推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈四川北翼發(fā)展研究

蔣朝陽 吳其超 王婭蘭 蹇閱

2020年1月3日，習近平總書記在中央財經(jīng)委員會第六次會議上強調，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，有利于在西部形成高質量發(fā)展的重要增長極，打造內陸開放戰(zhàn)略高地，對于推動高質量發(fā)展具有重要意義。為加快這個重大發(fā)展戰(zhàn)略的落地實施，四川省委十一屆七次全會審議通過了《中共四川省委關于深入貫徹習近平總書記重要講話精神 加快推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的決定》（以下簡稱《決定》），提出堅持以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設為戰(zhàn)略引領，以“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略為重要支撐，強化川渝互動、極核帶動、干支聯(lián)動，促進成渝地區(qū)中部崛起、南翼跨越、北翼振興，加快實現(xiàn)區(qū)域空間布局整體優(yōu)化、功能體系整體完善、發(fā)展能級整體提升。而北翼地區(qū)多數(shù)縣區(qū)既是革命老區(qū)，也是脫貧攻堅成果鞏固縣區(qū)，因此，開展推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈四川北翼發(fā)展研究，具有極其重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

一、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈四川北翼的研究范圍

2021年10月20日，中共中央、國務院印發(fā)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設規(guī)劃綱要》，明確四川省成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈涉及15個市，其中，包括四川北翼的南充、廣安、達州（除萬源市）。2020年7月10日中共四川省委十一屆七次全會審議通過的《決定》指出，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，不只是做大成都、重慶兩個中心城市，還要通過雙核帶動，促進區(qū)域中心城市競相發(fā)展，帶動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈中部崛起、南翼跨越、北翼振興，實現(xiàn)整個區(qū)域“水漲船高”。《四川省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》進一步明確，做強成渝發(fā)展主軸，帶動兩翼協(xié)同發(fā)展，推進南翼跨越發(fā)展，推動北翼振興發(fā)展。規(guī)劃明確北翼包括南充、達州、廣安、廣元、巴中五市。因此，本課題把南充、達州、廣安、廣元、巴中五市作為四川北翼研究范圍。

二、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈四川北翼發(fā)展現(xiàn)狀

四川北翼五市（以下簡稱五市）幅員面積6.4萬平方公里，2019年常住人口2142.1萬人，占全省的25.6%，其經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)以下特點：

（一）經(jīng)濟實力明顯增強，區(qū)域差距日益拉大

1.發(fā)展成就顯著。經(jīng)過9年發(fā)展，五市地區(qū)生產總值實現(xiàn)質的飛躍，北翼振興基礎更加堅實，經(jīng)濟實力明顯增強，2019年地區(qū)生產總值達到7310.29億元，比2010年增長168.4%。分市看地區(qū)生產總值，2010年五市中沒有一個上千億元，到2019年，南充、達州進入兩千億元行列，廣安進入千億元行列，廣元接近千億元，巴中雖距千億元尚有差距，但增長也達到171.8%（見表1）。

表1 四川北翼五市、成都地區(qū)生產總值 單位：億元、%

2.發(fā)展差距拉大。2019年，五市地區(qū)生產總值比2010年增長168.4%，低于全省170.6%的平均增長水平，比成都低20.5個百分點，比川渝地區(qū)低10.8個百分點。2019年，五市地區(qū)生產總值占全省份額為15.68%，比2010年低0.13個百分點；占成都的43.0%，比2010年低3.2個百分點；占川渝地區(qū)的10.41%，比2010年低0.42個百分點。

（二） 經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化，發(fā)展程度有所擴大

1.第一產業(yè)比重降低。雖然五市農業(yè)大市特征明顯，但8年間第一產業(yè)增加值累計增長69.8%，低于全省81.2%的增長水平，五市中除南充增長高于全省8.2個百分點外，其余四市均比全省慢。2018年，五市第一產業(yè)增加值占全省的比重為24.48%，比2010年低1.66個百分點（見表2）。

