鹽池縣閩寧對口扶貧協作模式與成效

尚自燁 冒秀鳳

摘要 基于寧夏鹽池縣農業農村局依據閩寧對口扶貧協作資金投入支持，針對當地“三農”資源基礎和相關產業特點，著力開展特色優勢產業培育項目建設的實施過程、項目績效和經驗總結，分析了鹽池縣閩寧對口扶貧協作項目實施的模式及成效，旨在為當地及同類地區鞏固脫貧成果，推進鄉村振興工作提供借鑒。

關鍵詞 扶貧協作;特色產業培育;模式;成效

中圖分類號 S-9? 文獻標識碼 A? 文章編號 0517-6611（2022）07-0257-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2022.07.062

開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

The Model and Effect of the Counterpart Poverty Alleviation Cooperation in Minning，Yanchi County—Based on the Case Analysis of Fujian-Ningxia Counterpart Poverty Alleviation and Cooperation to Cultivate Characteristic and Advantageous Industries

SHANG Zi-ye1，MAO Xiu-feng2 （1. Yanchi County Agricultural Technology Extension Service Center，Yanchi，Ningxia 751500;2. Agricultural and Animal Husbandry Research Institute of Yanchi County，Yanchi，Ningxia 751500）

Abstract Based on Yanchi County Agriculture and Rural Affairs Bureau in Ningxia according to Fujian-Ningxia counterpart poverty alleviation funding support，focusing on the local “three rural” resource base and related industry characteristics，focusing on the implementation process，project performance and experience summary of the construction of characteristic and advantageous industry cultivation projects， analyzed the implementation mode and effectiveness of the Fujian-Ningxia counterpart poverty alleviation project in Yanchi County，aiming to provide a reference for local and similar areas to consolidate the results of poverty alleviation and promote rural revitalization.

Key words Poverty alleviation cooperation;Characteristic industry cultivation;Model;Effectiveness

2017年以來，寧夏鹽池縣農業農村局緊緊圍繞鹽池縣閩寧對口扶貧協作[1-2]特色優勢產業培育項目實施的總體安排部署，配合福建省援寧工作隊鹽池工作組、鹽池縣鄉村振興局等單位以鹽池灘羊、黃花、小雜糧等農業特色產業的開發扶貧模式實施為項目支持重點，以帶動貧困群眾穩定脫貧和增收為項目績效目標，著力扶持農業龍頭企業、合作社（家庭農場）等新型農業經營主體，大力培育優勢特色產業，強化鏈接消費扶貧，“以點帶面”“四兩撥千金”實現農特產銷“一體化”發展，取得了良好成效。筆者基于鹽池縣農業農村局2017—2020年實施閩寧對口扶貧協作項目的資金投入方向和結構及脫貧數據，以及福建省第十一批援寧工作隊鹽池工作組2020年《牢記使命 奮力推動對口扶貧協作邁上新臺階》的工作總結報告，參考了國內同類有關扶貧文獻的分析思路和方法[3-9]，分析了以開發方式引導和幫助貧困地區合理開發利用當地資源，積極培育特色優勢產業，增強內生發展動力的閩寧對口扶貧協作項目產業扶貧模式，總結了項目實施帶動當地貧困農戶增加收入、增加就業崗位的成效和經驗啟示，希望對鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興建設長效機制的構建有所借鑒。

1 鹽池縣閩寧對口扶貧總體情況

自1996年以來，由福建省援寧工作隊鹽池工作組、鹽池縣鄉村振興局、鹽池縣農業農村局等單位共同組織實施農村基礎設施建設、閩寧示范村建設、生態建設、特色產業培育、教育醫療等一大批幫扶項目，累計接收投入閩寧對口扶貧協作援助資金2.04億元（含實物折價2 362.3萬元），顯著改善了當地城鄉困難群眾生產生活條件，促進了縣域經濟又好又快發展。其中2016—2019年以來閩寧對口援助資金累計1.16億元，組織實施了11大類67個項目，年均援助資金是前20年的6倍，為助力鹽池縣2017年高質量脫貧摘帽[10]、鞏固脫貧攻堅成果提供了資金支持。

