優化公共服務布局對鄉村共同富裕的影響

[摘要] 在鄉村振興背景下，如何建設現代公共服務體系、推進基本公共服務均等化，實現城鄉融合發展和城鄉資源雙向流動，最終推動整個國家鄉村振興和城市發展，形成城鄉一體化的現代化建設格局，推動實現共同富裕，是當前和今后一個時期應當重點關注的問題。合理布局公共服務體系的原則，一是在集體經濟發展中促進共同富裕，二是以能人和人才推動鄉村振興，三是完善城鄉公共服務體系必須進行合理的空間布局。

[關鍵詞] 共同富裕 ?鄉村振興 ?公共服務 ?邏輯

[中圖分類號] D422.6 ? [文獻標識碼] A ? ?[文章編號] 1004-6623（2022） 02-0086-08

[作者簡介] 丁元竹，中共中央黨校（國家行政學院）督學、社會和生態文明教研部教授、博士生導師，研究方向：社會政策、發展戰略、公共服務。

一、合理布局公共服務是實現

共同富裕和推動鄉村振興的重要構成

實現共同富裕必須關注農村和農民。鄉村振興是黨中央作出的重大戰略部署，是推動社會主義現代化國家建設的重要內容。與20世紀80年代推行聯產承包責任制及大力發展鄉鎮企業不同，鄉村振興是在國民經濟成長進入新發展階段、經濟社會步入高質量發展軌道、人民群眾生活品質有了顯著提高之后，為在更大程度上激發城鄉居民的積極性、主動性、創造性，實現城鄉資源雙向流動、城鄉融合發展、城鄉居民共同富裕而實施的重大戰略舉措，鄉村振興的核心是產業振興。唯有產業發展，農民方能就業、增加收入、增長財富，實現城鄉資源雙向流動，城鄉協同發展。

從共同富裕和鄉村振興視角看，城和鄉的關系不是相“克”，而是相“輔”，它們在經濟發展進程中不斷相互促進和融合。產業發展過程中的制度設計是實現共同富裕的重要環節，既考驗鄉村振興的制度安排、新時代鄉村干部的治理智慧，也考驗城鎮居民的發展選擇，做大“蛋糕”時切好“蛋糕”是大智慧。鄉村振興不能完全依賴產業發展，富裕起來的農民和進入鄉村發展的城鎮居民需要基本公共服務、非基本公共服務和生活性服務。有了各類服務，人們才能安居樂業，有生產有生活，生活品質才能提高。《社會資本投資農業農村指引（2021年）》提出，“鼓勵社會資本改造傳統小商業、小門店、小集市等商業網點，滿足農村居民消費升級需要，積極發展批發零售、養老托幼、文化教育、環境衛生等生活性服務業，發展線上線下相結合的服務網點，推動便利化、精細化、品質化發展，為鄉村居民提供便捷周到的服務”①，這意味著在鄉村振興過程中必須以公共服務體系為支撐，鼓勵和支持社會力量參與公共服務體系建設。鄉村振興由硬件（包括規劃設計、基礎設施建設）、軟件（諸如鄉村治理、資源分類、內置資金互助、勞動力培訓等）、運營（類似自給、金融、民宿、鄉宿、農家樂等）三部分組成。鄉村振興需要依托綜合性區域發展政策，包括完善的硬件設施，諸如醫院、學校、托兒所、幼兒園、社會福利設施等基礎工程，它們促進人的全面發展，提高生活品質，實現共同富裕。

二、發展和完善公共服務，是農村經濟發展和農民生活水平提高后的基本需求

本文以內陸的陜西省咸陽市袁家村和沿海的山東省壽光市屯田西村為例，探索它們如何實現產業振興和發展公共服務問題，以此深入剖析鄉村振興過程如何重構公共服務體系。

（一）在發展農村經濟和城鎮化中實現農民致富

袁家村和屯田西村走的都是內生式發展道路，靠的是依托當地資源實現產業發展和農民富裕。

袁家村是陜西省咸陽市的一個行政村，而屯田西村建在所處縣級市市區中，村中高樓林立，在規劃上屬于城市的一部分。若不考慮戶籍和歷史，它是典型的城市社區。這是它與袁家村最大的不同。

