大型化工企業承包商安全管理

張毅 景合義 王路

摘 要：本文為解決化工企業承包商安全管理的難題，防止事故發生，對百萬噸乙烯廠承包商的安全管理方法進行了梳理，總結出了好的安全管理經驗，分析出承包商當前安全管理現狀與不足，并提出合理的安全管理建議，為化工企業承包商安全管理提供了寶貴的借鑒意義。

關鍵詞：化工企業;承包商;違章;安全管理

安全生產對化工企業來說非常重要，其生產連續性的特點，又決定了企業經常處于邊生產邊施工的狀況。近些年部分企業深受檢維修施工過程中承包商事故困擾，造成了較大的經濟損失和名譽損失，根據統計分析，承包商違章占到企業違章總量的70%，承包商人員素質低、HSE管理體系未建立或不健全，自主管理意識差是造成“三違”現象乃至事故頻發的重要原因。本文結合百萬噸乙烯廠管理經驗，積極實踐與探索針對承包商的安全監督管理方法。

1 當前承包商總體現狀

1.1 低價中標的現狀

承包商在目前的招、投、標體系運行下，競爭激烈，互相壓價，往往是低價中標，由于市場人力資源價格攀升，用人成本逐年上升，為了壓縮成本，主力隊伍逐步縮減，市場化非專業臨時工逐步增多，內部改革后遺癥凸顯，出現“殼子”公司（公司管理的基本構架尚在）增多，掛靠隊伍增多，勞務輸出游擊隊伍增多現象，管理兩張皮，主力公司一張皮是應付招投標資質審查的，要中標掙錢。掛靠隊伍、分包隊伍是負責現場施工的，要養家糊口，竭力降低成本，都不想虧錢，于是，在甲方面前出現目前的眾多低、老、壞問題，施工管理出現嚴重滑坡。

招投標前，部分企業重視資料審查，不注重真正實力檢驗，對參與投標的承包商評估不充分，不了解承包商的實際狀況。有些承包商提供資料顯示總體實力較強，但實際規模小，固定雇用人員少，臨時招聘人員多，培訓不足，缺乏有技能的人力，能力欠缺。并且，很多承包商隊伍缺乏合格的HSE管理人員，通常采用不懂HSE管理知識的人替代行HSE監督管理或由技術管理人員兼職，給施工安全埋下了很大的安全隱患。例如：苯乙烯裝置脫氫反應器催化劑裝卸，因人員少、設備問題等造成卸劑時間比原計劃拖延一周左右，給施工安全埋下了很大的安全隱患。又如加氫裝置苯乙烯回收利用項目，承包商人員少，臨時招聘人員多，再加上分包、轉包等原因，致使現場管理混亂，違章現象頻繁出現。

1.2 檢維修施工與生產的現狀

檢維修施工風險較大，是企業安全生產必不可少是的一個環節，單純從安全的角度看，是高風險的一環，危害大，影響大，必須引起重視。主要由承包商來完成，目的是解決安全生產過程中遇到問題，為正常安全生產掃除障礙。但目前制度體系下，出現安全問題，甲、乙雙方同責，將甲方牢牢綁死，最終將甲方的基層屬地單位牢牢套死，因承包商的整體素質、管理水平不高，自主管理靠不住，于是層層壓力都壓在屬地單位身上，形成了目前的保姆式管理模式，“出現5人在干，10人再看”的怪現象，嚴重浪費了基層單位的人力、精力。

2 承包商安全管理辦法

2.1 改變低價中標的模式

“問君哪得清如許，為有源頭活水來”，要想管理好承包商，源頭控制很重要，有選擇的留住優秀的承包商已是一個嚴肅的問題，這關系到施工的安全、質量、進度。關系安全生產、職工生命健康。

承包商管理的“五關”能不能把住，要有具體措施，要真抓、敢抓，將承包商后面的權利鏈條切斷。

建議招投標管理，樹立“底線”意識，質量保證機制，考慮承包商的安全投入，改掉低價中標的弊病，避免因甲方無底線造成乙方也無底線。嚴肅合同的法律效力，讓基層受益單位參與項目合同制定、簽訂，避免項目合同管理和具體施工管理兩張皮。在一定價格范圍內擇優錄用，要論承包商的實力，實際業績，其次才是價格問題，不能舍本求末，避免惡意競爭，承包商為了能盈利可能采取更為極端的方式，給承包商讓利，讓承包商有盈利的空間，承包商破產對甲方也沒有任何好處。

