論聽證在行政應(yīng)急征用中的適用

摘? ? ? 要：聽證是行政相對(duì)人表達(dá)意見、進(jìn)行質(zhì)證和抗辯的重要行政程序，有利于行政機(jī)關(guān)認(rèn)定事實(shí)、保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。而突發(fā)事件中的征用行為與常態(tài)的征用行為比較而言，由于時(shí)間的緊迫性決定了其具有應(yīng)急征用權(quán)的擴(kuò)張性、應(yīng)急征用程序的簡(jiǎn)化性等特征，容易造成對(duì)行政相對(duì)人合法權(quán)益的侵害。我國現(xiàn)階段將聽證的適用排除在緊急情況之外，但基于聽證制度的特征和目的，將其引入行政應(yīng)急征用中可以克服行政應(yīng)急征用制度本身的弱點(diǎn)。因此，本文在對(duì)聽證引入行政應(yīng)急征用中的必要性和可行性進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，認(rèn)為構(gòu)建我國行政應(yīng)急征用聽證制度的路徑選擇應(yīng)包括在立法中明確聽證在行政應(yīng)急征用中的適用、完善行政應(yīng)急征用聽證程序、增強(qiáng)行政應(yīng)急征用機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人的聽證意識(shí)。

關(guān)? 鍵? 詞：聽證;突發(fā)事件;行政應(yīng)急征用;應(yīng)急征用補(bǔ)償

中圖分類號(hào)：D922.1? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? 文章編號(hào)：1007-8207（2022）03-0071-10

收稿日期：2021-05-16

作者簡(jiǎn)介：高蕾，中共中央黨校（國家行政學(xué)院）博士研究生，研究方向?yàn)榉▽W(xué)理論。

聽證作為行政程序的核心制度，最初來源于英國的“自然正義”原則。美國憲法中的“正當(dāng)程序”條款對(duì)“自然正義”原則進(jìn)行了闡明和發(fā)展，正當(dāng)法律程序原則成為美國憲法的重要原則之一，內(nèi)容表述為“任何權(quán)利必須公正行使，對(duì)當(dāng)事人不利的決定必須聽取他的意見”，[1]即行政機(jī)關(guān)在作出對(duì)當(dāng)事人合法權(quán)益不利影響時(shí)，必須給予當(dāng)事人表達(dá)意見的機(jī)會(huì)，不能片面認(rèn)定事實(shí)。……