20世紀70年代，袁家村大力發展農業，較早解決了溫飽問題。20世紀80年代，袁家村開始創辦鄉鎮企業，包括窯廠、磚廠、水泥廠、影視公司，甚至在外地還辦了企業，目前有些企業依然在外地運行，村民在鄉鎮企業的發展中走上了致富道路。2007年是袁家村的轉折點，當時因宏觀環境變化，村里人口開始離土離鄉，出現空心化現象。這一年，在該村某村干部的領導下，該村從開發農家樂，建設民居、小吃一條街，到后來發展更大規模的旅游產品和品牌經濟，搞活了經濟。袁家村發展起來后，村黨組織審時度勢，發揮品牌優勢，在各地繼續拓展業務。眼下的袁家村匯集了1000多名創業者在村里投資做生意，有5000多名周邊村民和外地務工者在村里就業，不少外來人口已安營扎寨，安居樂業。旅游與農副產品形成的產業鏈把區域經濟鏈接起來，以袁家村產業和品牌為龍頭，成為當地小小的增長極，產生涓流效應，拉動周邊和旅游沿線10000多名農民銷售農副產品，提高了周邊地區居民的收入。這樣一個小小村落聚集了幾百種小吃、各種各樣的特色民居。近年來，在上級黨委政府支持下，他們把附近十個村子合并進來，推動更多農民實現共同富裕，還相繼走進省城等大城市開設了17家城市體驗店，在西部、中部和南方四省開發“鄉村里的城市、城市里的鄉村”特色文化體驗模式。

1998年之前，屯田西村在當地屬于有名的“窮亂村”。就在這一年，在鎮辦企業擔任廠長的M書記和村兩委班子帶領下，“三盤棋”下活了村集體經濟。第一盤棋是盤活臨街店鋪。作為城中村，屯田西村在建造居民住宅的同時建設了9萬平方米沿街店鋪。村兩委把以往通過實物形式發放給村民的福利改為以票據形式發放給村民，村民用這些票據到店鋪購物、消費，促進店鋪發展，店鋪經營者定期拿票據到村里兌付現金。通過這種方式，90%多的沿街店鋪出租出去，經營進入良性循環。第二盤棋是盤活現有資金。村里沒有把集體資金一分了之，而是主動盤活這些資源，通過經營農村實現價值增值。第三盤棋，隨著社區改造和城中村不斷發展，大部分村民慢慢改行進入二三產業，也有部分村民因習慣和其他考慮，愿意繼續種植蔬菜。屯田西村所在街道黨工委辦事處通過土地流轉方式從附近鄉鎮流轉土地700多畝，幫助那些愿意繼續種植蔬菜的村民建大棚，解決了部分村民的就業和生計問題，拓展了發展和致富渠道。2020年，該村集體收入超3000萬元。

（二）不斷提高的鄉村收入需要完善的公共服務體系

調研發現，袁家村很多原居民的家庭收入很高，有的便在附近的城市或省城購房，把孩子送到地級市或省城上小學、中學、大學，原居民逐漸離開了農村。短期看，部分老一代原居民會在這里住下去或往返于城鄉之間，但其后代未來是否回來則有很大不確定性。可以看出，公共服務體系建設的重要性。

屯田西村集體經濟有了一定發展后，相關的公共服務事業提上議事議程。從2003年開始，村委會通過為長者發放現金福利，由村集體繳納村民養老保險、合作醫療，為村民辦理農村新型合作醫療保險，并高標準建設社區黨群服務中心、老年活動中心、地下文化廣場、配置X光機、B超等大型醫療設備的衛生室等，為居民就業和享受公共服務提供便利。