表2 四川北翼五市第一產業(yè)增加值及占全省的比重 單位：億元、%

2.第二產業(yè)拉開差距。2018年，五市第二產業(yè)增加值比2010年增長113.2%，雖高于全省93.9%的增長水平，但比成都低52個百分點，成都增量相當于近三個北翼的增量；五市第二產業(yè)增加值占全省比重為17.48%，比2010年提高1.58個百分點，除達州占全省比重降低外，其余四市均有不同程度的提高，而成都第二產業(yè)占全省的比重為42.53%，比五市高出25.05個百分點，差距比2010年擴大15.51個百分點（見表3）。

表3 四川北翼五市、成都第二產業(yè)增加值及占全省的比重 單位：億元、%

3.第三產業(yè)發(fā)展較快。2018年，五市第三產業(yè)增加值達到2618.03億元，比2010年增長201.1%，但低于全省206.0%的增長水平。其中，南充增速高于全省50.2個百分點，占全省比重提高0.54個百分點，達州、廣安增速與全省基本持平，巴中、廣元增速低于全省，占全省比重有所下降（見表4）。

表4 四川北翼五市、成都第三產業(yè)增加值及占全省的比重 單位：億元、%

4.產業(yè)結構水平差距明顯。2010年來，四川產業(yè)結構在三二一基礎上不斷優(yōu)化，到2018年第一二產業(yè)比重分別降低3.34個百分點、8.31個百分點，而第三產業(yè)提高11.65個百分點，比重達到51.45%。五市產業(yè)結構從2010年的23.33∶45.31∶31.37調整到2018年的17.17∶41.88∶40.94，三次產業(yè)仍然為二三一結構，僅相當于全省2010年的平均水平，與成都相比差距較大（見表5）。

表5 四川北翼五市、成都產業(yè)結構與全省比較 單位：%

（三）居民收入大幅提高，生活水平不斷提升

1.城鄉(xiāng)居民收入大幅提高。2019年，四川城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為36154元，比2010年增長133.8%；農村居民人均可支配收入為14670元，比2010年增長188.4%，城鄉(xiāng)居民收入均呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢。這期間，五市城鄉(xiāng)居民收入增速快于全省平均水平，與全省的差距不斷縮小。其中，城鎮(zhèn)居民方面，2019年五市均達到全省平均的九成多，呈現(xiàn)追趕的態(tài)勢；農村居民方面，2010年僅有廣安比全省平均水平高，到2019年，有南充、廣安、達州三市超過全省平均水平，基數(shù)較低的廣元、巴中也從2010年相當于全省的八成提高到相當于全省的九成左右（見表6）。

表6 四川北翼五市、成都城鄉(xiāng)居民可支配收入與川渝比較 單位：元、%

2.城鄉(xiāng)居民消費水平不斷提高。2019年，四川城鎮(zhèn)居民人均消費支出25367元，比2010年增長109.6%；農村居民人均消費支出14056元，比2010年增長208.9%，全省居民生活日新月異。這期間，五市城鄉(xiāng)居民消費水平也迅速提高，其中城鎮(zhèn)居民人均消費水平與全省的差距逐步縮小，而農村居民消費水平與全省有的差距所擴大（見表7）。

表7 四川北翼五市、成都城鄉(xiāng)居民人均消費支出與川渝比較 單位：元、%

三、推動北翼振興發(fā)展的歷史機遇

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設發(fā)展戰(zhàn)略是黨中央著眼“兩個大局”，順應我國經(jīng)濟發(fā)展空間結構變化大勢、把握高質量發(fā)展客觀趨勢要求、促進國家區(qū)域協(xié)調發(fā)展作出的重大部署。深入實施四川省委提出的“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)北翼振興也是順應這一發(fā)展趨勢的重大部署安排，特別是加快建設成渝地區(qū)北向東向開放走廊和川渝陜甘結合部區(qū)域經(jīng)濟中心，這為五市更好融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設帶來了新的重大歷史發(fā)展機遇，其戰(zhàn)略牽引力、政策推動力和發(fā)展支撐力前所未有，既為該地區(qū)加快融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟大循環(huán)、主動脈，開啟高質量發(fā)展和現(xiàn)代化建設新征程提供保障，又為推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈高質量建設提供強大動力，也為加快建設經(jīng)濟強省、推動治蜀興川再上新臺階提供戰(zhàn)略引領。

