新制度經濟學視角下長三角城市群發展問題研究

宋雨寒 龔征旗

【摘要】文章首先對城市群及新制度經濟學相關理論進行介紹。然后通過對長三角城市群現存問題的分析，提出了在新制度經濟學視角下的政策建議，為長三角城市群高質量發展提供借鑒。

【關鍵詞】新制度經濟學；長三角城市群

【中圖分類號】F120.3

一、引言

2020年10月，黨的十九屆五中全會指出：“堅持實施區域重大戰略、區域協調發展戰略、主體功能區戰略，健全區域協調發展體制機制。”長三角城市群是中國經濟發展活躍度最高的城市群之一，為中國經濟發展提供核心動力，同時是中國參與國際經濟競爭的尖端力量。2019年，我國明確提出合力推進長三角一體化發展。長三角城市群三省一市，定位目標是長三角城市群要建設為融入國際循環，引領國內大循環的優質城市群。然而，受科技、自然等因素的持續影響，長三角城市群在經濟發展中存在的問題日漸突出。如何使長三角城市群實現高質量一體化發展，是當前長三角城市群發展亟待解決的問題。

二、文獻綜述

在新制度經濟學視角下的城市群研究中，史晉川、謝瑞平（2003）較早對長三角一體化進行了理論分析，結合規模經濟、范圍經濟和外部性將城市群納入西方經濟學研究范式。鄒軍等（2015）對長三角城市群空間發展現狀及趨勢進行梳理，對長三角城市群在“雙新”背景下的空間協同發展進行引領研究，為我國“十三五”期間城市群建設提供參考。部分學者結合新制度經濟學“交易成本”理論進行探討。洪銀興等（2012）在對長三角地區一體化研究中融入了交易成本理論，并總結形成了地區中心城市的機理。江泓（2015）分析了新制度經濟學研究的缺陷，認為城市規劃能夠影響空間交易成本。陳林等（2020）基于交易成本理論分析粵港澳大灣區的經濟學內涵，并對比分析泛珠三角區域與粵港澳大灣區，探尋交易成本與灣區經濟帶形成和發展的內在聯系。王偉等（2018）構建基于制度因子和傳統影響因子的綜合性系統分析框架，從微觀交易成本、中觀機制設計、宏觀制度變遷三個視角構建城市群，形成新制度經濟學框架。

三、新制度經濟學視角城市群存在的問題

長三角城市群以上海為核心，引領長三角城市群三省一市持續發展。長三角城市群發展水平全國領先，在我國經濟發展過程中起到重要的支撐和帶動作用。目前長三角城市群一體化發展勢頭迅猛，進一步拉近長三角城市群各城市間的差距，提升了城市間經濟聯系程度，加速長三角城市群產業分工與協作，科技創新水平持續上升，基礎設施建設及基本公共服務不斷完善。但在深化長三角城市群高質量一體化發展過程中，還需徹底解決客觀存在的問題。

（一）上海市輻射范圍有限，安徽省融入程度較低

目前城市群的建設尚處于邁向成熟的過程中。第一，城市群中心城市集聚效應較強，高質量人才及優質資源并未向周邊城市形成擴散，輻射半徑較小，缺乏對城市群中中小城市的帶動；第二，城市之間存在較明顯的同質化競爭，由于利益驅逐，競爭多于合作，缺乏健全的協調機制；第三，上海與長三角城市創新聯系少，無法高質量發揮上海對長三角城市群其他省市的帶動作用，安徽省作為后期進入長三角城市群的省份，多數城市未能較快適應城市群一體化發展。

（二）城市群協作分工程度較低，產業重合現象明顯

長三角城市群各城市間尚未形成高效的分工協作，產業結構趨同是我國城市群發展過程中長期存在的問題。當前長三角地區城鄉二元結構造成的深層次矛盾較為明顯。產業布局合理化程度低，產業發展同質化現象嚴重，導致城市群中各地區資源稟賦和分工定位無法充分發揮作用，一定程度上局限了城市群發展的效率，進而影響城市群的國際競爭力。城市群包含一定范圍內的城市，體現為城區面積的增加，但城市群更是城市間的深層次融合，在城市群中，各城市做好自身定位，要素資源整合，加強資源流通，形成優勢互補，減少產業重合現象。獲得城市群的共同發展，必須實現真正融合，實現城市群多贏、共贏。

