質(zhì)量變革”和“動(dòng)力變革”，增強(qiáng)發(fā)展韌性;推動(dòng)特區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“效率變革”，提高發(fā)展保障。

[關(guān)鍵詞] 經(jīng)濟(jì)特區(qū) ? 區(qū)域協(xié)調(diào) ? 特區(qū)比較 ? 高質(zhì)量發(fā)展

[中圖分類號(hào)] F127.9 ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A ? [文章編號(hào)] 1004-6623（2022） 02-0101-12

[基金項(xiàng)目] 教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目：中外經(jīng)濟(jì)特區(qū)比較研究（16JJD790042）;國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目：中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展史（1978-2018）（16ZDA003）。

[作者簡(jiǎn)介] 劉偉麗，深圳大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)研究中心教授、博士生導(dǎo)師，研究方向：世界經(jīng)濟(jì)、國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)、特區(qū)經(jīng)濟(jì);李楚童，廈門大學(xué)臺(tái)灣研究院博士研究生，研究方向：國(guó)際貿(mào)易、區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

經(jīng)濟(jì)特區(qū)（Special Economic Zone）是主權(quán)國(guó)家或地區(qū)實(shí)施與國(guó)內(nèi)其他地區(qū)不同發(fā)展機(jī)制和政策的特定“飛地”區(qū)域。經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展經(jīng)歷了從自由貿(mào)易區(qū)（Free Trade Zone）到出口加工區(qū)（Export Processing Zone）再到科技型、綜合型經(jīng)濟(jì)特區(qū)的演變過(guò)程。目前全世界約有4300個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，是1970年的200余倍，持續(xù)釋放著強(qiáng)大的生命力。近年來(lái)，世界銀行的工業(yè)化支持和戰(zhàn)略從進(jìn)口替代向出口導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，稱之為“溫和的新古典主義”，強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大開放和市場(chǎng)效率的重要性。 同時(shí)，世界銀行還表示經(jīng)濟(jì)特區(qū)應(yīng)被設(shè)計(jì)為多元化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的自由化平臺(tái)，擴(kuò)散到國(guó)民經(jīng)濟(jì)中，這也體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)特區(qū)與其他行政區(qū)的基本差別，即成功經(jīng)濟(jì)特區(qū)的經(jīng)濟(jì)主體不是簡(jiǎn)單地從法規(guī)紅利和激勵(lì)措施中獲利，而是分享對(duì)可接受的經(jīng)濟(jì)行為類型的理解，表現(xiàn)為更開放創(chuàng)新的發(fā)展模式、更嚴(yán)格的評(píng)價(jià)和責(zé)任制度、更先進(jìn)的企業(yè)體制、可推廣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路等。

由于經(jīng)濟(jì)特區(qū)自帶顯著的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)正效益，各國(guó)加快經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)步伐以促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和擴(kuò)大出口貿(mào)易。隨著亞洲經(jīng)濟(jì)特區(qū)尤其是中國(guó)深圳的成功崛起，東南亞、南美和非洲國(guó)家也試圖借鑒他國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)布局經(jīng)濟(jì)特區(qū)戰(zhàn)略。雖然各國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)本質(zhì)相似，但在發(fā)展模式上仍有諸多不同之處，發(fā)展演進(jìn)和發(fā)展效果也“因地而異”，本文以亞洲國(guó)家為主兼顧其他地區(qū)國(guó)家進(jìn)行比較研究。

一、亞洲各國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展特點(diǎn)

（一）被賦予了鮮明的國(guó)家意志

經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展初期需要國(guó)家大量投入，甚至舉全國(guó)之力為特區(qū)提供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和前所未有的優(yōu)惠政策。同時(shí)，為保證特區(qū)內(nèi)穩(wěn)定健康的投資和營(yíng)商環(huán)境，國(guó)家和地方在特區(qū)法律法規(guī)建設(shè)方面必須大膽創(chuàng)新，不惜實(shí)踐成本。這是因?yàn)樘貐^(qū)建設(shè)蘊(yùn)含了鮮明的國(guó)家意志，特區(qū)的每一次跨越發(fā)展都將成為驗(yàn)證改革開放成效的歷史節(jié)點(diǎn)。這種意志主要體現(xiàn)在以下幾方面：

1. 參與全球競(jìng)爭(zhēng)和資源分配

在世界經(jīng)濟(jì)趨向融合和資源分配全球化的背景下，各國(guó)均賦予了經(jīng)濟(jì)特區(qū)參與全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和爭(zhēng)奪稀缺資源的使命。由于中國(guó)香港、新加坡自由貿(mào)易區(qū)在轉(zhuǎn)口貿(mào)易和吸引外資方面取得的成功，韓國(guó)在60年代也開始積極建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，開展與亞洲新興經(jīng)濟(jì)體的競(jìng)爭(zhēng)。近年來(lái)，東南亞和非洲國(guó)家紛紛建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)同樣為了吸引來(lái)自中國(guó)、日本等國(guó)的資金、技術(shù)等資源，以推動(dòng)本國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展，進(jìn)而融入全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。尤其在“一帶一路”倡議提出后，沿線國(guó)家以經(jīng)濟(jì)特區(qū)作為節(jié)點(diǎn)，各點(diǎn)連接貫通線路實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)聯(lián)通，推動(dòng)了全球化背景下亞歐國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作模式的創(chuàng)新嘗試。經(jīng)濟(jì)特區(qū)成為各國(guó)參與全球競(jìng)爭(zhēng)和提升全球價(jià)值鏈地位的重要手段，而發(fā)展中國(guó)家考慮到競(jìng)爭(zhēng)弱勢(shì)而設(shè)立試點(diǎn)先行先試，作為探索適合本國(guó)開放型發(fā)展模式的試驗(yàn)，再將成功范本進(jìn)行推廣，推動(dòng)國(guó)家好而合理地開放和優(yōu)而有利地參與全球競(jìng)爭(zhēng)。

