采油廠安全環保管理存在的問題及對策

王愛莉 張翔宇 常樂

摘要：國家的安全環保形勢越來越嚴峻，采油廠在生產過程中如果管理不到位，就有可能造成生產安全事故或環境污染事件。這不僅會給員工的生命安全帶來威脅，還會對采油廠發展造成不可估量的損失。因此，采油廠要在日常工作的過程中，堅持“環保優先、安全第一、以人為本”的原則，不斷總結提升本單位的安全管理水平，從根本上解決安全環保存在的問題或“頑疾”。

關鍵詞：采油廠;安全環保管理;問題及對策

引言

安全生產是采油廠發展的永恒不變的主題，安全生產關系著采油廠長期健康、穩步、持續的發展。因此在經濟飛速發展的今天，安全生產對于采油廠來說尤為重要，如何提升安全管理，做到有力的監督和管理，必須全面掌握或了解當前采油廠遇到的困難和問題，結合實際的提出解決問題的對策和措施。

一、當前采油廠面臨的形勢分析

《刑法修正案》2021年3月1日起施行，強令違章冒險作業、拒不整改重大事故隱患入刑案例頻頻被報道;2021年9月1日新《安全生產法》再次修訂施行;近幾年全國人大、國務院、相關部委及地方政府先后發布、修訂安全生產和水氣土污染防治法律法規、規章標準高達四十多部，中央生態環保督察工作不斷向縱深發展，高壓嚴懲已成常態。安全環保法律法規日益趨緊，不斷倒逼企業轉型。

國家“十四五”時期，環保政策的一大著力點就是從源頭上控制污染，環保部門下一步將堅持方向不變、力度不減，繼續保持嚴的主基調，聚焦重點排污企業和重點問題加大懲治力度，倒逼企業升級轉型，走綠色低碳發展之路。由于管理上的問題，網上經常報道一些企業發生大大小小的安全事故和環境污染事件，給企業造成了人員傷亡和財產損失。頻發的安全事故和環境污染事件導致的嚴重后果也是有目共睹的。相對落后的管理方式是造成事故事件發生的重要原因之一。所以，采油廠作為原油生產經營單位，亟待提升安全環保管理水平。

二、采油廠安全環保管理中存在的問題

1.設備日益老化，改造升級壓力大的難題

一些油區重大危險源站點、較大風險場所居多，地面工程設施“服役”期面臨超限、老化，原油儲罐腐蝕逐年遞增，輸油管線腐蝕減薄等潛在風險不容忽視。而且，這些重大隱患相對集中在重大危險源場所，治理難度大、費用高。同時，配套的生產供電線路也隨之逐年老化，觸電風險逐漸增高，生產費用緊張與隱患治理投入的矛盾突出，工藝改造升級困難。

2.環保設施基礎薄弱，防污降碳達標壓力大的難題

采油廠環保基礎設施及配套設施建設相對滯后，償還歷史“欠賬”所需費用高、難度大。對比《中共中央、國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》相關要求，采油廠防污降碳管控體系暫未建立，開發治理生態恢復、過程控制清潔生產、工業“三廢”處置、污染防控、高耗能設備淘汰和歷史遺留問題等仍需加快整治，節能項目缺乏資金和技術支撐。

3.承包商作業“點多面廣”，安全管理難以同步提升的難題

采油廠由于自身管理職能有限，很多施工作業必須進行外包。各類承包商的素質參差不齊，承包商監管難始終屬于“老大難”：一是責任落實不到位，安全風險管控不力;二是外包施工單位安全環保意識淡薄，事故防范能力不強;三是作業人員現場習慣性違章突出，人身傷害事故控制難度大;四是培訓教育不到位，難以做到持證上崗;五是承包商作業人員流動性大;六是安全費用投入少，設備老化得不到及時更新。

4.安全環保理念意識距離入心入腦還有差距

體系運行過程中，安全管理體系運行與生產實際格格不入，主要的原因還是體系思維不強，運用管理工具的能力不強，在具體的執行落地上有差距。

5.主體責任落實距離依法治安還有差距

業務部門職責邊界模糊，“三個必須”認識不清，安全監管“礙于情面”、流于形式。企業主體責任沒有真正扛起來，責任分解層層弱化，工作不求質量，事故警示反思不足，崗位巡查巡護缺位，風險隱患失控。一些負責人對文件沒有研讀，作了安排不抓落實，工作方案一把手審核不細，分管副職把關不嚴，工作傳導出現了斷層，最終只將工作落實到“一張紙”上，工作成績虛浮不見成效。