2 鹽池縣閩寧對口扶貧主要扶貧模式

2016—2020年，鹽池縣農業農村局認真貫徹落實中央、自治區關于加快培育扶持農業新型經營主體，促進現代農業發展的有關政策文件精神，配合福建省援寧工作隊鹽池工作組、鹽池縣扶貧辦，組織實施的特色優勢產業培育項目共投入資金2 896萬元，根據鹽池縣特色產業發展、農民群眾需求和銷售市場變化，及時調整產業扶持方向和重點，積極培育扶持產業聯合體和新型經營主體，上連市場企業、下連基地農戶，將千家萬戶連接起來，帶動群眾增收致富。

2.1 龍頭企業、合作社能力扶持提升

通過加大對產業鏈關鍵環節龍頭企業及專業合作社扶持力度，共投入閩寧協作發展資金995萬元，扶持龍頭企業28個、合作社30個，帶動全縣累計發展農業龍頭企業27家、合作社368家、家庭農場356家，發展種養殖大戶1 500多戶，建設灘羊文化產業園1個，灘羊肉批發市場1個，農產品田頭市場10個，培育產銷一體化企業6家，農產品電商企業6家。通過訂單收購、技術指導服務、提供就業崗位、銷售代理、托養分紅等多種措施，帶動建檔立卡貧困戶發展產業，建立起穩定持續的產業增收項目，建立減貧帶貧利益聯結機制，累計帶動受益人口2萬余人，其中受益貧困人口5 935人。2020年全縣發展灘羊為主的特色養殖農戶約0.7萬戶2.5萬人，發展以黃花菜、小雜糧為主的特色種植業農戶達2.9萬戶10萬人，農民人均可支配收入13 922元（其中50%以上來自特色產業）。為當地農民群眾實現脫貧致富，共同進入全面小康社會打下了良好基礎。

2.2 特色優勢產業轉型升級

以灘羊為主導產業，“1+4+X”（黃花菜、小雜糧、牧草、中藥材）為輔助的特色優勢產業發展，夯實脫貧富民產業基礎。圍繞灘羊產業高端化發展，投資300萬元，用于推進灘羊全產業鏈建設項目，實施了灘羊種羊培育園區改造、灘羊養殖園區棚圈改造、灘羊加工企業追溯設施設備新增和改造等灘羊產業提升項目，不斷強化養殖、加工、銷售全產業鏈培育，加強協會運作，著力提升市場化運作水平，穩步推進灘羊產業轉型升級，以灘羊為主導的特色產業對農民群眾增收貢獻率達80%。圍繞特色產業示范帶動，投入資金270萬元，用于扶持灘羊肉產品精加工為主的龍頭企業9家，支持發展灘羊養殖合作社等新型經營主體17家，上連市場，下連企業、基地和農戶，延長產業鏈條，延伸致富鏈條，實現了閩寧資金補助在鹽池灘羊產業鏈上、中、下游建設全覆蓋，保障了鹽池灘羊肉的純正品質、質量安全和品牌保護。

2.3 消費扶貧平臺持續拓展

2018年以來，東西部扶貧協作幫助鹽池縣銷售農產品金額達10.7億元，覆蓋建檔立卡貧困人口近1.3萬。按照閩寧協作要求，深化產業合作，聚焦多渠道、聚焦貧困地區開展多種形式的幫扶，助力政府搭建消費平臺，著力在福建、北京、長三角、珠三角等重點城市開辦鹽池縣特色農產品銷售中心、餐飲體驗店等，搭建鹽池縣灘羊、黃花、小雜糧等農特產品銷售平臺，并加強與福建省各級工會組織對接。自2018年以來共完成政府采購貧困地區農副產品認定42家企業243個產品進入“扶貧832平臺”，全縣完成銷售扶貧農產品17.3億元。持續拓展了農特產品的銷售渠道。提高農特產品的價格，持續增加農民收入，不斷鞏固提升脫貧攻堅成果。

