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作 者：邵寧

出版單位：中信出版社

推 薦 人：國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所研究員高梁

心得分享：

國有企業(yè)改革是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。從20世紀(jì)90年代中期以后的10年中，國有企業(yè)的改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整經(jīng)歷了痛苦的過程，也帶來了社會(huì)震蕩。這期間，黨和政府為了兼顧改革、發(fā)展和穩(wěn)定，付出了前所未有的努力。2003年，國務(wù)院國資委成立，被賦予“三結(jié)合、三統(tǒng)一”職責(zé)。黨的十八大以來，堅(jiān)定了“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”方針，明確了國有資產(chǎn)管理和國有企業(yè)改革的方向。國務(wù)院國資委在規(guī)范國有資產(chǎn)管理和理順國有大中型企業(yè)治理機(jī)制等方面，做出了卓有成效的工作。

邵寧同志始終處于指導(dǎo)國企改革工作的第一線，經(jīng)歷了國企改革上述兩個(gè)階段的全過程。他所著《艱難的變革——國有企業(yè)改革的回顧與思考》一書，結(jié)合自己的工作經(jīng)歷，對(duì)國企改革各階段面對(duì)的主要問題、當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境、重大改革政策出臺(tái)的基本考慮、面對(duì)具體困難和矛盾的應(yīng)對(duì)措施，以及改革中基層干部和群眾的感受，作了全面的回顧和總結(jié)。

作者對(duì)經(jīng)歷的國企改革進(jìn)程中兩個(gè)重要階段，作了回顧和說明。

關(guān)于國企脫困和改革攻堅(jiān)階段。作者指出：這一階段的改革盡管付出了巨大代價(jià)，但扭轉(zhuǎn)了國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線過長、普遍虧損的困境。隨著改革的深入，企業(yè)增強(qiáng)了發(fā)展活力，國有經(jīng)濟(jì)的狀態(tài)開始好轉(zhuǎn)。

關(guān)于國務(wù)院國資委建立以來推動(dòng)央企改革發(fā)展的工作，作者表示：黨的十六大決定建立集中統(tǒng)一的企業(yè)國有資產(chǎn)管理體制是合理的，是國有企業(yè)改革發(fā)展的制度基礎(chǔ)。而國企經(jīng)營狀態(tài)的好或不好，完全取決于改革的效果。國企的發(fā)展?fàn)顟B(tài)好，是國家穩(wěn)定的基礎(chǔ)，這對(duì)于增強(qiáng)國力、應(yīng)對(duì)國際競爭非常重要；如果國企狀態(tài)不好，也可能成為社會(huì)的包袱和政府的麻煩。

作者在書中反復(fù)強(qiáng)調(diào)：改革是要實(shí)實(shí)在在操作的，研究和指導(dǎo)國有企業(yè)改革，必須從國情和實(shí)際出發(fā)。我國學(xué)界在國企改革方面的討論，常常是用發(fā)達(dá)國家的體制模式作為參照系批評(píng)中國的現(xiàn)實(shí)，對(duì)改革中一些復(fù)雜而具體的問題常常脫離實(shí)際，學(xué)術(shù)化和理想化的傾向較嚴(yán)重。

作者對(duì)全面深化改革問題，提出了如下意見和建議：

第一，我國在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中，相應(yīng)的法律、規(guī)則和有效的監(jiān)管制度必須跟上。在建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制時(shí)，我們面臨一個(gè)規(guī)范市場競爭手段和秩序、抑濁揚(yáng)清的緊迫任務(wù)。要重視治理市場主體在逐利動(dòng)機(jī)下的行為失范問題，以實(shí)現(xiàn)真正的優(yōu)勝劣汰。

把企業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境和監(jiān)管機(jī)制建設(shè)好，是促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基本條件，需要長期和扎實(shí)的努力。國有企業(yè)由于多了一層國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的出資人約束，在經(jīng)營合規(guī)性和誠信方面的表現(xiàn)相對(duì)更好些，可以形成示范和引領(lǐng)。這是現(xiàn)實(shí)國情條件下，國有企業(yè)存在的重要價(jià)值之一。

第二，必須正視我國傳統(tǒng)文化中一些與現(xiàn)代化大生產(chǎn)和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制不相符的東西，如：等級(jí)社會(huì)與官本位傳統(tǒng)，講究人情面子、“和為貴”，而缺少規(guī)則意識(shí)和平等討論氛圍，以及家族企業(yè)的管理特征等。在此情況下，把其他文化背景國家的制度搬到中國來實(shí)施，往往水土不服。

第三，國有企業(yè)原有的內(nèi)部體制機(jī)制僵化和政府機(jī)關(guān)存在的問題是同源的，某種程度上是從政府機(jī)構(gòu)延伸過去的。國有企業(yè)在這方面可以改革，政府機(jī)關(guān)應(yīng)該也可以，至少能比現(xiàn)在做得更好一些。國有企業(yè)內(nèi)部改革的實(shí)踐和一些具體做法，政府機(jī)關(guān)可以借鑒。

第四，推進(jìn)改革要堅(jiān)持問題導(dǎo)向。設(shè)想搞個(gè)系統(tǒng)性方案一攬子解決所有問題，是理想化的思路，很難保證操作性。改革首先要找到能走通的路徑，注重現(xiàn)實(shí)可行，要顧及工作系統(tǒng)現(xiàn)實(shí)的跟進(jìn)能力，保持政策的穩(wěn)定性和工作的連續(xù)性。發(fā)一個(gè)文件不難，但能夠落地實(shí)施，才真正考驗(yàn)部門的業(yè)務(wù)能力和水平。1998—2002年國企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)時(shí)期，從中央到基層都是一種說真話、干實(shí)事、研究問題、解決問題的氛圍，官話套話、表面文章基本沒有市場，這是改革能堅(jiān)持不懈并取得成果的保證。

作者認(rèn)為：我們一直不習(xí)慣對(duì)以往制定的政策、推動(dòng)的工作進(jìn)行后評(píng)估。實(shí)際上，客觀深入的反思會(huì)使我們受益匪淺。

多年來，學(xué)界關(guān)于國企改革的著作已經(jīng)不少，其中很多偏重理論推導(dǎo)。從指導(dǎo)國企改革實(shí)際操作的角度談國企改革的書就更少。這本書的價(jià)值就在于，從政策、理論和改革實(shí)踐結(jié)合的角度，真實(shí)生動(dòng)地記錄了這一段波瀾壯闊的國有企業(yè)改革的歷史。