三、安全環保管理的對策

主要思路：以習近平總書記關于安全生產重要論述和生態文明思想為指導，認真落實安全生產工作會議精神，圍繞采油廠高質量發展總體目標，樹牢安全環保發展理念，夯實主體責任，聚焦“三零”（零事故、零污染、零傷害）目標，整治規范外包作業，精細管理提升安全生產標準，清潔低碳提升環境保護能力，著力消除事故隱患，創建文化，堅持圍繞風險預控“一條主線”，加強“三項建設”、嚴抓“三項工作”、提升“三個能力”、確保“五個到位”。

1.貫徹安全發展理念，健全責任體系

（1）加強思想建設。堅決貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述和生態文明思想，充分發揮黨組織引領作用，積極創建黨員安全環保示范崗，開展安全環保主題黨日活動。堅持安全生產與黨的建設與生產經營同研究、同部署、同檢查、同考核。每半年組織全員一次法律法規學習，并進行考核。切實增強全員安全生產法治思維，營造知法、懂法、敬法、畏法的氛圍，堅守安全生產“紅線”意識和“底線”思維，全面筑牢安全、綠色高質量發展的堅實基礎。

（2）加強制度建設。一是修訂《全員安全生產責任制》，健全崗位紅線和任務清單，實現安全環保責任全員職責落地。二是修訂完善安全環保管理制度。加強制度文化建設，破解責任界限不清、監管推諉的難題。三是定期開展合規性評價。結合最新法律法規要求，細化完善各項安全環保規章制度，及時查漏補缺，推進制度規范化。四是強化考核機制。堅持目標導向，強化考核方式，實行季度考核、不定期專業抽查檢查、例會通報機制，完善考核評價體系。

（3）加強應急建設。健全完善應急管理體系，根據《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》進一步修訂綜合應急預案，提升基層單位各項專項預案、現場處置方案編制能力。提升實戰演練，每半年開展一次廠級綜合演練。落實關聯單位、承包商應急聯動協議，制定應急管理辦法及應急物資管理制度，規范應急物資庫建設。強化應急救援隊伍能力，實行半軍事化管理，促進應急處置規范化、專業化，確保應急救援及時、高效。

2.狠抓管理體系運行，提升推行能力

（1）嚴抓HSE體系運行。修訂《HSE管理手冊》和《HSE管理程序文件》。根據新要求，梳理重點，量化支撐要素，完善管控程序，精簡基層記錄臺帳，規范監督檢查、審核評審、考核評比一體化運行，持續改進閉環。不斷健全完善各類作業安全規范，半年進行一次體系內審，年終進行管理評審，著力解決管理體系與生產實際運行“兩張皮”問題。

（2）嚴抓雙重體系運行。根據新《安全生產法》規定，不斷深化雙重預防機制建設，引入風險單元，擴充合規管理，加大承包商監督，實現風險防控覆蓋生產經營全過程。邀請專業機構再評估、再分級，重新研判各單位安全風險隱患，規范風險等級評估方法，基層班站、崗位實現“紅、橙、黃、藍”差異化風險管制，細化風險防控分級管控清單，實現所有風險在控、能控、可控。

（3）嚴抓標準化運行。安全生產標準化是國家法定要求，在多年來精細化管理的基礎上，積極開展對標交流學習，對接上級公司推進HSE、雙重預防深度融合。全面推動“干部走動式管理”，加強“6S”管理，規范目視化警示。優化班站安全環保運行管控機制，提升班站管理效能，推進現場管理規范化和崗位操作標準化，做到“上標準崗、做標準事”。嚴格按照標準化管理程序，強化作業方案、工藝流程、設計變更等關鍵環節風險預警管理。加強新技術、新模式安全環保論證，從源頭降低風險。

3.聚焦專項攻堅整治，強化監管能力

（1）提升隱患排查能力。堅持底線思維，增強全員憂患意識。嚴格隱患排查制度的“動作要領”，以查隱患保安全為抓手，從嚴從實做好隱患排查，針對問題形成反饋、督辦、驗收，有效閉環管理。強化陣地安全，提升班組長和員工排查“活力”，積極開展業務競賽、評先樹優活動，善于進行“突擊”，“菜單式”檢查，真正做到警醒起來、行動起來，自筑安全生產“防火墻”。推行隱患舉報獎勵機制，構建全員“管安全、重安全”大格局。