（三）集體經濟是打通公共服務“最后一公里”的基本保障

解決好基層公共服務必須夯實集體經濟基礎。

袁家村把作坊孵化成合作社，推動全體居民參股經營。合作社是袁家村的特色，如小吃街合作社、豆腐合作社、粉條合作社、辣子合作社、酸奶合作社、面粉合作社、醋合作社、油合作社等。合作社信息透明，其名單顯示，除了袁家村本村村民外，參加合作社的還有周圍村莊，乃至更遠地區的人。合作社采取交叉持股、相互監督、利益共享方式，產生了農村利益共同體。在確保參股者利益邊界清晰前提下，村委會著力推行股份制，把農村資源股份化，通過不斷改善營商環境，確保商戶有利可圖，有發展機會。在掌握土地使用權、建筑建設使用權的前提下，按照共同富裕的原則稀釋股權，讓村民甚至周邊村民入股分紅。從深層次看，他們把傳統美食、傳統文化、傳統服裝運用于文化旅游，使得生活得到改善，事業得到發展。

歷史上的屯田西村是個典型的蔬菜農業村莊。村兩委根據發展規劃，重新劃分地塊，規劃土地用途，在遵守國家法律和尊重村民意愿的基礎上，與村民簽訂種植或流轉協議。到2002年，屯田西村的全部土地調整任務完成，建設新式蔬菜大棚760個，村集體收入增加76萬元。2003年，屯田西村對村莊進行二次規劃，征得村民同意后，重新劃分宅基地，開展招投標，增收386萬元。通過這兩項改革，村集體經濟有了起色和發展。在此基礎上，屯田西村開始謀劃招商引資，對村里原有企業拍賣、租賃，吸引工業項目落戶，村集體每年可以有穩定的租金和可觀的收入。隨著經濟社會發展，屯田西村開始了工業園區建設，吸引外來企業入駐，2011年，屯田西村集體經濟收入達到700多萬元。到2015年10月，全村960戶村民拆遷、回遷、裝修、入住，成為城中村的“新市民”。

從以上兩個村子的發展歷程可以看到公共服務體系發展的邏輯：從貧困到溫飽，從溫飽到小康，從小康到基本公共服務，從基本公共服務到非基本公共服務和生活性服務。村集體與合作社的發展使我們看到了契約自由：按照自我意愿進行的所有形式創新，必須與實現共同富裕這一目標及其手段結合才有價值。換言之，全體合作社人員為了實現共同利益必須平等貢獻自己的力量，承擔起公共責任。

三、合理布局公共服務體系的歷史發展

審視和宏觀需求分析

（一）鄉村發展和鄉村人口流動催生基本公共服務均等化

近代以來，先進的中國人圍繞著工業立國還是農業立國的發展道路求索。在艱辛的發展探索中付出了巨大努力。鴉片戰爭后，面對大開的國門，國人放眼看世界，對自己發展道路反思和認識，反映了不同階段人們對鄉村發展問題的認識水平，也是我們現在從大歷史觀看實現共同富裕和推動鄉村振興的邏輯起點。

近代中國，首要問題是解決溫飽問題。鴉片戰爭后，中國社會經歷了一系列衰變過程，外來機器大工業產品進入、傾銷，導致中國傳統農業、鄉村手工業破產，貧困問題成為中國農村的根本問題。從傳統的鄉土社會到20世紀下半葉的農村改革，人們普遍認識到：解決溫飽問題必須發展農業以外的其他產業，必須進行產業升級和技術革命。這只有在中國共產黨的領導下，歷經社會主義革命建設、改革開放才得以實現。

以2019—2021年為例，農民收入已經呈現多元化，他們的收入來源于工資、經營、財產以及轉移等。中華人民共和國成立伊始，我國基本還是個農業社會。到2020年，在農業領域中就業的人口雖然仍占23.6%，農村就業人數接近3億人（表1），但大部分勞動力已經實現了在非農就業領域就業。

改革開放最初幾十年的鄉村人口流動主要是解決生計問題，后來慢慢發展成為公共服務問題。如果說，第一個階段涉及產業鏈接和城鎮布局問題，那么第二個階段則涉及公共服務區域布局和公共財政投放，以及社會資本布局。