2. 推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

增長(zhǎng)極理論（Growth Pole Theory）在特區(qū)理論體系建設(shè)中發(fā)揮了核心作用。首先提出“增長(zhǎng)極”概念的是法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗朗·索瓦佩魯（Francois Perroux），他指出“增長(zhǎng)并不一定出現(xiàn)在所有地方，而是以不同強(qiáng)度首先出現(xiàn)在一些增長(zhǎng)點(diǎn)或增長(zhǎng)極上，再通過(guò)不同渠道擴(kuò)散最終對(duì)經(jīng)濟(jì)整體產(chǎn)生影響”。在此基礎(chǔ)上，岡納·繆爾達(dá)爾（Karl Gunnar Myrdal）補(bǔ)充提出“循環(huán)累積因果論”（Cumulative Causation Theory），強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程在空間上是非均勻分布的，而是初始優(yōu)勢(shì)明顯的地區(qū)得到超前發(fā)展，通過(guò)積累因果過(guò)程強(qiáng)化了區(qū)域不平衡，導(dǎo)致增長(zhǎng)區(qū)域和滯后區(qū)域之間發(fā)生空間相互作用，由此產(chǎn)生兩種相反的效應(yīng)：“回流效應(yīng)”和“擴(kuò)散效應(yīng)”。艾爾伯特·赫希曼（Albert Otto Hirschman）在不平衡增長(zhǎng)論中又稱之為“極化效應(yīng)”和“涓滴效應(yīng)”。而后法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家布德維爾首先把增長(zhǎng)極的概念從產(chǎn)業(yè)關(guān)系轉(zhuǎn)向地理空間關(guān)系，并由此得出區(qū)域增長(zhǎng)極戰(zhàn)略的基本思想。綜合各學(xué)者對(duì)于該理論的研究及結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為，“增長(zhǎng)極”即區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠條件較好的地區(qū)先發(fā)展起來(lái)，進(jìn)而帶動(dòng)周邊地區(qū)，使互補(bǔ)性、區(qū)位特色和優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步顯現(xiàn)，促進(jìn)生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)雙向流動(dòng)，最大限度地發(fā)揮“集聚效應(yīng)”和“反饋效應(yīng)”，最終縮小區(qū)域間的發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕。如深圳在經(jīng)過(guò)政策傾向和扶持，內(nèi)在潛能自我激發(fā)后，已經(jīng)探索出一條行之有效的發(fā)展道路。近年來(lái)，隨著粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略的推進(jìn)，深圳作為灣區(qū)中堅(jiān)力量積極推動(dòng)空間區(qū)域結(jié)構(gòu)重組和聯(lián)動(dòng)發(fā)展，技術(shù)、人才交流，交通、產(chǎn)業(yè)連接讓區(qū)域間合作更加密切，通過(guò)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移起到城市系統(tǒng)拓展的效果。世界其他國(guó)家經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)同樣蘊(yùn)含著促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的愿望。如朝鮮的經(jīng)濟(jì)特區(qū)分設(shè)在國(guó)家四角邊界，且分領(lǐng)著不同的職能分工和國(guó)家任務(wù)，這樣的地理分布和發(fā)展定位也是為了能夠帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成工業(yè)體系完整、產(chǎn)業(yè)類型齊全、產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工協(xié)作的發(fā)展格局，最終實(shí)現(xiàn)廣泛的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。無(wú)獨(dú)有偶，墨西哥新建經(jīng)濟(jì)特區(qū)多分布在南部，而南部地區(qū)制造業(yè)工廠數(shù)量只占全國(guó)總量的9.6%，墨西哥如此戰(zhàn)略安排也是為促進(jìn)南部制造業(yè)快速發(fā)展，從而縮小與北方的發(fā)展差距。但這種區(qū)域協(xié)調(diào)也可能產(chǎn)生副作用，赫希曼就強(qiáng)調(diào)了增長(zhǎng)極理論的正效應(yīng)來(lái)自于“淋下效應(yīng)”，表現(xiàn)為購(gòu)買力和投資從增長(zhǎng)極到周邊的轉(zhuǎn)移，負(fù)效應(yīng)來(lái)自于“極化效應(yīng)”，表現(xiàn)為競(jìng)爭(zhēng)力的差異對(duì)周邊地區(qū)就業(yè)等方面帶來(lái)沖擊。

3. 地緣政治與歷史使命

各經(jīng)濟(jì)特區(qū)的選址和發(fā)展均將地緣政治和歷史因素作為必要考慮之一。內(nèi)地/大陸經(jīng)濟(jì)特區(qū)作為與港澳臺(tái)的政治和經(jīng)濟(jì)紐帶，是最能證明“一國(guó)兩制”有效性的途徑之一。對(duì)接港澳臺(tái)，吸引產(chǎn)業(yè)和投資，對(duì)標(biāo)港澳臺(tái)，探索市場(chǎng)開放模式，最終加強(qiáng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化融合，推動(dòng)兩岸關(guān)系健康發(fā)展。俄羅斯雖然橫跨亞歐兩大洲，但其古往今來(lái)都有著傳統(tǒng)濃厚的歐洲情結(jié)。在俄羅斯的首批6個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)中，有5個(gè)均分布于俄羅斯的歐洲部分。毛里求斯是印度外資第一來(lái)源國(guó)，與印度隔海相望，印度建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)也可以吸引當(dāng)?shù)卮罅坑S回國(guó)投資。

而經(jīng)濟(jì)特區(qū)的歷史使命是根據(jù)時(shí)代發(fā)展需求創(chuàng)造制度供給，探索適合本國(guó)國(guó)情的市場(chǎng)化、開放型道路，這是一種意識(shí)創(chuàng)新取代制度束縛的替代效應(yīng)的發(fā)揮。鄧小平同志指出，“我們建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，實(shí)行開放政策，有個(gè)指導(dǎo)思想要明確，就是不是收，而是放”①。如今經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立已40多年，伴隨著新時(shí)代的到來(lái)，習(xí)近平總書記同樣強(qiáng)調(diào)，“經(jīng)濟(jì)特區(qū)要不忘初心、牢記使命，把握好新的戰(zhàn)略定位，繼續(xù)成為改革開放的重要窗口、改革開放的試驗(yàn)平臺(tái)、改革開放的開拓者、改革開放的實(shí)干家。特區(qū)作為對(duì)外開放的‘試驗(yàn)田’，擁有著無(wú)法取代的歷史擔(dān)當(dāng)”②。

4. 承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的角色擔(dān)當(dāng)

美國(guó)哈佛大學(xué)教授拉坦·弗農(nóng)（Rutton Vernon）的區(qū)域經(jīng)濟(jì)梯度轉(zhuǎn)移理論強(qiáng)調(diào)，每個(gè)國(guó)家或地區(qū)都處在一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展梯度上，世界上每一種新行業(yè)、新產(chǎn)品、新技術(shù)都會(huì)隨時(shí)間推移而由高梯度區(qū)向低梯度區(qū)轉(zhuǎn)移，后有人稱之為“工業(yè)區(qū)位向下滲透”現(xiàn)象。各國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)在戰(zhàn)略規(guī)劃上都肩負(fù)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的使命，從承接國(guó)外先進(jìn)產(chǎn)業(yè)到國(guó)家內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段和水平，也展現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈分工的演化路徑。中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展初期是為了承接來(lái)自香港地區(qū)、澳門地區(qū)和東南亞的初級(jí)制造業(yè);而韓國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣主要是承接來(lái)自美國(guó)和日本的輕工業(yè)，再到后來(lái)的電子產(chǎn)業(yè);印度經(jīng)濟(jì)特區(qū)在90年代實(shí)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整更是為承接來(lái)自歐美的IT產(chǎn)業(yè)提供便利;如今東南亞和非洲也在逐步承接來(lái)自中國(guó)的產(chǎn)業(yè)和資源轉(zhuǎn)移。以上承接行為均屬于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的初級(jí)階段，而像中國(guó)上海和日本東京都將目標(biāo)定為世界大型跨國(guó)公司的總部集聚地，屬于更高級(jí)別的產(chǎn)業(yè)承接。中國(guó)雄安新區(qū)確立了分流非首都功能的定位，扮演著承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的角色，屬于國(guó)家內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移。

（二）特區(qū)發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大、層次不斷升級(jí)

隨著經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展進(jìn)入成熟期，其規(guī)模也在不斷擴(kuò)大（圖1）。一方面表現(xiàn)為合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，如深圳與港澳臺(tái)地區(qū)貿(mào)易的負(fù)面清單逐漸縮減，更多的行業(yè)加入到可貿(mào)易范疇，經(jīng)濟(jì)特區(qū)與越來(lái)越多的國(guó)家建立貿(mào)易合作關(guān)系。另一方面表現(xiàn)為由港口和沿海城市向內(nèi)部交通要道拓展，如印度、南非等國(guó)在內(nèi)陸地區(qū)建立越來(lái)越多的經(jīng)濟(jì)特區(qū);中國(guó)在新疆建立了喀什經(jīng)濟(jì)特區(qū)，打開了對(duì)外開放的西部窗口。中國(guó)更是以經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)等形式使經(jīng)濟(jì)特區(qū)的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)全面開花，在漸進(jìn)的道路上不斷普惠發(fā)展成果。