四、推動北翼振興發(fā)展需破解的主要問題

近幾年，雖然五市經(jīng)濟實力明顯增強、經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化、人民生活水平不斷提高，但要融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈，實現(xiàn)四川北翼振興發(fā)展還需要破解以下主要問題。

（一）經(jīng)濟總量偏小，人均水平較低

五市受地理環(huán)境限制及歷史原因影響發(fā)展滯后，與全國、全省及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈其他地區(qū)相比，經(jīng)濟總量偏小、人均水平偏低、發(fā)展質量不高的現(xiàn)狀仍未得到根本轉變，區(qū)域城市首位度不高，對周邊的輻射力、吸引力不足。不管是經(jīng)濟總量，還是人均地區(qū)生產總值、可支配收入絕對額都較低，排位靠后，與全省、成都的差距進一步拉大（見表8、表9）。

表8 四川北翼五市、成都人均地區(qū)生產總值與全省比較 單位：億元、%

表9 2019年四川北翼五市人均GDP及可支配收入情況

（二）聚集能力不強，戶籍人口減少

2019年末，四川全省常住人口比2010年增加333.2萬人，其中成都增加253.2萬人，占全省的76.0%；五市增加70.1萬人，占全省的21.0%，雖各市都有所增加，但與成都比聚集能力不強。2019年，五市年末戶籍總人口2505.1萬人，比2010年減少97.1萬人，戶籍人口減少反映五市吸引力相對不足，就業(yè)機會、生活環(huán)境、發(fā)展前景相對較差（見表10）。

表10 四川北翼五市、成都年末常住人口情況 單位：萬人、%

（三）造血能力不強，財政壓力較大

五市下轄的32個縣（市、區(qū)）均為國家級、省級脫貧縣，其中國家脫貧縣17個、省脫貧縣15個，自身造血能力不強，鞏固脫貧攻堅成果任務重，財政壓力較大。2019年，五市地方一般公共預算收入為412.78億元，僅相當于成都市1483億元的27.8%，在全省五大經(jīng)濟區(qū)中人均財力排名最后；2019年末五市總債務余額2311億元，占四川地方總債務9812億元的23.6%，政府的償債壓力較大，加之政府財政剛性支出逐年增加，導致對經(jīng)濟發(fā)展的自身投入不足（見表11）。

表11 2019年四川北翼五市財政收入及債務情況

（四）產業(yè)結構不優(yōu)，發(fā)展依賴投資

2018年，五市產業(yè)結構與四川全省相比，第一、第二產業(yè)比重分別高于全省6.3個百分點、4.2個百分點，第三產業(yè)則比全省低10.5個百分點，經(jīng)濟發(fā)展水平較低，結構調整效果不佳，特別是工業(yè)化水平總體偏低，不利于產業(yè)的升級轉型和后發(fā)優(yōu)勢的發(fā)揮。從需求結構來看，五市經(jīng)濟發(fā)展主要依靠投資拉動，2019年五市固定資產投資占全省比重遠高于地區(qū)生產總值占全省比重。從投資內部結構來看，2019年五市投資仍主要依靠政府為主的基礎設施投資，其投資占全社會投資比重超過四成；制造業(yè)投資增長與全省相比有較大差距，缺乏發(fā)展后勁。

（五）科技創(chuàng)新不足，市場競爭不強

2019年，五市研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入34.4億元，僅占四川全省總投入871億元的3.9%，遠低于GDP占全省比重（15.7%）；五市研發(fā)支出投入平均強度0.44%，遠低于全省1.87%的平均水平，這反映出五市經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的投入力度不夠，經(jīng)濟高質量發(fā)展動力不足（見表12）。同時，五市企業(yè)規(guī)模普遍偏小，支柱產業(yè)主要集中在油氣化工、農副產品加工、采礦、汽配等傳統(tǒng)行業(yè)上，且產業(yè)鏈條較短、產品附加值較低，國家倡導發(fā)展的高端裝備制造業(yè)、信息技術等新興產業(yè)培育尚處于起步階段，市場競爭力不強。