（二）城鄉關系變動中的公共服務制度安排者和供給主體定位

費孝通在《鄉土中國》中說道：“中國的家是一個事業組織，家的大小是依著事業的大小而決定。”①其實在人類發展史上，家作為一個事業單位在其他國家的進化史上也大致相似，彼得·德魯克（Peter Ferdinand Drucker，1909—2005）也曾有類似的說法，大意是，在工業革命之前，社會事務是由家庭和社區提供的，進入工業革命和城市化階段，政府開始承擔公共服務責任。這也可以幫助我們理解鄉村振興進程中公共服務的邏輯：富裕起來的農民進城購房、上學、生活、消費，是鄉村資本、人才向城市流動，在城市中尋求就業和公共服務。同樣，城市人在鄉村買房、租屋、開展生產活動，一開始是資本、資源、人才下鄉，隨之而來的是公共服務問題。新時代，各地農村所處地理位置、周邊經營環境不同，各個村莊面臨的狀況也不同，有的在城郊發展起來了，有的不在城郊。那些既不在城郊又沒有能人的村莊，年輕人外出打工、老年人留在村子里的村莊，要么是依賴城里資本、資源、人才下鄉推動鄉村振興，要么順其自然，隨著時間流逝而自然消失。解決好公共服務區域布局要求政府從宏觀上實施規劃，推進基本公共服務均等化，發展和完善非基本公共服務與生活性服務相結合的公共服務體系。公共服務體系建設的“最后一公里”需要有集體經濟作為基礎。把這個過程演變成需求邏輯就是：人們首先需要解決衣食住行，這是最基本的，也是馬克思一再強調的需要。馬克思主義的基本理論對我們理解當前推動鄉村振興依然具有重要意義。衣食住行解決好之后，人們才可以從事其他方面的活動，包括教育、醫療等，如改革開放以來，我國農村公共服務機構、基層組織、基層社會組織得到迅速發展（表2），不斷滿足農村發展和鄉村居民生活需要。這可以解釋為什么袁家村原居民要進城生活和接受教育，屯田西村則因為區位優勢，沒有這樣的需求。公共服務布局是當前鄉村振興、城鄉一體化、城鄉統籌發展中必須解決好的重大問題，這個問題解決好了，城鄉資源雙向流動就有了基礎，城鄉融合發展和城鄉一體化也就有了支撐，才能夯實城鄉居民實現共同富裕的基礎。

實施鄉村振興戰略，政府要把基本公共服務均等化擺在突出位置，通過市場引導非基本公共服務和各類生活性服務布局對基本公共服務進行合理空間布局。根據適度人口規模、城市健康發展、人才合理布局，使人口在合適的區位逐步聚集。外來人口到鄉村，不論是在外的原居民、還是那些在城市中成長起來的原居民的后代，或者那些從外地來尋求發展機會的城市居民，若是有合理的公共服務布局，就會讓他們看到未來發展的希望。城鄉雙向資源流動，關鍵在于土地。原居民因孩子上學、就業、老年人隨子女進城養老或者離去，自然會產生宅基地交易問題。農村宅基地交易需要界定宅基地的資格權與使用權，在政策上明確資格權是否可以通過市場交易、置換，有償退出，使其市場化，既要解決那些需要交易的原居民的土地出售問題，也要解決外部人口進入鄉村發展問題。隨著鄉村經濟振興，大量城市金融機構會進入鄉村地區。在袁家村已經看到地方商業銀行設立了營業點。要探索銀行等金融機構、互聯網金融科技公司服務鄉村振興的途徑和方式，實現土地資源、金融資本的城鄉雙向流動。