3 鹽池縣閩寧對口扶貧成效分析

3.1 特色產業發展步伐加快

自2016年以來，緊緊圍繞“1+4+X”特色優勢產業，由寧夏鹽池縣農業農村局負責的項目具體涉及5大類34個項目，涉及援寧資金2 778萬元，對推動全縣特色優勢產業長足發展，延長產業鏈，擴大生產規模，進一步帶動貧困戶增產增收發揮了顯著作用。經匯總統計，扶持培育灘羊養殖示范村83個，組建灘羊基礎母羊群11 500只，發展規模化灘羊養殖園區320個，以灘羊為主的畜牧業產值達11.2億元，占全縣畜牧業產值的90%以上;扶持鹽池多家灘羊肉產品精加工企業，帶動貧困戶就業崗位增加，年加工生產各類灘羊肉產品超過2萬t，遠銷北京、上海、天津等地，部分產品出口香港，深受消費者喜愛;扶持飼草料加工企業，帶動全縣種植苜蓿等多年生牧草5.3萬hm2，年種植一年生優質牧草1.0萬hm2以上，制作青（黃）貯、野草打儲、檸條包膜青（黃）貯等15萬t。

3.1.1 做強鹽池灘羊產業。

堅持把鹽池灘羊作為鹽池特色農業頭號富民產業，從發展標準化生產、質量追溯、品牌宣傳、市場營銷4個體系等關鍵環節進行扶持，培育扶持百草灘羊、鑫海等龍頭企業，發展灘羊養殖合作社等新型經營主體，改造灘羊養殖棚圈和規模養殖基地，規模化養殖比例達60%。協助啟動建設鹽池灘羊產業技術研發中心、灘羊文化展示館、鹽池農產品展示展銷中心，全面推動灘羊產業向高端化發展，把鹽池打造為“全國高端羊肉生產基地、全區灘羊生產核心區”。全縣羊只飼養量穩定在300萬只左右，農村常住戶80%以上都在發展灘羊養殖，農民收入的一半以上來自灘羊產業[11]。

3.1.2 做大黃花菜產業

堅持把黃花菜作為加快種植結構調整的特色優勢產業來抓，先后出臺黃花種植、曬場建設、托盤購置、生產加工、市場開拓等方面扶貧政策，培育扶持黃花菜新型經營主體33家，注冊黃花菜商標10個。開工建設集生活服務、交易洽談、加工等為一體的寧夏黃花產業融合發展示范園，吸引全國各地客商前來采購。幫助成立鹽池縣融鹽農產品開發有限公司，高于市場價收購農戶的黃花菜，提高農戶收入。全縣累計種植黃花菜0.5萬hm2，年產黃花鮮菜1.8萬t，實現產值2.5億元，輻射帶動群眾3 950戶，黃花菜已成為當地群眾增收的主導產業。

3.1.3 做優小雜糧產業。

加大對小雜糧規范化種植、社會化服務以及產品加工營銷等環節扶持力度，著力打造鹽池無公害、綠色小雜糧品牌。近年來，在南部綠色小雜糧產業帶，種植以蕎麥為主的綠色小雜糧2.7萬hm2以上，培育扶持了以“對了”“山野香”“山逗子”等雜糧食品知名品牌為主的小雜糧加工企業10余家，產品遠銷北京、上海、天津等大中城市，部分產品出口日本、韓國及東南亞國家和地區。

3.2 特色農產品知名度和美譽度提升

3.2.1 推動“走出去”。

為充分發揮龍頭企業對特色產業“牽頭抓總”“四兩撥千斤”的輻射帶動功能，通過“以獎代補”支持鹽池籍企業、合作社等參加全國大型農產品展銷（博覽）會、推介會，推動龍頭企業“走出去”。緊盯高端市場，先后在北京、深圳、廈門、泉州等城市開展特色產業宣傳推介活動，積極動員龍頭企業參加，累計舉辦東西部扶貧協作農產品產銷對接活動12場，吸引供應企業36家、采購企業48家，開設鹽池灘羊肉等農特產品專營店226家，打入大型連鎖超市、餐飲企業300余家[12]，極大地提升了鹽池特色農產品對外知名度和美譽度。同時通過宣傳推介活動，東西部企業家增進了交流，進一步開闊了鹽池本土企業家視野和思路。