（三）城市間協調機制落后

新制度經濟學理論指出制度環境能夠決定制度安排。制度環境對可控選擇的制度安排設立了基本權限，以達到約束人們通過制度安排追求利益的目的。制度環境是制度安排等的前提，但制度安排一定程度上推動制度環境的調整。城市群的出現必然導致現行的城市發展機制落后。城市發展的制度環境已經改變，但是制度安排并沒有跟上。城市群內部行政區不統一，一體化的協調發展政策較弱，且空間管理機制效率低，必然阻礙城市群的發展。

（四）生態環境問題阻滯城市群高質量發展

根據福利經濟學家庇古的外部性理論，外部性是指私人成本與社會成本的不一致。外部性分為正向和負向外部性，城市發展的負向外部性，指的是城市發展的成本低于社會成本，從而不利于社會發展。其中一個典型而突出的問題就是環境污染問題，主要表現為城市的環境污染影響到周邊地區。這一負向外部性問題得不到解決，導致跨城市的環境污染問題，環境污染爭端不斷，生態環境問題凸顯，加大了城市病的形成概率，阻礙了城市群的可持續發展，長三角城市群的經濟發展與環境監管得不到有效調節。同時公共資源分配不均等，影響了城市群的穩定發展。城市間發展存在兩極分化現象，制約了長三角城市群高質量發展。

（五）長三角城市群各地區差異較大

城市群一體化進程中，受到規模經濟、范圍經濟的生產效益的影響較為顯著。規模經濟能夠促進城市群經濟一體化發展，但相關研究顯示，城市群經濟一體化的規模效應是否明顯，取決于區域各地區經濟發展的狀況。長三角包含我國東部地區三省一市，各城市間經濟發展水平存在較大差異。在城市群一體化發揮范圍經濟作用的過程中，首先需要對城市群產業結構和組織進行市場化整合。長三角城市群在自然稟賦以及產業結構等方面存在諸多差異，使其具有一定的優勢互補與合作基礎，但各城市經濟協調問題突出。

四、新制度經濟學視角下長三角城市群發展建議

從新制度經濟學角度看，長三角城市群建設是符合國家治理的現實要求，降低交易成本的空間重組的制度安排，也是城市治理環節的重要一環。對長三角城市群的治理節約了交易成本，同時加速了城市群發展與規模擴張。妥善協調發展區域經濟，以城市群規模與交易成本為入口，探尋長三角城市群合適的發展規模，以期實現長三角城市群的高質量、一體化與可持續發展。本文針對新制度經濟學視角下長三角城市群發展存在的問題提出如下針對性建議。

（一）完善城市群空間結構，降低各城市合作的交易成本

城市群區域發展需要基于合作共贏、優勢互補、注重效益等原則，推動各城市間的規劃、產業、市場等方面合作聯動。對城市群資源進行整合管理進而對城市群產業結構進行調整規劃，同時加強跨區域龍頭產業的引領作用，形成低成本、高效率的產業優勢。此外，加強城市群內各城市政府間的多層次溝通與合作，協作推進城市群經濟內部融合。建立跨城市的協調發展機制，為長三角城市群的產業協調發展、基礎設施布局提供整體性、合理性的規劃。以長三角城市群整體發展規劃為依托，自主形成各城市發展的政策，加強其對城市經濟的指導協調作用。制定具有普遍約束力的行為準則來引導區內各城市間的協調發展，形成錯位競爭，消除產業同構等現象。

（二）構建有利于經濟發展的產業鏈條

習近平總書記提出“圍繞產業鏈部署創新鏈，發展科技含量高、市場競爭力強、帶動作用大、經濟效益好的戰略性新興產業，把科技創新真正落到產業發展上”。中美貿易摩擦實質上是技術領域的競爭，美國通過壓制產業鏈的升級遏制中國技術進步，對華為等高科技產業的技術、中間產品和市場進行封鎖，新冠肺炎疫情在世界蔓延致使全球多條產業鏈成為斷鏈，我國形成自主的核心技術需要通過技術創新形成自主可控的產業鏈，掌握自身核心技術。長三角具有完備的產業鏈和供應鏈，以及高質量的人才資源。建立自主創新的產業鏈需要在原有的產業鏈的基礎上，加強產業鏈創新。這就要求長三角城市群建立自主可控的產業鏈。長三角城市群需要建立面對國內以及國際的產業鏈，加強城市群內產業創新與科技創新的有效銜接。

