發展始于國內

林毅夫　王燕

林毅夫

王燕

新冠疫情危機迫使世界各地的決策者和發展領域的專家重新組織和反思他們的做法。新變種的不斷出現，以及氣候變化日益明顯的后果，都在提醒我們人類面對大自然的無力。旅行限制和貿易中斷也凸顯了全球相互依存的風險。

我們從疫情中學到了第一個重要教訓是：發展始于國內。各國不應依賴跨境資金流動，而是必須認識并積累自己的財富——也就是本國境內的各類資產和稟賦。

過去，財富并沒有得到經濟學家和政策制定者足夠的重視。首先，正如越來越多的發展中國家所抱怨的那樣，債務可持續性的評估，如由國際貨幣基金組織和世界銀行合作開發的債務可持續性分析框架，往往將注意力集中于債務，沒有充分考慮公共部門資產負債表的資產情況。像GDP這樣的流量數字吸引了比資產存量和凈資產多得多的關注。

這反映出短期思維占據了主導地位。財富包含了國家底層的資產的價值，包括構成一個國家比較優勢基礎的勞動力、自然資源和資本積累。因此，財富核算為一個國家長期保持和增加收入的前景，提供了必要的信息。

然而，目前關于公共部門資產和凈資產價值的信息仍然不足。

當前，全球供應鏈中斷顯然給世界帶來了極大的挑戰。但疫情帶給我們的第二個教訓是，許多低收入和中低收入國家繼續受到必要資源匱乏的打擊，如缺乏醫護人員和醫院病床、呼吸機等資源。一些低收入國家無法提供干凈的水、電力和衛生設施，這一直是制約他們經濟的“卡脖子”問題。

經過70年的發展援助與合作，為什么還有那么多國家仍然身陷低收入或中低收入陷阱，沒有足夠的能力滿足其公民的基本需求？我想這既要歸咎于市場的失敗，也要歸咎于政府的失敗——尤其是這些失敗根源于長期以來的新自由主義正統觀念。

一個核心問題在于，國際援助尚未充分解決基礎設施瓶頸問題。這在一定程度上解釋了為什么非洲國家經常歡迎中國的投資。我們的研究表明，2000年至2014年期間，中國資助的54個非洲國家完成的項目中，約有75%～78%解決了五大瓶頸問題之一。換句話說，中國援建非洲的十分之七的完工項目滿足了非洲人民的基本需求，緩解了發展瓶頸。

但仍有很大的改進空間。有22%已完成的硬基礎設施項目和26%的軟基礎設施項目存在項目定位不準的問題，這意味著它們并不是真正的“需求驅動型”項目。這可能會令這些項目成為“中看不中用”的“大白象”工程。此外，波士頓大學全球發展政策中心的研究揭示了國際社會對這些項目的社會和環境影響的擔憂。對此我們需要進行國別研究。

好消息是，中國已承諾停止為燃煤電廠提供資金，并加大對可再生能源的投資。中國最新的援助數據顯示，中國60%以上的投資項目都在綠色領域。壞消息是，自2017年以來，中國兩家大型政策性銀行已大幅減少了海外貸款，而且仍有足夠的空間來提高目標。

中非合作論壇是著手解決這些問題的好地方，從更廣泛的意義上說，它是改進中非合作、反映疫情給我們帶來的教訓的好地方。這意味著，首先我們要致力于確保援助或發展合作是需求驅動的，以滿足每個國家的最緊迫需求。

南南合作將貿易、援助和投資相結合，是以市場為基礎的。這有助于確保平等伙伴之間的激勵相容，互利共贏，或許是我們取得成功必不可少的一條路。最重要的是，所有中國資助的項目都必須符合環境、社會和治理標準的要求。支持醫療保健、教育和治理的軟基礎設施項目則應該是重中之重。

更廣泛地說，中國必須提高其對外援助與合作項目的標準化和透明度。最終需要制定一部全面的對外援助法，重點是確保透明度和問責制。同樣重要的是，要讓更多的參與者參與進來，包括私營部門和多邊開發銀行，以實現混合融資。考慮到所需投資的長期性，所有參與者都需接受“耐心資本”的概念。

后疫情時代的議程很明確：各國必須把發展建立在自己所擁有的稟賦上，并解決基礎設施的瓶頸問題。有了正確的政策和融資方法，各國就可以調動所需資源，為可持續發展掃清道路。