發(fā)展層次不斷升級(jí)體現(xiàn)在兩方面。一是由進(jìn)口替代轉(zhuǎn)向出口導(dǎo)向。這表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)貿(mào)易順差占貿(mào)易總順差的比重不斷攀升，2011年中國(guó)最早的4個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的貿(mào)易順差占全國(guó)貿(mào)易順差比重達(dá)到最高的59.1%，其中深圳貢獻(xiàn)最大（圖2）。中國(guó)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)特區(qū)在建立近20年后貿(mào)易順差占順差總量仍維持在50%以上，足以說(shuō)明出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略在特區(qū)內(nèi)站穩(wěn)腳跟。印度近兩年也在加緊“印度制造”的全球化步伐，韓國(guó)、東南亞等國(guó)家由于內(nèi)部市場(chǎng)有限，出口導(dǎo)向戰(zhàn)略成為特區(qū)發(fā)展的必然選擇。二是由勞動(dòng)密集型轉(zhuǎn)向技術(shù)和資本密集型，由加工貿(mào)易型轉(zhuǎn)向科技和綜合型。韓國(guó)最成功的經(jīng)濟(jì)特區(qū)馬山在經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期被迫進(jìn)行大規(guī)模資本重組，更多新型自動(dòng)化公司取代了小型傳統(tǒng)公司。電子和精密儀器在總投資中的份額從1979年的56%增加到1989年的78%。印度特區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同樣是在經(jīng)濟(jì)危機(jī)后從簡(jiǎn)單的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)（如紡織品、服裝和鞋類）轉(zhuǎn)變?yōu)镮T、電子、物流產(chǎn)業(yè)。中國(guó)深圳在發(fā)展初期主要以勞動(dòng)密集型的初級(jí)加工業(yè)為主，隨著特區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)完成增長(zhǎng)使命，新的增長(zhǎng)力凸顯。2016年深圳第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值占GDP的比重已超過(guò)60%。軟件園、科技園、孵化基地等大批涌現(xiàn)，騰訊、華為、華大基因等科技公司總部也紛紛駐扎在深圳。同時(shí)，為了吸引人才，城市提供了健全的醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、教育等基礎(chǔ)設(shè)施和資源，目前深圳已發(fā)展成為綜合型的超大經(jīng)濟(jì)特區(qū)。

（三）內(nèi)外部溢出效應(yīng)

溢出效應(yīng)的實(shí)質(zhì)是在正外部性前提下，使各種技術(shù)、人才、經(jīng)驗(yàn)等生產(chǎn)力從來(lái)源地溢出擴(kuò)散到其他地區(qū)，促進(jìn)新舊經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。這種溢出效應(yīng)包括外來(lái)技術(shù)等要素的內(nèi)化以及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。溢出要素主要包括創(chuàng)新，含創(chuàng)新方法、企業(yè)家精神、技術(shù)轉(zhuǎn)移、企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式、參與全球競(jìng)爭(zhēng)的方法等無(wú)形要素，還包括市場(chǎng)、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與協(xié)同等有形要素。它與區(qū)域一體化的差別在于區(qū)域一體化是局部的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)和合作，側(cè)重雙向融合效應(yīng);而溢出效應(yīng)更加強(qiáng)調(diào)全局性的資源分享，側(cè)重單向擴(kuò)散效應(yīng)。

無(wú)形要素的溢出效應(yīng)主要通過(guò)與外國(guó)企業(yè)簽訂技術(shù)合作協(xié)議、職業(yè)培訓(xùn)、質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn)、銷售等來(lái)實(shí)現(xiàn)。以深圳IT行業(yè)為例，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件行業(yè)利用外資簽訂的合作協(xié)議從2009年的30項(xiàng)增加到了2016年的327項(xiàng)。合作協(xié)議和外資的引進(jìn)潛移默化地提升了深圳企業(yè)的技術(shù)水平，屬于溢出效應(yīng)中的外來(lái)要素內(nèi)化。另外，經(jīng)濟(jì)特區(qū)能否創(chuàng)造持續(xù)增長(zhǎng)與同國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建立前后向聯(lián)系的程度有直接關(guān)系。如韓國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)伊始的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)采購(gòu)份額僅為20%。但在1974年，隨著需求增多且區(qū)域拓展能力有限，韓國(guó)政府允許馬山出口區(qū)進(jìn)行外包生產(chǎn)。外包業(yè)務(wù)推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)特區(qū)外公司的生產(chǎn)者技術(shù)水平，質(zhì)量控制提升和生產(chǎn)方法的改進(jìn)，在生產(chǎn)部門創(chuàng)新、企業(yè)形象樹立方面起到催化作用。中國(guó)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)特區(qū)的內(nèi)銷政策放寬后，內(nèi)部市場(chǎng)銷售占到總量的50%，銷售渠道和經(jīng)驗(yàn)也隨之傳播。

（四）特區(qū)內(nèi)生性動(dòng)力

經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)是指一定空間范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)主體、要素與外部環(huán)境及其之間復(fù)雜關(guān)系構(gòu)成的互相促進(jìn)、互相制約的競(jìng)爭(zhēng)合作、動(dòng)態(tài)演進(jìn)關(guān)系。從政府角度看，以美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰加爾布雷思為代表的新制度學(xué)派認(rèn)為，由于技術(shù)不斷變革，經(jīng)濟(jì)制度和結(jié)構(gòu)處于不斷的變化過(guò)程中，是個(gè)動(dòng)態(tài)的因果過(guò)程，所以經(jīng)濟(jì)學(xué)必須研究變化、研究過(guò)程。也就是說(shuō)，政府除了通過(guò)制定戰(zhàn)略方向、制度法規(guī)框架等靜態(tài)形式外，也要注重發(fā)展過(guò)程中的政策靈活性調(diào)整、進(jìn)化目標(biāo)等動(dòng)態(tài)反應(yīng)。政府作為將特區(qū)資源從勞動(dòng)密集型分配到資本和技能密集型活動(dòng)的引導(dǎo)者，應(yīng)避免導(dǎo)致過(guò)剩資本全部投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及房地產(chǎn)投機(jī)等領(lǐng)域，政府應(yīng)將經(jīng)濟(jì)特區(qū)作為資本修復(fù)的有效手段，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的階段性改革和發(fā)展。從企業(yè)角度看，企業(yè)間知識(shí)信息的擴(kuò)散是創(chuàng)新不斷發(fā)展的源泉。成功的經(jīng)濟(jì)特區(qū)能增強(qiáng)區(qū)域組織內(nèi)的學(xué)習(xí)效應(yīng)和企業(yè)家精神的傳播，通過(guò)互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)改善了公司的接受能力和吸收能力，以此調(diào)整經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)的研究活動(dòng)來(lái)傳播經(jīng)營(yíng)管理和決策知識(shí)、創(chuàng)新能力，從而促進(jìn)互補(bǔ)性，為政策學(xué)習(xí)創(chuàng)造有利的結(jié)構(gòu)。 同時(shí)，經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)各主體的聯(lián)系有利于提高信息對(duì)稱性，克服交易中的機(jī)會(huì)主義行為，并節(jié)省企業(yè)搜尋市場(chǎng)信息的時(shí)間和成本，大大降低交易費(fèi)用。深圳企業(yè)家協(xié)會(huì)成立于1985年，截至2013年會(huì)員數(shù)已超過(guò)4000家，多年來(lái)協(xié)會(huì)致力于深圳經(jīng)濟(jì)、企業(yè)發(fā)展，積極促進(jìn)政企交流、企業(yè)間溝通，推動(dòng)企業(yè)管理創(chuàng)新，搭建企業(yè)間學(xué)習(xí)合作的平臺(tái)，為特區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

二、各國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)比較研究

縱觀國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究，成功的經(jīng)濟(jì)特區(qū)的基本條件包括有利的國(guó)際環(huán)境、國(guó)際港口的接近度、完善的基礎(chǔ)設(shè)施、熟練和半熟練的勞動(dòng)力資源、有力的激勵(lì)措施、流程的簡(jiǎn)潔高效、開放的營(yíng)商環(huán)境、健全穩(wěn)定的政策環(huán)境等?；谝陨蠗l件我們可以了解到經(jīng)濟(jì)特區(qū)的研究已經(jīng)跨越了學(xué)科的界限，其理論基礎(chǔ)不僅涉及了政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)等經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇，還延伸到人口學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科。本文試圖結(jié)合經(jīng)濟(jì)特區(qū)的理論研究從經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)三大視角出發(fā)對(duì)各國(guó)特區(qū)發(fā)展進(jìn)行梳理和比較。