（2）提升安全培訓能力。全面深入推進“手指口述、崗位描述”活動，抓住重點人、關鍵人，常念安全生產“緊箍咒”。針對性開展培訓教育，強化技術監督人員的安全業務素質，強化崗位員工安全培訓，自覺抵制“三違”;培養自主管理型班站長，自覺抵制“只查不記”或礙于情面“記”還是“說”的現象。實現全員培訓率、新工“三級”培訓率、復崗、轉崗培訓率100%，且達到規定學時。抓實自救互救、應急處置培訓，壯大安全內訓師隊伍，常態化開展案例警示活動，鼓勵員工參加注安工程師考試，推動安全文化建設。

（3）提升安全管理能力。以安全生產專項整治三年行動為抓手，抓住契機，堅決整治特種設備、消防安全、危險化學品、道路交通、工程建設等方面的“頑疾”。積極開展專項整治“回頭看”，分析原因，完善制度措施，積極爭取資金整改突出問題，加強“智慧油田”建設，確保專項整治取得實效。扎實推進外包監管，各業務職能部門不打折扣地履行直線管理責任，堅持“誰準入誰負責”“誰派工誰負責”的原則，制定年度安全生產任務清單，強化外協作業安全管理，緊盯危險作業，嚴把資格準入關，堅決杜絕轉包、分包、掛靠等違法行為，細化簽訂安全協議，落實安全風險抵押金制度，明確各方安全職責，常態化開展承包商季度HSE業績考核，確保安全管控到位。

4.堅守環境保護底線，推動綠色發展

（1）確保政策落實到位。認真組織學習貫徹習近平總書記關于黃河流域生態保護和高質量發展重要論述以及來陜考察重要講話精神，根據上級《“雙碳”目標發展規劃》，制定規劃保障措施，重視節能減排。主動優化調整生產工藝，在生產、工藝和運輸等環節采用先進節能技術，改造現有用能設施，淘汰高耗能設備，提升能源利用效率。推廣應用間隙采油、機泵變頻、電網優化、伴生氣發電、低溫集輸等配套工藝技術，推動低碳技術轉換。推廣二氧化碳驅油技術應用，拓展降碳新渠道。

（2）確保責任分工到位。加快燃煤鍋爐達標改造，加大環保基礎設施投入，規范采出水處置及回注設備運行。加強清潔文明井場建設。全面落實環境問題整治，劃定環境風險等級，完善防控預案，合理布設應急防護設施，嚴防水體污染。積極開展土壤污染隱患排查，強化管線檢測巡線機制，定期清水試壓，對超過使用年限或腐蝕嚴重的必須強制更換。

（3）確保源頭管控到位。以環保督察為契機，按照國家關于水、氣、土、固廢等方面法律法規，分析研判環保形勢，嚴守生態保護紅線，倡導綠色發展觀，踐行綠色生產生活方式，堅持源頭嚴控、過程嚴管、后果嚴懲，把好頂層設計關，新購設備優先考慮環保、節能工藝要求，堅決杜絕亂排偷放、超標排放和“跑冒滴漏”，以強有力舉措抓好生態環境保護工作，增強全員生態環保意識，倡導簡約適度、綠色低碳生活方式，加強低碳人才儲備與培養，為環保注入“新活力”。

（4）確保督辦檢查到位。完善環境保護管理制度，做好環保督察問題“回頭望”，舉一反三，深挖剖析，削減問責風險。堅持常態化開展“帶班制、包抓制、巡查制”。環保與安全“兩手”同等硬抓，各級領導干部要主動深入現場，針對分管范圍的環保工作超前謀劃部署，對重點工作主動出擊，做到全程跟進、全程負責、一抓到底。要將安全隱患排查督辦制度運用到環保工作中，掛牌限期督辦。

四、結語

隨著社會整體的不斷發展和進步，安全和環保問題始終是擺在我們面前的一大難題，這一難題促使我們要不斷更新理念，改善生產條件，實施安全環保對策和措施，積極營造安全、舒適的工作環境，為采油廠假造更多的價值的同時保障采油廠的安全，保障不造成或盡量少造成污染，從而樹立良好的企業形象。

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作者簡介：王愛莉，1977.10.10，女，漢族，陜西榆林人，大學本科，注冊安全工程師。主要研究方向：安全環保監督管理。

張翔宇，1987.11.04，男，漢族，陜西榆林人，大學本科，注冊安全工程師。主要研究方向：安全環保監督管理

常樂，1982.2.16，男，漢族，陜西榆林人，在職研究生，主要研究方向：安全環保監督管理