當前，教育、醫療、養老是農民最為迫切的公共服務需求。屯田西村位于城市中，需要考慮的是如何與城市居民享有同等的公共服務權力。袁家村則不是這樣，遠離城市的生活和生產環境，人們形成了不同的選擇。如他們把孩子、家屬送到附近的地級市、較遠的省城居住、上學、生活。這里出現了兩個核心問題，一是已經發展起來的農村地區，居民所需要的教育、醫療等基本公共服務和非基本公共服務如何得到滿足？這個問題不解決，這類區域的發展不可持續，充其量只能成為經濟中心，不能成為生活中心。調研發現，小學生上學的主要場所是鄉鎮或縣城，也有在本村上學的，占比不到20%，到外村去的大約5%多一點，主要取決于村民的經濟水平和生活的便利性。醫療情況也類似。鄉村發展了，農民收入提高了，教育和醫療跟不上去，青壯年勞動力留在鄉村經營，把老人和孩子送到城里，說到底，這都是公共服務體系建設問題。要正確看待原居民的外流，包括村干部和經濟條件好的村民把孩子送出去上學、就業，在村里掙了錢，在城里開店鋪、居住、生活、上學。如果考慮原居民和外來居民的比例，袁家村已經成為空心村，因其經濟發達形成的強大吸引力，外來人口填補了人口空心化。二是在大量原居民離開農村進入城市后，土地流轉、土地產權如何處置？這關系到城鄉資源的雙向流動的體制機制問題。像袁家村和屯田西村是發展起來的典型，并不代表全部鄉村，但可以從它們的現在看到鄉村未來發展的基本路徑。調研顯示，在本村居住10個月以上的人數占據絕對比例，共計2054人，占比93.8%。居住3個月以下的有75人，占比3.4%。有1382戶被訪者無土地轉出，占63.1%。有土地轉出的被訪者中，主要以出租及轉讓為主，分別為477戶、148戶，分別占59.1%、18.3%。入股及代耕代種次之，分別為83戶、71戶，分別占10.3%、8.8%。

在鄉村振興環境下，如何建設現代公共服務體系，推進基本公共服務均等化，實現城鄉融合發展和城鄉資源雙向流動，最終推動整個國家鄉村振興和城市發展，形成城鄉一體化的現代化建設格局，是當前和今后一個時期應當關注的問題。

有人將城市人口、資金、資源向鄉村流動稱之為逆城市化。逆城市化的前提是鄉村必須具備基本公共服務環境、非基本公共服務條件，也就是基本醫療、教育等，沒有這些，要想讓人們居住下來不太可能，逆城市化也不可能實現。未來，就袁家村而言，如果能夠得到各方面的支持，形成一定的發展規模、發展態勢、發展布局、公共服務體系，在行政體制改革上進行創新，就有可能在食品產業、食品安全、食品技術方面進一步延伸，形成更大發展態勢，吸引大學生等各類人才來村創業，使鄉村振興在更高層次上、更大發展規模上得以推進，實現農民包括原居民和新居民共同發展、共同富裕。

進入21世紀初，基本公共服務問題提上國家議事議程。這個時期的基本公共服務供給，主要著眼于城市中農民工子女接受教育、農民工社會保障、社會救助和醫療問題，尋求這個時期農民工與城市居民之間的權利平等，成為基本公共服務均等化的重要內容和政策重點。這個時期的背景是，國家經濟社會迅速發展，人口急劇向城市集中，公共服務體系建設和人口安置問題成為城鎮化的重點，社會焦點和突出問題也集中在這里。與此同時，鄉村公共服務體系建設也在積極推動，但出現了矛盾：大量鄉村人口進城需要基本公共服務，在農村建立的大量公共服務設施閑置。新發展階段，面對城鄉人口、資源、資金、技術雙向流動局面的形成，如何建立健全均等可及的基本公共服務體系、構筑人口均衡發展格局、構建終身學習的教育體系、完善優質高效的醫療服務體系、健全人民文化權益保障制度體系、健全完善全民健身服務體系、構建國民休閑服務體系、筑牢重點群體關愛服務體系、建設社區綜合服務體系等任務，已經擺上議事議程。隨著國際國內環境的變化，經濟發展下行壓力加大，城鎮吸納勞動力的能力也發生變化，與此同時，一些農村地區采用不同的發展模式把農村建設起來：有的成為城市中的城中村，有的成為大規模農業生產基地，有的成為旅游景區，考慮布局公共服務體系就擺上議程。我國幅員遼闊，各地發展不平衡，需要從實際出發，因地制宜，建設各具特色、有個性也有共性的新型鄉村。美好的鄉村生活，首先要方便居民，需要完備的配套設施，有醫療、教育、養老等公共服務支撐。