（一）經(jīng)濟(jì)學(xué)視角

在新區(qū)域主義研究中，經(jīng)濟(jì)地理學(xué)（Economic Geography）中的尺度重組理論逐漸得到重視，將全球化與經(jīng)濟(jì)特區(qū)空間生產(chǎn)和治理聯(lián)結(jié)。其代表人物包括凱文·考克斯（Kevin R.Cox）、戈登·麥克勞德（Gordon Macleod）、馬克·古德溫（Mark Goodwin）和尼爾·布倫納（Neil Brenner）。區(qū)域尺度重組理論強(qiáng)調(diào)國(guó)家或區(qū)域在全球化趨勢(shì)下應(yīng)在空間尺度上做出調(diào)整，適應(yīng)資本積累模式的變化，以在新自由主義主導(dǎo)下尋求新的生存模式和發(fā)展機(jī)遇。 其實(shí)質(zhì)是全球生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變和國(guó)家地域重構(gòu)相互作用的產(chǎn)物，是國(guó)家為提高經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和積累財(cái)富，以全球本土化視角利用尺度和治理調(diào)整而進(jìn)行的一種空間生產(chǎn)策略。 本文在理論淺析的基礎(chǔ)上將從空間區(qū)位選擇和區(qū)域適應(yīng)性發(fā)展兩方面對(duì)特區(qū)進(jìn)行比較。

空間區(qū)位選擇決定了一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)特區(qū)的短期經(jīng)營(yíng)條件和長(zhǎng)期貿(mào)易、投資流動(dòng)的環(huán)境。各國(guó)特區(qū)的分布大致包括沿海港口、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)。沿海港口或經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)擁有雄厚的發(fā)展基礎(chǔ)作為背書，這些地區(qū)對(duì)外聯(lián)系便利，基礎(chǔ)設(shè)施趨近完善，人才智力支持相對(duì)充足，如當(dāng)前俄羅斯經(jīng)濟(jì)特區(qū)中，設(shè)立在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)的工業(yè)生產(chǎn)型和技術(shù)開發(fā)型經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展都富有明顯成效。中國(guó)臺(tái)灣和韓國(guó)最初將經(jīng)濟(jì)特區(qū)設(shè)立在現(xiàn)有商業(yè)中心附近，出口加工區(qū)分布在主要港口城市附近，這些城市擁有良好的基礎(chǔ)設(shè)施，大量低成本和相對(duì)熟練的勞動(dòng)力，發(fā)展的初始條件良好。中國(guó)最初建立的4個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)均分布在東南沿海地區(qū)，是地理位置極佳的對(duì)外門戶。這些城市不僅成為內(nèi)引外聯(lián)的窗口，還成為思想超前、制度創(chuàng)新的典范。然而國(guó)家將特區(qū)布局在內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)不具有明顯的外向性，發(fā)展基礎(chǔ)和地理?xiàng)l件也相對(duì)較差。如印度一半以上經(jīng)濟(jì)特區(qū)都在遠(yuǎn)離沿海的內(nèi)陸地區(qū)，雖然基本沿著主要的運(yùn)輸線分布，貿(mào)易品經(jīng)由港口運(yùn)出，但無(wú)形中增加了諸多交易成本，這也成為貿(mào)易和吸引投資的最大阻礙。南非2013年開始建設(shè)的10個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)均勻分布在內(nèi)陸工業(yè)附加值較高和一些貧困的地區(qū)，對(duì)內(nèi)拉動(dòng)目的明顯，但由于建設(shè)周期較長(zhǎng)，短期內(nèi)回報(bào)較低，若想看到實(shí)效也實(shí)屬任重而道遠(yuǎn)。

經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況相結(jié)合，就是資金、技術(shù)等資源和社會(huì)發(fā)展相融合，而發(fā)展定位偏離當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，將會(huì)導(dǎo)致發(fā)展不對(duì)稱，無(wú)法實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)升級(jí)。中國(guó)深圳擁有多元的文化氛圍、優(yōu)越的地理位置和大量可用勞動(dòng)力，所以在發(fā)展初期伴隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐漸承接來(lái)自港澳臺(tái)地區(qū)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，建立工業(yè)基礎(chǔ);俄羅斯和朝鮮的經(jīng)濟(jì)特區(qū)同樣是根據(jù)本地資源、地理位置等發(fā)展條件進(jìn)行定位，基本方向沒(méi)有發(fā)生偏離。中國(guó)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)特區(qū)從自身比較優(yōu)勢(shì)出發(fā)，契合國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整趨向。在出口導(dǎo)向階段，臺(tái)灣從勞動(dòng)力資源豐富、制造成本低廉的優(yōu)勢(shì)出發(fā)，選擇了服裝和紡織產(chǎn)業(yè)作為承接對(duì)象。在勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)減弱和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)之后又陸續(xù)承接了來(lái)自美國(guó)和日本的資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，根據(jù)發(fā)展現(xiàn)實(shí)和發(fā)展趨勢(shì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡。相反，印度沒(méi)有利用勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，而是選擇了一條直接從農(nóng)業(yè)跳躍到服務(wù)業(yè)的發(fā)展軌跡。根據(jù)經(jīng)濟(jì)特區(qū)出口促進(jìn)委員會(huì)與印度商工部截至2016年12月的數(shù)據(jù)，信息技術(shù)和IT服務(wù)相關(guān)行業(yè)的比重占到了63%，而鞋類、紡織類等制造業(yè)行業(yè)僅占不到20%。早在1999年印度為促進(jìn)軟件及相關(guān)服務(wù)的出口而大力發(fā)展IT行業(yè)時(shí)，信息與技術(shù)科技部推動(dòng)成立的印度軟件技術(shù)園（Software Technology Parks of India，STPI）方案中賦予了IT/ITES行業(yè)享受10年免除公司稅的免稅期（Tax Holiday），之后又將10年期限延長(zhǎng)了2年。加之目前印度經(jīng)濟(jì)特區(qū)的開發(fā)正逐漸延伸到農(nóng)村地區(qū)，而農(nóng)村人口大部分是文盲和非技術(shù)人員。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這部分人口會(huì)因?yàn)樽陨砑寄芘c特區(qū)內(nèi)創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)不匹配而失業(yè)，甚至造成更加嚴(yán)重的貧富差距。城市系統(tǒng)拓展理論強(qiáng)調(diào)梯度轉(zhuǎn)移之所以是有序的，是由地區(qū)接受能力的差異決定的，而印度的部分經(jīng)濟(jì)特區(qū)就是嚴(yán)重偏離了本地的實(shí)際情況，以至未來(lái)經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展出現(xiàn)畸形和斷層。

經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立的主要目的就是“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”，空間尺度的劃分將影響特區(qū)發(fā)展的先天條件，這種先天條件也將同時(shí)影響特區(qū)吸引外資的效果和出口貿(mào)易的發(fā)展。