3.2.2 牽手兩地合作。

堅持“引客來鹽”，通過福建企業家與本土企業家兩地合作之間的深度合作，充分挖掘鹽池農特產品優勢。例如2019年推動福建寧泉商貿有限公司、福建閩寧圓商貿有限公司等公司來鹽考察，促成與鹽池龍頭企業百草灘羊有限公司等公司，在福建泉州等重點城市成立集餐飲、農特產品展示展銷推介為一體的“百草灘羊館”“福州市鹽池灘羊體驗館”等一批鹽池農特產品展示展銷中心及餐飲體驗店，成功將鹽池灘羊肉、黃花菜、小雜糧、胡麻油等農特產品向一線城市打包展銷，其中“百草灘羊館”取得了試運營40 d內銷售鹽池灘羊肉8 t、黃花菜4 t、小雜糧5 t的喜人成效。同時，雙方繼續在北京、蘇州、山西等地開設具有“三位一體”功能的鹽池特色農產品體驗中心，“鹽池灘羊肉”“鹽池黃花菜”的品牌影響力、知名度實現大幅提升。

3.3.2 拓寬電商銷路。線上，

與阿里巴巴盒馬鮮生、京東等主流電商平臺加強合作，推動鹽池農特產品暢銷;線下，采取“政府搭臺、市場運作、企業參與”的辦法，通過閩寧項目支撐，在各大中城市開展特色產業宣傳推介活動。2020年，充分利用線上線下銷售渠道，克服疫情影響，幫助銷售農特產品金額達6.5億元，帶動8 000余名貧困人口持續穩定增收，真正實現“小農戶聯動大市場”的喜人形勢。

4 經驗和啟示

鹽池地處4省交界，是“中國灘羊之鄉”“中國甘草之鄉”，具有得天獨厚氣候環境條件和豐富的土地、草原以及鹽堿（湖）資源，造就了鹽池灘羊肉、黃花菜、小雜糧、中藥材和螺旋藻（藻藍蛋白）等優質農特產品，閩寧對口扶貧協作以主導產業鹽池灘羊為重點，堅持“寧夏所需，福建所能”的工作模式，重點加大資金向鹽池優勢農特產品全產業鏈提升領域傾斜，積極對接福建等東部沿海發達地區，圍繞鹽池一系列優勢農特產品產業，持續加強鹽池主導產業投入力度，不斷夯實脫貧富民基礎。實施結果表明，閩寧對口扶貧協作項目在寧夏鹽池縣的實施，對進一步助力當地特色優勢產業的轉型升級和脫貧致富發揮了顯著作用。

通過對2017—2020年鹽池縣農業農村局實施的閩寧對口扶貧協作培育特色優勢產業項目的資金投入方向和產生的扶貧效果進行分析，總結認為形成的經驗和啟示主要有以下幾點：一是瞄準短板，夯實特色產業發展基礎。產業是群眾穩定增收、可持續脫貧的根本保證。在深入調查走訪掌握第一手資料的基礎上[13]，結合鹽池實際，瞄準當地特色產業鏈條短、產品附加值低等瓶頸問題，加大資金向鹽池優勢農特產品全產業鏈提升領域傾斜，推動以灘羊為主導產業，牧草、小雜糧、黃花為支柱產業，適合家庭經營的小品種為補充的“1+4+X”特色優勢產業做大做強[14]。二是以點帶面，強化群眾致富增收動力。為實現群眾長期穩定脫貧增收，積極探索“龍頭企業（合作社）+貧困戶”的模式，充分發揮龍頭企業、合作社帶動作用，形成政府扶持、龍頭企業帶動、農戶參與的產業扶貧格局，實現了企業和群眾“雙贏”。三是形成合力，完善農企利益聯結機制。著力構建龍頭企業與農戶緊密聯系的利益聯結機制，形成訂單式農特產品生產經營模式，上連市場，下連企業、基地和農戶，確保農特產品價格穩定，防止優質不優價情況的發生，從根本上保障農民收入增加。四是扶以致遠，開辟智志雙扶渠道。充分發揮福建專業技術與管理人才資源優勢，選派專業技術人才赴鹽池縣指導，推動東西部合作，建設鹽池農特產品展示展銷推介中心及餐飲體驗店，有效提高特色農產品價格，并極大拓寬了銷售渠道，鹽池特色農產品源源不斷通過消費扶貧和電商扶貧的方式，進入國內大中城市高端市場。

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