（三）探索完善公共服務的體制機制

1. 探索共同富裕的財富積累機制

推動共同富裕根本在于把“蛋糕”做大，通過利益把人們聯系起來，通過合理的利益機制激發人們的積極性、主動性、創造性，在發展中把“蛋糕”切好，這包含兩個方面的含義：一是如何在私人利益之上建立公共利益機制？二是國家如何在更大規模和更高基礎上，通過公共財政投入、社會資本參與，建立符合全體人民需要的公共設施和公共服務體系？

2. 逐步形成激發個體和集體積極性的體制機制

要總結社會主義革命和建設以及改革開放的經驗，使其成為實現共同富裕道路體制機制實踐和理論的基礎。社會主義革命和建設時期所積累的集體經濟經驗和在集體經濟基礎上發展農村醫療，“五保戶”、公共衛生實踐是有價值的民生福祉制度建設探索。而改革開放時期在微觀機制的構建上提升社會活力，創造更多的生產力和社會財富，不斷改善人民群眾生活水平的經驗也不能忘記。袁家村和屯田西村都是這樣，他們的微觀機制是讓個體更好地發揮作用，以更大的積極性、主動性、創造性創造財富、生產財富，同時又通過集體經濟的方式讓每個人都能夠有活力，讓每個人都能在發展中受益，不斷改善物質生活的同時，推動集體經濟壯大。實現共同富裕的目標要借鑒歷史經驗，猶如改革開放初期允許各地農民因地制宜發展鄉鎮企業，發展農業以外的其他產業一樣，鼓勵和支持各地探索自己的鄉村振興模式。堅決杜絕“運動式”共同致富和“一刀切”政策，真正讓基層人民發揮自己的積極性、主動性、創造性。

四、新發展階段合理布局

公共服務空間體系的基本原則

怎樣走好中國特色社會主義鄉村振興道路和實現全體人民的共同富裕？袁家村和屯田西村有以下四點成功經驗：一是以村黨支部為核心，堅持農民主體地位不動搖，確保全體村民的根本利益和長遠利益。二是以村集體平臺為載體，堅持公開、公平、競爭、有序的市場化經營模式。三是由村委會牽頭，組建管理公司和協會，構建自我治理的管理模式。四是實施產業融合，不斷提檔升級，帶領全體居民探索新形勢下的發展道路：以集體經濟為引領，多種所有制并存和共同發展，全體村民共同富裕、社會穩定有序。

由貧困到溫飽，從溫飽到富裕，中國鄉村發展的內在邏輯在不斷演進中。鄉村振興中公共服務的邏輯涉及三個問題，一是如何讓鄉村振興的主體——農民富起來，流動起來，既能進入城市，也能留在鄉村。二是如何創造條件使城鄉之間資源流動融合，農民進城能夠定居下來，城市居民有機會到鄉村發展，開拓生產生活。三是培育人才問題，鄉村振興必須有頂天立地的人才。

（一）在集體經濟發展中促進共同富裕

集體經濟的意義在于，一是平衡由于個體的能力、家庭、歷史造成的不平等，通過集體力量實現公平。二是通過集體經濟積累推動公共服務設施建設、公共服務提供，滿足公共服務需求。與此同時，國家和各級政府的公共財政在平衡整個國家的公共服務體系和不平等方面必須發揮重要作用。為了防止資本過度集中，袁家村和屯田西村各自建立了自己的公共機制，在袁家村是村旅游公司，在屯田西村是村集體資產，用來為全體居民福祉服務，包括在各個合作社中發展新型資本組合、新型參與性治理，對參股予以限制，等等。導致財富分化的原因很多，根本在于私人資本積聚和分配過程中財富過度集中。私人資本積聚確實具有強大的推動力。長期以來，資本的收益率明顯超過經濟增長率，財富越來越向少數人手里集中，且它的增長率高于經濟增長率，使資本越來越集中。在實現共同富裕和推動鄉村振興中，要探索在微觀基礎上實現社會公平的體制機制。