建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)最基本的目的就是發(fā)展進(jìn)出口貿(mào)易，特區(qū)也是實(shí)現(xiàn)由進(jìn)口替代向出口導(dǎo)向轉(zhuǎn)變的重要試驗(yàn)臺(tái)，貿(mào)易發(fā)展水平高低很大程度上反映了經(jīng)濟(jì)特區(qū)的成效。隨著新興經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展壯大并持續(xù)釋放創(chuàng)新、人才、制度等競(jìng)爭(zhēng)元素推動(dòng)貿(mào)易發(fā)展，而老一代經(jīng)濟(jì)特區(qū)紅利逐漸消失，競(jìng)爭(zhēng)力弱化。韓國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)由于生產(chǎn)能力有限，出口額一直不高，在1964年達(dá)到全國(guó)總量的3.99%的峰值之后一直下降，在2007年的出口份額不到1%。中國(guó)臺(tái)灣與韓國(guó)的情況相似，都呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)貿(mào)易順差占總貿(mào)易順差的比重越來(lái)越低的跡象，這表明兩地整體出口吸引力在不斷下降。印度經(jīng)濟(jì)特區(qū)出口總額在進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)一直增長(zhǎng)緩慢，甚至在2014年出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，雖然特區(qū)出口總額占GDP的比重不斷上升，并且在2007—2009年間出現(xiàn)了出口貿(mào)易增長(zhǎng)率的峰值，但是始終沒(méi)有突破4%（圖3）。加之印度把經(jīng)濟(jì)特區(qū)看作對(duì)外貿(mào)易區(qū)域，被認(rèn)為是境內(nèi)的“外國(guó)領(lǐng)土”，所以很多對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)實(shí)際上都是領(lǐng)土范圍內(nèi)的貿(mào)易，不算作對(duì)外出口。這也讓印度經(jīng)濟(jì)特區(qū)的出口表現(xiàn)繼續(xù)大打折扣，外匯創(chuàng)收貢獻(xiàn)十分有限，實(shí)際上印度還沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略。而中國(guó)最初開放的4個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的出口貿(mào)易額穩(wěn)步上升，在21世紀(jì)的前十年貿(mào)易出口帶動(dòng)開放的效果極佳，占GDP比重最高超過(guò)6%。而之后貿(mào)易額占GDP的比重不斷下降是由于經(jīng)濟(jì)特區(qū)的優(yōu)惠政策和勞動(dòng)力紅利也在逐漸減弱，加之中國(guó)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展向好，各區(qū)域經(jīng)濟(jì)后來(lái)居上平減了特區(qū)的貿(mào)易份額。但總體來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)出口貿(mào)易依然發(fā)展良好，從數(shù)據(jù)上看，深圳一個(gè)市的出口貿(mào)易額就超過(guò)了印度所有經(jīng)濟(jì)特區(qū)的出口額。

經(jīng)濟(jì)特區(qū)吸引外資的效果與勞動(dòng)力素質(zhì)、政府效率、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系有直接關(guān)系，外資比重的多少直接反映了吸引外資的力度和開放程度，間接影響了其他要素吸收的效率。對(duì)于各國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的外資項(xiàng)比較，本文主要基于外資比重、外資企業(yè)的形式、投資額的變化三方面的考量。一類是國(guó)內(nèi)投資比重較大，外資總額增長(zhǎng)緩慢，如印度、俄羅斯、東南亞國(guó)家。印度近90%的經(jīng)營(yíng)性經(jīng)濟(jì)特區(qū)是由國(guó)內(nèi)投資者開發(fā)，這意味著國(guó)內(nèi)成分占據(jù)主導(dǎo)。據(jù)印度商工部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2006—2010年3月，印度經(jīng)濟(jì)特區(qū)吸引投資280億美元中僅60億美元為外國(guó)直接投資，同時(shí)投資總額主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而非制造業(yè)，弱化了外資吸引力。同印度一樣，印尼投資也具有主要的國(guó)內(nèi)成分。據(jù)印尼基建委統(tǒng)計(jì)，印尼經(jīng)濟(jì)特區(qū)投資最大的企業(yè)是印尼本土的巨港GMA煉油廠集團(tuán)，占到經(jīng)濟(jì)特區(qū)總投資額的近70%①。另一類是外資比重較大，且外資總額不斷攀升，同時(shí)外商投資吸引力也一直維持在較高的水平，如新加坡、中國(guó)、日本。新加坡引資經(jīng)驗(yàn)豐富，到2010年共有來(lái)自歐、美、日的7000多家跨國(guó)企業(yè)和科技伙伴在新加坡設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，其中60%的投資者在新加坡設(shè)立其區(qū)域總部，可見(jiàn)新加坡引資水平之高。中國(guó)于1980年建立了深圳、珠海、汕頭和廈門4個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，一年后4個(gè)特區(qū)共吸收利用外資占到了全國(guó)的59.8%。深圳制定了反壟斷政策和法規(guī)，創(chuàng)造了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，并建立了全國(guó)第一個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭，擁有健全的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，有力地保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，通過(guò)軟實(shí)力激發(fā)企業(yè)投資活力。根據(jù)深圳統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，外商投資中外商獨(dú)資的比例不斷上升，逐漸超過(guò)合資經(jīng)營(yíng)，并在2004年之后維持在70%以上，成為最重要的外商投資方式。尤其在2014年，中國(guó)商務(wù)部決定取消對(duì)外商投資（含臺(tái)、港、澳境外投資）的公司首次出資比例、貨幣出資比例和出資期限的限制，一定范圍內(nèi)取消公司最低注冊(cè)資本的限制，令特區(qū)吸引外資的能力進(jìn)一步提升。同時(shí)深圳注重新工業(yè)革命環(huán)境的培育，數(shù)字技術(shù)、先進(jìn)機(jī)器人技術(shù)、3D打印、大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)的全面應(yīng)用，集群效應(yīng)和專業(yè)化不斷加強(qiáng)，不斷創(chuàng)新國(guó)際生產(chǎn)模式，為外商在深投資提供充滿創(chuàng)新活力的環(huán)境。

（二）政治學(xué)視角

制度經(jīng)濟(jì)學(xué)（Institutional Economics）對(duì)于特區(qū)的研究主要在于制度和政策、政府行為、歷史等非市場(chǎng)因素對(duì)于經(jīng)濟(jì)行為和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。以加爾布雷思為代表的新制度學(xué)派的學(xué)者更是主張將經(jīng)濟(jì)制度和結(jié)構(gòu)放在動(dòng)態(tài)的因果過(guò)程中，重在研究變化和過(guò)程。所以制度經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)于經(jīng)濟(jì)特區(qū)的研究主要關(guān)注國(guó)家和政府在特區(qū)發(fā)展中地位和作用的轉(zhuǎn)變，以及特區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展如何影響制度和發(fā)展模式的演變。本文將結(jié)合以上理論基礎(chǔ)從經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展模式和特區(qū)政策穩(wěn)定性兩方面進(jìn)行特區(qū)比較。

各國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展模式不盡相同，大體基于兩個(gè)框架。早期經(jīng)濟(jì)特區(qū)基本依照西式框架，經(jīng)濟(jì)特區(qū)被定位為新自由主義經(jīng)濟(jì)的重要載體，如日本、印度、中國(guó)臺(tái)灣。直到中式框架的出現(xiàn)，展現(xiàn)了更加包容、理想的道路，具體是指政府規(guī)劃、主導(dǎo)發(fā)展、實(shí)行合理漸進(jìn)的開放。目前中式框架已充分得到“一帶一路”沿線國(guó)家的肯定。在兩種框架下具體的發(fā)展模式可以分為三類：