2.2 完善承包商合同

簽訂合同的版本要更新，結合當前實際情況，在法律程序上畫出底線、紅線。施工管理過程中按照合同說話，法律硬線不可改、不可碰，不要讓合同、制度、程序因某個人的一句話變成一張廢紙。按照國際上合同慣例約束，按照合同辦事。讓監理真正在法律合同的約束下代表甲方管理施工，甲方成立專門監督機構，專職人員去管理工程項目，將工程項目和日常生產性檢維修項目分開，不能所有的問題都歸基層屬地。讓屬地單位集中精力搞好安全生產。

2.3 嚴把資質審核和入廠安全教育關

進入企業從事檢維修施工作業的單位，必須持有公司下發的“準入證”，提交施工作業人員基本情況一覽表、工機具完好情況一覽表、勞保用品檢驗證書和鑒定證明以及購買意外傷害險的保險原件，審查合格后，安全部門代表廠部下發“安全資質審查合格證”，方可辦理入廠教育手續。二是統一進行入廠安全教育，考試合格后辦理入廠手續，進入屬地車間作業前，必須經車間安全教育合格后，方可進行作業。

2.4 建立承包商自主管理制度

2.4.1 承包商建立安全管理體系

承包商按《承包商安全監督管理規定》及合同約定建立健全安全管理體系，明確各級管理人員HSE管理職責。開展現場安全監督，及時發現并糾正違章。承包商在被動接受甲方審核的同時，定期主動開展內部HSE審核，不斷完善自主管理制度，主動推動本單位HSE管理體系運行。實現自內而外的“強筋健骨”，形成提升自主管理水平的核心動力。

2.4.2 承包商人員培訓管理

強化承包商內部自主培訓。根據培訓計劃，組織內部培訓，明確培訓主管業務部門及管理人員，建立培訓效果驗證考核機制，對自主培訓不合格人員落實追責考核。參與甲方入場考試出現不合格人員，考核追責本單位培訓人員及分管領導。對于培訓一次通過的應落實嘉獎，建立相關考核兌現記錄。

2.4.3 作業活動過程自主管理

建立作業活動過程自主管理機制。定期對違章進行匯總分析，主動查找管理短板和改進機制。承包商對甲方通報的問題及時整改關閉，認真分析原因，制定防范措施。單個項目現場發現的問題，考核追責到項目主管部門主要領導，多個項目現場發現的問題，考核追責到分管領導。

2.4.4 承包商設備、工機具管理

承包商開展經常性設備、工器具的自檢自查，明確檢查制度及流程，明確具體責任人、主管領導，明確檢查標準、內容和頻次。建立設備、工機具自主檢查考核機制。甲方審核發現設備、工機具現場存在“低、老、壞”問題的，考核追責到使用人員和站隊管理人員

2.4.5 施工方案、作業計劃書管理

建立施工方案、作業計劃書編制及內部審批流程，專業分包單位的作業計劃書必須經過總包單位主管部門和主管領導審核。建立施工方案、作業計劃書編制審核把關的考核追責機制。甲方各級檢查發現施工方案、作業計劃書中存在明顯錯誤和風險控制措施等不能滿足現場實際的，追責考核承包商審批領導。

2.4.6 作業現場安全交底管理

項目安全交底，由屬地單位項目負責人與承包商單位項目負責人進行現場安全交底，明確作業相關內容。每日安全晨會，承包商項目負責人主持，安全管理人員參加，屬地車間派人監督晨會召開質量。安全晨會沒有認真組織開展，考核項目負責人和項目安全經理;項目安全交底未落實，追溯考核承包商單位分管領導。

2.4.7 安全管理人員、監護人管理

明確承包商現場安全管理人員、監護人員的管理職責，建立問題記錄，建立安全管理人員和監護人員考評機制，屬地對于問題多發，管理上差的承包商將啟動約談、黃牌預警機制，對于完全不能發揮作用的安全管理人員將啟動清退機制。對于發生嚴重違章的個人將啟動黑名單機制。

3 結束語

承包商的安全管理甲方需要改掉低價中標的弊病，把住承包商施工人員素質關，才能改變保姆式管理的現狀，乙方主動管理，才能減少違章，控制風險，防止事故的發生目標。

參考文獻：

[1]胡月亭.安全風險預防與控制[M].北京：團結出版社，2018.