（二）以能人和人才推動鄉村振興

鄉村振興是把“蛋糕”做大，使人們看到發展前景，發展的前提是保持經濟社會不斷進步，在發展中實現共同富裕。沒有發展就會造成人才流失，股東流失，經濟下滑。社會主義的根本目的是發展生產力。如何讓能人更好發揮作用，以及通過機制篩選能人？制度環境最為關鍵。建設相應的公共服務體系，不斷擴大生產規模，推動生產和經營產業升級，才能使各類人才有用武之地。振興鄉村需要科技、管理人員。一方面要吸引大學生到農村創業就業，因為他們有新知識新理念，有新點子，可以與現代社會結合，創造出適應現代消費群體的產品、服務，未來終歸是年輕人的世界，未來的消費市場也終歸是年輕人的市場。另一方面，吸引一些領導干部到農村去指導、領導、參與農村發展，因為他們有長期的領導經驗、關系脈絡，發揮他們在動員社會資源中的作用，用他們開闊的視野引領農民走向新境界。在鄉村干部和體制內干部之間形成互動機制、流動機制，把他們的積極性、主動性、創造性調動起來。這要求政府做好兩件事情，一是盡快布局好公共服務體系，使鄉村發展有良好的公共服務環境，能吸引人、留住人，讓人們安心生產、生活。二是要從城市中吸引各種類型干部、科研人員、大學生到農村去，創造鄉村人才隊伍的發展環境，形成鄉村發展的人才梯隊。農村需要新鄉賢，這種新鄉賢是全職的，不是兼職的，只有這種全職方式才能夠使他們全身心投入到鄉村振興中，把農民帶動起來，形成總體和全面發展的態勢。

（三）完善鄉村公共服務體系必須進行合理的空間布局

1. 下好空間布局這盤棋

在城鄉資源交流、城鄉一體化建設過程中，“鄉”的概念似乎已不合時宜，特別是從公共服務布局看，應該從區域角度考慮公共服務空間布局，考慮居民接近優質教育、醫療、文化資源。這提出了區域空間問題。如果說20世紀90年代，社會學家費孝通主要是從城和鄉的生產，也就是以城作為增長極拉動鄉村產業發展，和以城市為龍頭帶動鄉村企業發展格局，那么新發展階段，城和鄉在生產、生活上是互補的。針對資源稟賦、產業結構、人口，公共服務體系建設要求從區域布局通盤考慮。區域內公共服務布局要打破傳統意義上的城鄉分隔、分治。政府可以隨著鄉村經濟規模的擴大增加相應監管機構，包括食品監管等，對公共服務，或許可以考慮隨著人口增多，會有越來越多的人集中到鄉村，市場和社會資本也自然會去鄉村布局學校、醫院，形成公共服務體系。要發揮市場在資源配置中的決定性作用，發揮非基本公共服務和生活性服務的作用。

2. 發揮數字技術推動鄉村振興和實現共同富裕的作用

數字化時代的農村面臨嚴峻挑戰和巨大商機。目前外部市場發生了變化，移動互聯已經進入下半場，移動互聯企業之間的競爭局限于市場的存量，出現了零和游戲博弈，但農業領域有著巨大的空間，無論是科學種植、食品安全，還是提高產量，都有無限做大的可能。在這個意義上，我們理解袁家村對自己的產品、品牌充滿信心是有其道理的。發達國家是在完成工業化、城市化、農業機械化之后進入信息化時代的，他們需要通過信息化轉型實現工業信息化、城市智慧管理和農村信息化。而中國是在沒有完成工業化、城市化、農業現代化（簡稱“三化”）就進入信息化時代，10億多人擁有移動互聯可以直接把移動互聯運用到三化中，這是中國的獨特優勢。“在這個數字時代，創業成本大幅下降，因此從這個意義上講，創業變得比以前更加容易。互聯網的興起，讓企業幾乎可以在零成本的基礎上建立起來，這使得個體經營（尤其是在服務業）變得更簡單、更廉價。”①互聯網環境下的供應鏈是非常完整的，平臺幫助農民把他們的產品落地，只要農民、企業家想好品牌，定位好各種軟性因素，剩下的工作平臺都可以幫助他們落地。當然在這個過程中，同行業的競爭非常激烈，需要更強有力的品牌設計、適應市場的能力。在這個意義上，鄉村振興的人才機制和支持人才安身立命的公共服務機制必須擺上重要議事議程。