從國(guó)家參與的程度來(lái)看，特區(qū)模式可分為國(guó)家高度統(tǒng)一管理和特區(qū)享有自主權(quán)。國(guó)家參與程度的變化也反映了國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)含義的理解和政策方向的轉(zhuǎn)變。俄羅斯經(jīng)濟(jì)特區(qū)起初自由度較低，管理體制以國(guó)家為核心。俄羅斯國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展部負(fù)責(zé)政策制定和監(jiān)督等統(tǒng)籌工作，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的開放型股份公司負(fù)責(zé)特區(qū)規(guī)劃、建設(shè)和土地工作。而在2016年之后，特區(qū)的管理主體變?yōu)槁?lián)邦主體的最高行政機(jī)關(guān)和市級(jí)行政機(jī)構(gòu)，這表明俄羅斯經(jīng)濟(jì)特區(qū)已由過(guò)去國(guó)家的集中管理變?yōu)楦鞯刈岳恚芾頇?quán)的下放也說(shuō)明特區(qū)擁有更多的自主權(quán)和獨(dú)立性。印度經(jīng)濟(jì)特區(qū)私人擁有的趨勢(shì)越發(fā)顯著，在經(jīng)濟(jì)特區(qū)法案通過(guò)之前，印度19個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)中有17個(gè)受政府控制。然而，目前近80%的經(jīng)濟(jì)特區(qū)是在私營(yíng)部門持有的。東南亞、非洲多數(shù)國(guó)家和朝鮮經(jīng)濟(jì)特區(qū)基本由國(guó)家主導(dǎo)建設(shè)，引進(jìn)國(guó)外企業(yè)與當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)共同規(guī)劃和開發(fā)，國(guó)家間攜手共建也使發(fā)展模式和經(jīng)驗(yàn)得到傳播和交流，以往如南非的國(guó)家工業(yè)開發(fā)區(qū)（IDZ）由政府獨(dú)攬所有權(quán)和管理權(quán)，不允許私營(yíng)部門參與的模式現(xiàn)已少見(jiàn)。近年來(lái)，在“一帶一路”倡議背景下，中國(guó)企業(yè)已在東盟國(guó)家建立了多個(gè)工業(yè)園區(qū)，如馬中關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園、泰國(guó)的羅勇工業(yè)園、印尼的青山工業(yè)園、柬埔寨的西哈努克港工業(yè)園等。這些合作將東南亞的資源、人力優(yōu)勢(shì)和中國(guó)的雄厚產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)緊密結(jié)合，通過(guò)直接投資帶動(dòng)?xùn)|盟相關(guān)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，未來(lái)東南亞經(jīng)濟(jì)特區(qū)具有成為“新世界工廠”的發(fā)展?jié)撃堋u進(jìn)式道路的代表如中國(guó)、墨西哥，初期階段的公路、鐵路、港口、電力等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本由地方政府主導(dǎo)的特區(qū)管理委員會(huì)承擔(dān)，而后特區(qū)項(xiàng)目建設(shè)和融資將主要通過(guò)PPP公私合作模式進(jìn)行，同時(shí)多種所有制發(fā)展空間較大。相比之下中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)有較大的自主權(quán)，這有利于創(chuàng)新元素和開放機(jī)制充分發(fā)揮作用。

從經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展類型來(lái)看，可以分為單一指向型和綜合型。俄羅斯的經(jīng)濟(jì)特區(qū)在建設(shè)時(shí)主要依據(jù)各地區(qū)優(yōu)勢(shì)，明確規(guī)定發(fā)展方向，分別為科技創(chuàng)新型（如莫斯科）、工業(yè)生產(chǎn)型（如利佩茨克）、旅游休閑型（如阿爾泰）和港口物流型（如摩爾曼斯克）四種類型，呈現(xiàn)出單一指向型的發(fā)展特點(diǎn)。印度、朝鮮與墨西哥的特區(qū)發(fā)展類型也與之相類似，均屬特殊定位，推動(dòng)形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，是典型的單一指向型，但同樣的模式下各國(guó)發(fā)展效果迥異。中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展道路較獨(dú)立，屬于有側(cè)重的全方位發(fā)展，提供復(fù)合型的優(yōu)惠政策。除了貿(mào)易、投資和出口加工等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，還在政治、社會(huì)等領(lǐng)域施行配套政策，大力推進(jìn)特區(qū)教育、金融、醫(yī)療、社會(huì)保障、房地產(chǎn)開發(fā)和旅游業(yè)，形成相互補(bǔ)充、高效便利的復(fù)合型管理運(yùn)行機(jī)制。同樣的發(fā)展模式也出現(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家如日本和新加坡，這些國(guó)家憑借良好的地理環(huán)境、生產(chǎn)和生活服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)惠政策、人才供給等條件發(fā)展綜合型經(jīng)濟(jì)特區(qū)。

從經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展路徑來(lái)看，可分為自上而下和自下而上。自上而下的典型國(guó)家當(dāng)屬印度和俄羅斯，兩國(guó)均屬于轉(zhuǎn)型中國(guó)家，處于工業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的積累階段，但政府主導(dǎo)在自身資源條件和可借鑒經(jīng)驗(yàn)十分有限的情況下大規(guī)模建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，這不僅要求大量的資本注入，還提高了特區(qū)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)程度，各特區(qū)資源分配不均也導(dǎo)致發(fā)展參差不齊。俄羅斯從2005年起至今先后建立了29個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，更是在2010年一年間建立了10個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)。印度設(shè)立的特區(qū)數(shù)量在近十年來(lái)更是超過(guò)500個(gè)。相關(guān)實(shí)證研究表明，特區(qū)的成功與否不在于增加特區(qū)的數(shù)量，而是擴(kuò)大開放的力度。目前，俄羅斯和印度經(jīng)濟(jì)特區(qū)正處于爆發(fā)式發(fā)展后的調(diào)整時(shí)期，逐漸放慢甚至?xí)和Ａ碎_發(fā)的腳步，并逐步向追求經(jīng)濟(jì)特區(qū)的質(zhì)量提升和資源優(yōu)化過(guò)渡。兩國(guó)自上而下的改革都未達(dá)到預(yù)期的成效，這與中國(guó)情況完全相反。從經(jīng)驗(yàn)路徑層面出發(fā)，中國(guó)特區(qū)建設(shè)屬于政策試驗(yàn)，是帶有強(qiáng)烈目的性和協(xié)調(diào)性的活動(dòng)，這種活動(dòng)用來(lái)調(diào)試生產(chǎn)創(chuàng)新型的政策選擇從而被納入官方的政策制定過(guò)程，進(jìn)而再推向更大的范圍，甚至正式地成為國(guó)家法律。 屬于典型的自下而上的發(fā)展路徑，這種有針對(duì)性的、有計(jì)劃的、由點(diǎn)到面的漸進(jìn)式道路，將改革實(shí)惠逐漸普及，避免了激進(jìn)式下的體制“斷層”狀態(tài)，減少了改革風(fēng)險(xiǎn)。

一國(guó)政治制度、法規(guī)等宏觀環(huán)境的穩(wěn)定是吸引外資的重要有利條件，特別是政府堅(jiān)定的長(zhǎng)期承諾和戰(zhàn)略選擇。政策的穩(wěn)定性能夠促進(jìn)資金、人才和技術(shù)的引入，促進(jìn)擴(kuò)大再生產(chǎn)的落地，也能維護(hù)內(nèi)外資企業(yè)的相關(guān)利益。經(jīng)濟(jì)特區(qū)不堅(jiān)定的承諾和國(guó)家戰(zhàn)略帶來(lái)的極低的穩(wěn)定性、前瞻性和可預(yù)期性會(huì)降低貿(mào)易和投資的積極性。印度的邦聯(lián)制給予各邦獨(dú)立的議會(huì)和立法權(quán)，州政府相互競(jìng)爭(zhēng)缺乏合作，統(tǒng)一政令難以執(zhí)行等問(wèn)題凸顯已久。另外，在印度房地產(chǎn)行業(yè)強(qiáng)征用地和侵占農(nóng)地，經(jīng)濟(jì)特區(qū)在開發(fā)商要求下縮減和取消等現(xiàn)象十分嚴(yán)重。截至2011年9月，印度33個(gè)特區(qū)已被通知取消，并且該趨勢(shì)仍在繼續(xù)。這種情況在俄羅斯和韓國(guó)也司空見(jiàn)慣。2016年10月，俄羅斯撤銷了8個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，這種削減是一定程度上的自我否定，也帶來(lái)投資環(huán)境的不穩(wěn)定?？傮w而言，政策設(shè)計(jì)和實(shí)施方面的薄弱承諾、規(guī)則突變和缺乏遠(yuǎn)見(jiàn)，嚴(yán)重?fù)p害了通過(guò)經(jīng)濟(jì)特區(qū)促進(jìn)工業(yè)化的努力。根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)報(bào)告顯示，全球目前仍有大量的經(jīng)濟(jì)特區(qū)沒(méi)有得到有效利用，這與國(guó)家的政策導(dǎo)向和對(duì)特區(qū)規(guī)劃有極大關(guān)系（圖4）。