（三）加大上海的輻射范圍，加快城市群聯動協作

長三角城市群的范圍由之前的16市擴大到三省一市，上海的GDP占長三角總量不足1/5。城市群范圍的擴大，導致上海市的輻射能力和帶動能力存在較明顯的限制。長三角城市群創新發展需要增強長三角城市群中心的內核，進而增加其輻射強度。做大做強經濟發展中心，構建長三角創新型城市，進一步構成創新核心區，形成有影響力的服務、制造與文化中心，推動長三角城市群產業和管理模式的規模化發展，為長三角高質量一體化發展和參與國際競爭提供助力。同時，要發揮江蘇、浙江和安徽的比較優勢。加強城市間分工協作，引導各城市形成錯位發展，提升長三角城市群整體發展水平和效率。加強省際協調互動，推動城市群高質量一體化發展，進一步構建城市群合作聯動、優勢互補的協調發展新格局。

（四）注重長三角城市群經濟發展有效性問題

推動長三角城市群高效平衡、創新驅動發展，打造我國城市群高質量發展的風向標。首先，加快發展現代服務業的進程，推動產業結構高級化和高度化，加快形成以服務經濟為主的產業結構，提升新興產業的核心競爭力，提升長三角城市群高質量經濟發展水平；其次，加強創新驅動戰略的實施，依托上海等領先地區的創新資源，推動產業增長動力轉為創新驅動為主，加快創新型城市群的建設，大力提升創新效益和效率；最后，構建更加綠色、優美、宜居的生態環境。實施長三角城市群功能區的合理劃分，加大力度建設資源節約型城市，在經濟發展的過程中實現綠色發展，使綠色經濟與長三角經濟發展相適應。

（五）積極推進城市群整體性突破發展

首先，加強長三角城市群中各城市間的合作交流，發揮城市群的協調聯動作用，協同實施以長三角城市群規劃為引領的戰略，加強各領域的合作發展，實現長三角城市群經濟高質量發展。其次，依托絲綢之路經濟帶建設機遇，在國家及國際范圍內吸納、整合優質發展資源，促進生產要素跨地域自由流動，加快培育經濟新增長點。最后，構建人才創新集聚高地。城市群的發展以優質人才為本，通過創新發展推動產業結構優化升級。

五、結論與展望

從新制度經濟學視角入手，長三角城市群的建設符合國家治理的客觀要求，在交易成本等新制度經濟學相關理論引導下的制度安排，補充了城市治理與國家治理重要環節。通過長三角城市群的內部治理，交易成本保持逐步降低趨勢，一定程度上推動長三角城市群的進一步發展。在長三角城市群高質量一體化發展的過程中，整體來看存在上海市輻射范圍有限，安徽省融入程度較低；城市群協作分工程度較弱，產業重合現象明顯；城市間協調機制落后；生態環境問題阻滯城市群高質量發展；長三角城市群各地區差異較大等問題。從新制度經濟學角度提出了完善城市群空間結構，降低各城市合作的交易成本；構建有利于經濟發展的產業鏈條；加大上海的輻射范圍，加快城市群聯動協作；注重長三角城市群經濟發展有效性問題；積極推進城市群整體性突破發展等的相關政策建議。

交易成本理論及國內外經驗為長三角城市群的經濟高質量發展、產業創新發展、生態文明建設等提供了寶貴的經驗。目前，長三角城市群建設與治理仍具有較大的發展空間，汲取各大城市群發展的經驗與教訓，為我國城市群建設提供理論與實踐的指導。

主要參考文獻：

[1]史晉川，謝瑞平.長江三角洲經濟一體化的市場基礎[J].經濟理論與經濟管理，2003（7）：62-65.

[2]鄒軍，姚秀利，侯冰婕.“雙新”背景下我國城市群空間協同發展研究：以長三角城市群為例[J].城市規劃，2015（4）：9-14.

[3]洪銀興，吳俊.長三角區域的多中心化趨勢和一體化的新路徑[J].學術月刊，2012（5）：94-100.

[4]江泓.交易成本、產權配置與城市空間形態演變：基于新制度經濟學視角的分析[J].城市規劃學刊，2015（6）：63-69.

[5]陳林，陳美蓮，劉乾.粵港澳大灣區的經濟學內涵：基于新制度經濟學的交易成本視角[J].國際經貿探索，2020，36（12）：99-112.

[6]王偉，孫平軍，楊青山.新制度經濟學下城市群形成與演進機理分析框架研究[J].地理科學，2018，38（4）：539-547.