五、結論與討論：優化公共服務布局

促進鄉村共同富裕的基本路徑

總而言之，鄉村振興視域下發展完善公共服務體系的邏輯是：農民首先要解決生計、溫飽、富裕問題，這依賴于發展農業以外的非產業和鄉村人口向城鎮轉移;城市經濟快速發展吸引大量農民進城，進城的農民工需要生計和基本公共服務，尤其到了第二代，全面的公共服務需求提上議程;留在鄉村的農民需要全面的公共服務，只是生活水平決定了他們的需求程度;隨著經濟增長進入穩步增長階段，城鄉資源出現雙向流動，基本公共服務均等化、非基本公共服務和生活性服務已經不是從道義上，而是從城鄉協調發展上需要進行空間上的重新布局。這就是共同富裕視域下鄉村振興所需要的公共服務發展基本邏輯。

（一）尊重經濟社會發展的客觀規律

農民把孩子送到地級市、省城，上初中、高中、大學，甚至到東部沿海地區就業，說明人口會向大城市、巨型經濟帶集中，因為那里有更多的發展機會，生活質量更高。鄉村地區要振興，必須推動要素、資金、人口、經濟適度集中，通過城市和鄉村資源互相交流不斷拉近它們之間的距離，通過基本公共服務均等化和大力發展非基本公共服務、生活性服務縮小區域經濟中心、大中城市與鄉村地區之間的差距，使鄉村地區的人們有錢賺、有學上、有地方看病，生活舒適、便利溫馨。農民把孩子送進城里，在城里購房居住有其內在的市場和經濟邏輯：人們會根據自己的收入狀況選擇自己需要的產品和服務，他們的選擇范圍會從傳統意義上的鄉村拓展到中等城市、大城市，甚至在全球范圍內選擇，必須尊重市場規律和發展規律。

（二）發揮集體經濟的引領作用

以實現共同富裕為目標，集體經濟引導多種所有制形式共同發展的基本經濟體制;發揮市場在資源配置中的決定性作用，通過市場體制激發人們的積極性、主動性、創造性;發揮集體經濟在基礎設施建設、公共服務供給和促進社會公平中的引領作用，在共同富裕過程中實現社會和諧和完善基層社會治理機制，完善公共服務體系建設“最后一公里”，使農村和農民真正受益。

（三）抓好推動鄉村振興和實現共同富裕的綜合配套改革

要從行政體制入手，把周邊的村子帶起來，讓大家共同致富，共同發展。實現這樣的發展，需要進行相關城鎮發展規劃，形成更大的發展優勢和發展格局，這要求當地政府甚至上游政府，通過政策支持和基礎設施的投入夯實鄉村發展的基礎。政府在更高基礎上進行制度設計、經濟調節，在整個國家一盤棋中，包括公共服務安排和非公共服務制度以及生活性服務體制機制，使社會發展形成良性運行過程，讓人民群眾生活品質得到改善，在實現鄉村振興目標的進程中，不斷推進全體人民的共同富裕。

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The Influence of Optimizing Public Service Layout on Rural Common Prosperity

Ding Yuanzhu

〔Party School of the CPC Central Committee （National School of Governance）， Beijing 100089〕

Abstract： In the context of rural revitalization， how to build a modern public service system， promote the equalization of basic public services， realize the integrated development of urban and rural areas and the two-way flow of urban and rural resources， and ultimately promote the rural revitalization and urban development of the entire country， form an urban-rural integration modernization construction pattern， promote Achieving common prosperity is an issue that should be focused on at present and in the future. The principles of rationally distributing the public service system are， firstly， promoting common prosperity in the development of the collective economy; secondly， advancing rural revitalization with talents and talents， and thirdly， improving the urban and rural public service system needs a reasonable spatial distribution.

Key words： Common Prosperity; Rural Revitalization; Public Services; Logic

（收稿日期：2022-02-25 ? 責任編輯：羅建邦）