反觀泰國(guó)工業(yè)政策則具有較強(qiáng)的連續(xù)性，吸引外資和法規(guī)制定都符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展的要求，汽車、航空、生物科技等現(xiàn)代工業(yè)也得到國(guó)家大力支持，泰國(guó)近幾年外商直接投資信心指數(shù)持續(xù)攀升。老撾磨丁經(jīng)濟(jì)特區(qū)擁有靈活的土地開發(fā)使用權(quán)、區(qū)域自治權(quán)、投資審批自主權(quán)，外國(guó)法人可在特區(qū)注冊(cè)100%控股企業(yè)，并享受 “境內(nèi)關(guān)外”的免稅、保稅、低稅等政策，堅(jiān)定的開放優(yōu)惠政策也增強(qiáng)了外商投資積極性。中國(guó)特區(qū)政策一直維持著穩(wěn)定良好的態(tài)勢(shì)，雖然在經(jīng)歷過(guò)經(jīng)濟(jì)危機(jī)、貨幣和貿(mào)易戰(zhàn)等經(jīng)濟(jì)重創(chuàng)，但是特區(qū)經(jīng)濟(jì)依然能夠保證穩(wěn)定強(qiáng)勁的增長(zhǎng)率，證明了特區(qū)經(jīng)濟(jì)具有較強(qiáng)的韌性。近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)在金融、投資等領(lǐng)域深度開放，在完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境方面取得良好成效?！耙粠б宦贰背h也加深了中國(guó)與各國(guó)的互信關(guān)系，在世界樹立了負(fù)責(zé)任和有擔(dān)當(dāng)?shù)拇髧?guó)形象。如今，中國(guó)將增長(zhǎng)重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到高質(zhì)量發(fā)展上來(lái)，而特區(qū)作為先行先試的探索者被賦予了更高的使命，這種明朗、穩(wěn)定、統(tǒng)一的發(fā)展方向給予了投資者更大的信心。

（三）社會(huì)學(xué)視角

社會(huì)人類學(xué)注重人在社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)功能中的作用，主要范疇包括人口、生態(tài)環(huán)境、勞動(dòng)力就業(yè)、社會(huì)價(jià)值觀和信仰等方面，以社會(huì)人類學(xué)的視角分析經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展應(yīng)以“人”為本。因此本文將從社會(huì)學(xué)關(guān)注的兩大熱點(diǎn)：就業(yè)、文化內(nèi)涵兩方面對(duì)各國(guó)特區(qū)進(jìn)行比較。

人是特區(qū)發(fā)展的動(dòng)力源泉，創(chuàng)造就業(yè)也是經(jīng)濟(jì)特區(qū)設(shè)立的初衷之一。經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展至今，各國(guó)在創(chuàng)造就業(yè)方面的表現(xiàn)也各不相同，并且創(chuàng)造就業(yè)的規(guī)模也和國(guó)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境、國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有著密切的關(guān)系。中國(guó)集中發(fā)展幾個(gè)特區(qū)，投資效果明顯，截至2006年，中國(guó)首批5個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)（深圳、珠海、汕頭、廈門、海南）解決了1500萬(wàn)人的就業(yè)問(wèn)題。單就深圳來(lái)說(shuō)，2009—2016年，R&D人員從14.6萬(wàn)人增加到了17.6萬(wàn)人;年末職工人數(shù)從220.2萬(wàn)人增加到了442.6萬(wàn)人;年平均工資從7.2萬(wàn)元增加到了12.5萬(wàn)元，社會(huì)勞動(dòng)者人數(shù)從2010年的758萬(wàn)人增加到了2016年的926萬(wàn)人，可以看出就業(yè)環(huán)境十分穩(wěn)定、健康。印度經(jīng)濟(jì)特區(qū)初期取得了創(chuàng)造就業(yè)的效果，但轉(zhuǎn)折點(diǎn)發(fā)生在1990年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，就業(yè)減少一方面是全球經(jīng)濟(jì)處于疲軟期，另一方面歸咎于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)為以高新技術(shù)為主，更多強(qiáng)調(diào)人才利用率的提高，導(dǎo)致人力數(shù)量減少，同時(shí)經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)量激增，投資不能集中創(chuàng)造更多的效率，反而導(dǎo)致就業(yè)機(jī)會(huì)減少。官方數(shù)據(jù)顯示，印度300多個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)在10年內(nèi)吸納的就業(yè)人數(shù)僅有100多萬(wàn)人。中國(guó)臺(tái)灣和韓國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立的時(shí)間與印度相近，所以呈現(xiàn)出相似特點(diǎn)，表現(xiàn)為發(fā)展初期創(chuàng)造了持續(xù)良好的就業(yè)效果，但是由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)背景下產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型導(dǎo)致就業(yè)減少，特區(qū)無(wú)法維持發(fā)展活力，就業(yè)效果日益減弱。中國(guó)臺(tái)灣特區(qū)到2000年就業(yè)人數(shù)達(dá)到67451人，之后逐漸降低到59000余人，但至少持有大學(xué)學(xué)位的工作者比例從1986年的8%以下增加到2010年的52%以上，同樣可以看出特區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的就業(yè)變化。

每個(gè)特區(qū)都有不同的文化支撐，特區(qū)的文化特征投射出獨(dú)特的城市態(tài)度和人文情懷?？v觀世界經(jīng)濟(jì)特區(qū)的選址，基本位于思想文化多元、自由開放的地區(qū)，這樣的文化環(huán)境更有利于培植創(chuàng)新要素和開放活力。中國(guó)深圳自建立特區(qū)以來(lái)就鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)冒險(xiǎn)、包容失敗的文化理念孕育了積極健康的創(chuàng)業(yè)心態(tài)，開放、自由的移民文化也吸引來(lái)自世界各地的高科技人才，使得深圳的創(chuàng)新更具創(chuàng)造性、包容性。這些行動(dòng)共同塑造了深圳的文化特征，使深圳作為最早的經(jīng)濟(jì)特區(qū)能夠乘風(fēng)破浪。新加坡與深圳相似，是一個(gè)多民族混居的國(guó)家，宗教信仰多元化，主要有佛教、道教、伊斯蘭教、基督教、印度教等。但是多民族、多信仰在新加坡卻能夠十分完美地融合，新加坡更是成為亞洲犯罪率最低的國(guó)家，多元、自由、包容的文化特征和穩(wěn)定的政治環(huán)境、優(yōu)良的自然和社會(huì)環(huán)境無(wú)形中成為新加坡吸引外資的磁場(chǎng)。日本、韓國(guó)屬于典型的海洋文明，開放自由的理念是地理?xiàng)l件影響下的合理結(jié)果，加之有限的內(nèi)部市場(chǎng)，共同塑造了其外向性。比較看來(lái)，一些國(guó)家傳統(tǒng)文化特征的根深蒂固，成為特區(qū)建設(shè)發(fā)展的阻礙。如印度宗教矛盾、種姓制度使世界觀、價(jià)值、態(tài)度以及社會(huì)認(rèn)可很難達(dá)成統(tǒng)一，教育水平提高緩慢，尤其是農(nóng)村地區(qū)，造成經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展速度緩慢且極其不平衡，任重而道遠(yuǎn)。

三、各國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展歷程及

特點(diǎn)對(duì)我國(guó)特區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的啟示

綜上所述，在國(guó)家戰(zhàn)略、溢出效應(yīng)等方面各經(jīng)濟(jì)特區(qū)有著相同或相似的特點(diǎn)，而在發(fā)展環(huán)境、模式等宏觀層面和出口、就業(yè)、政策穩(wěn)定性、外資差異、文化特征等微觀層面，各經(jīng)濟(jì)特區(qū)呈現(xiàn)出了不同的發(fā)展模式和效果。世界經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展已歷經(jīng)數(shù)百年歷史，經(jīng)濟(jì)特區(qū)在帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、加強(qiáng)國(guó)際合作、創(chuàng)新發(fā)展模式等方面發(fā)揮了應(yīng)有的作用和擔(dān)當(dāng)。在新發(fā)展階段，國(guó)內(nèi)改革開放進(jìn)入攻堅(jiān)期，國(guó)際發(fā)展格局變化莫測(cè)，而我國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)作為改革開放的先鋒，應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，繼續(xù)為國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)貢獻(xiàn)鮮活力量。

比較各國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展歷程及發(fā)展特點(diǎn)，可以對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)諸多啟示。

