權力與職能關系視閾下機關事務管理體制改革實踐

摘? ? ? 要：機關事務管理體制從“分散”向“集中”轉變的實質是將機關事務的管理權限從多部門集中到一個部門，涉及的是政府內部橫向權力關系的調整，這也意味著機關事務管理部門權力邊界的延伸和部門職能的擴大。本文基于權力與職能關系的視角，結合S省對目前機關事務集中統一管理改革的內在邏輯和實踐路徑進行梳理后認為，以法律、行政法規或權力清單的方式明確機關事務管理部門的職能設置是未來機關事務管理體制改革的關鍵。

關? 鍵? 詞：權利與職能關系;機關事務;集中統一管理;職能建設

中圖分類號：D630? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ?文章編號：1007-8207（2022）03-0030-10

收稿日期：2021-10-08

作者簡介：朱萌，中國社會科學院社會發展戰略研究院國家機關運行保障研究室助理研究員，研究方向為機關事務管理、政治學理論。

基金項目：本文系國家社科基金青年項目“我國基層政府績效評估機制優化研究”的階段性成果，項目編號：21CZZ034。

一、問題的提出

在國家治理的大框架下，政府治理是一切治理體系和治理活動的主導，而政府體制改革是國家治理現代化的必然要求。目前，學界針對自1982年至今我國經歷的八次機構改革所進行的討論，著眼點更多聚焦于政府職能轉變所帶來的國家、社會、市場三種力量的變動模式，如公權力的邊界問題、公共權力的內部配置問題和行政體制整體的內控機制問題等。即使研究某一具體的體制，或是聚焦于財政體制、行政審批體制等，很少將著眼點放在政府機關事務管理體制上;或是單獨討論其中某一種制度，如公務用車管理制度、辦公用房管理制度、后勤管理制度等，沒有將其管理體制納入政府改革的背景中進行研究。……