（一）特區(qū)在新發(fā)展格局中應(yīng)有新的擔(dān)當(dāng)、新的作為

一方面，首先，經(jīng)濟(jì)特區(qū)要堅(jiān)持改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本方向不動(dòng)搖，進(jìn)一步促進(jìn)市場(chǎng)深度開放，探索更多融入世界市場(chǎng)的方法和路徑，用經(jīng)濟(jì)特區(qū)的實(shí)踐成果豐富中國(guó)改革開放的內(nèi)涵;其次，注重與國(guó)際制度和規(guī)則接軌，特區(qū)作為制度規(guī)則發(fā)展的先鋒，要充分了解國(guó)際先進(jìn)規(guī)則，先行先試，探索合理的運(yùn)用模式，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的連接，并努力提高規(guī)則制定的話語(yǔ)權(quán)，為提升中國(guó)的國(guó)際影響力做出貢獻(xiàn);再次，為增強(qiáng)招商引資的競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)持續(xù)保持特區(qū)在引進(jìn)外資優(yōu)惠政策上的穩(wěn)定性，堅(jiān)持特區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和支柱產(chǎn)業(yè)不動(dòng)搖，同時(shí)將靈活的政策調(diào)整和因地因時(shí)制宜相結(jié)合。另一方面，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，深化國(guó)內(nèi)聯(lián)系?！丁笆奈濉币?guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)，要提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。經(jīng)濟(jì)特區(qū)應(yīng)持續(xù)充分發(fā)揮技術(shù)溢出效應(yīng)，探索特區(qū)在促進(jìn)內(nèi)地資源優(yōu)化配置與利用上的調(diào)動(dòng)作用，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)要素在生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)各環(huán)節(jié)上的有力銜接。特區(qū)可在區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)齊短板、鍛造長(zhǎng)板方面發(fā)揮引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局，精準(zhǔn)定位區(qū)域內(nèi)各經(jīng)濟(jì)體之間的互補(bǔ)關(guān)系，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)整個(gè)區(qū)域內(nèi)形成具有更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

（二）切實(shí)推動(dòng)特區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“質(zhì)量變革”和“動(dòng)力變革”，增強(qiáng)發(fā)展韌性

我國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)仍處于區(qū)域生命發(fā)展周期的深化創(chuàng)新階段，在布局上應(yīng)注重推動(dòng)基礎(chǔ)技術(shù)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量創(chuàng)新和提高創(chuàng)新主體的協(xié)作條件，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群化、專業(yè)化和數(shù)字化，建立競(jìng)爭(zhēng)力根基。《“十四五”規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)，應(yīng)積極整合優(yōu)化科技資源配置，加強(qiáng)原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)。在新發(fā)展格局下，經(jīng)濟(jì)特區(qū)應(yīng)進(jìn)一步以國(guó)家級(jí)、粵港澳大灣區(qū)、海峽西岸、市級(jí)等層次實(shí)驗(yàn)室、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、研究基地等平臺(tái)為依托，以國(guó)家安全、迫切需求和長(zhǎng)遠(yuǎn)需求為導(dǎo)向，以創(chuàng)新要素和創(chuàng)新精神積累為底氣，在人工智能、量子信息、新材料、集成電路、新發(fā)突發(fā)傳染病和生物安全、空天科技、綠色經(jīng)濟(jì)、深地深海資源開發(fā)等前沿領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)前瞻性的技術(shù)創(chuàng)新，形成創(chuàng)新合作體系，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革。進(jìn)而通過(guò)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的自我吸引力，依靠市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制、產(chǎn)權(quán)機(jī)制、公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、人才保障體系等激勵(lì)要素，自發(fā)吸引越來(lái)越多優(yōu)質(zhì)的國(guó)內(nèi)外資金和人才來(lái)保持特區(qū)經(jīng)濟(jì)的活力，促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)良性互動(dòng)，推動(dòng)逐漸減弱的特區(qū)優(yōu)惠紅利向逐漸增長(zhǎng)的創(chuàng)新動(dòng)力和經(jīng)濟(jì)活力平穩(wěn)過(guò)渡，在土地等有形資源的拓展能力受限的情況下增強(qiáng)特區(qū)無(wú)形資源的容量拓展能力，增強(qiáng)特區(qū)內(nèi)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的發(fā)展質(zhì)量，并努力尋找和建立新激勵(lì)、新模式、新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)特區(qū)動(dòng)力變革。同時(shí)，特區(qū)應(yīng)兼顧增強(qiáng)制度“先行先試”和“可復(fù)制性”的引領(lǐng)和帶動(dòng)功能，繼續(xù)發(fā)揮敢闖敢干的精神意志，提高前瞻布局能力，為新發(fā)展格局下中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深化體制改革提供制度創(chuàng)新動(dòng)力。

（三）切實(shí)推動(dòng)特區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“效率變革”，提高發(fā)展保障

特區(qū)要致力于營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。一方面在配套服務(wù)軟條件上，繼續(xù)提高特區(qū)辦事效率，著力提高戶籍、人才引進(jìn)、融資、引資等政策的靈活性和各項(xiàng)審批流程的效率。繼續(xù)完善和加強(qiáng)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，以數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)、融合創(chuàng)新為發(fā)展理念，不斷完善特區(qū)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施的軟實(shí)力，解決外來(lái)人員的生活、就業(yè)就學(xué)問(wèn)題，以平等的理念提高城市的包容性，依托高校資源加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型的人才培養(yǎng)，憑借優(yōu)質(zhì)的配套服務(wù)和設(shè)施吸引力鞏固人才隊(duì)伍。另一方面在產(chǎn)業(yè)發(fā)展硬條件上，一是要重點(diǎn)提高產(chǎn)權(quán)意識(shí)，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和行政執(zhí)法，健全仲裁、調(diào)解、公證和維權(quán)援助體系，探索新型的知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，同時(shí)探索專利資助獎(jiǎng)勵(lì)政策和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，先行先試培育專利密集型產(chǎn)業(yè);二是探索并完善市場(chǎng)進(jìn)入和退出機(jī)制，保障中小企業(yè)的利益與其創(chuàng)新要素的充分利用，以實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置為導(dǎo)向推動(dòng)企業(yè)兼并、重組;三是應(yīng)在市場(chǎng)準(zhǔn)入上積極開放，探索特定產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的引進(jìn)和發(fā)展模式，并加強(qiáng)金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的服務(wù)能力，探索無(wú)形資產(chǎn)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資、股權(quán)融資等新型發(fā)展模式。

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The Comparison of Special Economic Zones in Different Countries and the New

Achievements of Special Economic Zones in China

Liu Weili， Li Chutong

（Research Center for China Special Economic Zones， Shenzhen University， Shenzhen， Guangdong 518060;Institute of Taiwan Studies， Xiamen University， Xiamen， Fujian 361005）

Abstract： Successful SEZs take into account the dual track of superstructure innovation and economic development efficiency. With the successful rise of special economic zones， especially Shenzhen， China， Southeast Asian， South American and African countries are also trying to deploy special zone strategies based on the development experience of other countries. From the perspectives of regional economics， institutional economics， and social anthropology， comparing the world’s special economic zones， the special economic zones in various countries have similar development characteristics， including the creation of innovative institutional supply and the promotion of regional economic integration as the explorer of national will. Process， exert internal and external spillover effects， and spontaneously create endogenous power. However， there are still many differences in the development models of special zones in different countries， and the development evolution and development effects also vary from place to place. The development history and development characteristics of special economic zones in various countries in the world enlighten us. To promote the high-quality development of special economic zones， special economic zones should undertake the mission of the times to deepen the new development pattern; promote the “quality change” and “dynamic change” of the economic development of special economic zones， and enhance development resilience; Promote the “efficiency change” of the economic development of the special zone， and improve the development guarantee.

Key words： Special Economic Zone; Regional Coordination; Special Zone Comparison; High-quality Development

（收稿日期：2022-03-15 ? 責(zé)任編輯：張 潔）