表12 2019年四川北翼五市研發(fā)投入情況

（六）要素資源短缺，生態(tài)矛盾突出

在自然資源方面，五市人口密度為四川全省的近兩倍，屬于典型的地少人多區(qū)域，人均自然資源占有量較低。人力資源方面，由于長期以來經(jīng)濟發(fā)展滯后，導致大量勞動力外出務工經(jīng)商，每年中高等院校畢業(yè)生回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的人員不足10%，周邊成都、重慶等大城市“虹吸效應”明顯；人才競爭缺乏優(yōu)勢，科技創(chuàng)新人才、行業(yè)領軍人才、高級工匠等十分緊缺，難以適應高質量發(fā)展和跨越發(fā)展需要。同時保護生態(tài)與加快發(fā)展存在較大矛盾，五市中有5個縣（區(qū)）是國家限制開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)，加快發(fā)展面臨著保護生物多樣性、保持水土和生態(tài)建設等重大任務，資源開發(fā)、產業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾突出。

（七）交通互聯(lián)不夠，樞紐帶動不強

近年來，五市交通基礎設施網(wǎng)絡初步構建，但交通運輸管理制度體系仍不完善，鐵路、公路、航空等各種運輸方式間還存在獨立發(fā)展、職能分割、銜接不順等問題，進出川交通樞紐作用發(fā)揮不夠、帶動不強；交通運輸信息化、網(wǎng)絡化、智能化發(fā)展不足，現(xiàn)代物流發(fā)展滯后。如廣巴鐵路原設計時速僅30公里—100公里，而與之相連的蘭渝鐵路、西成客專和巴達鐵路設計時速為160公里—250公里；綿廣高速公路通行能力不足，亟須擴能改造；嘉陵江航道等級偏低，不能適應融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈發(fā)展的需要。

五、推動北翼振興發(fā)展的目標和主要舉措

為搶抓發(fā)展機遇，加快融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈發(fā)展，五市均因地制宜結合自身優(yōu)勢規(guī)劃制定發(fā)展目標，并采取有力舉措穩(wěn)步扎實有序推進。

（一）擘畫融入美好藍圖

圍繞加快融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈發(fā)展，為推動構建雙城經(jīng)濟圈發(fā)展新格局做貢獻，五市認真研究國家重大戰(zhàn)略，與省委一干多支、五區(qū)協(xié)同部署相對接，制定十四五規(guī)劃和2035年遠景目標，擘畫了美好藍圖（見表13）。

表13 四川北翼五市融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈發(fā)展目標

（二）一體融入?yún)f(xié)同發(fā)展

1.重大平臺共享。推動北冀一體化發(fā)展，強化五市重大產業(yè)布局對接、重大交通基礎設施互通、重大戰(zhàn)略資源統(tǒng)籌、重大公共服務平臺共享，全力打造區(qū)域發(fā)展共同體。如南充深度融入成遂南達經(jīng)濟帶發(fā)展，做強南充—達州組團，加快構建南達城鎮(zhèn)發(fā)展帶，聯(lián)合打造市際交界區(qū)域高質量發(fā)展引領區(qū)，加強與廣安協(xié)同融渝、與廣元生態(tài)共建、與巴中互惠發(fā)展，聯(lián)合創(chuàng)建川陜革命老區(qū)振興發(fā)展示范區(qū)、紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)。

2.基礎設施互通。融入成都、重慶國家綜合性交通樞紐建設，加快推進鐵路、公路、水運、航空等交通基礎設施互聯(lián)互通。如南充加開成渝兩地列車班次，實現(xiàn)南充至成渝軌道交通公交化運營；達州建設區(qū)域低空空域協(xié)同運行分中心并授牌，啟動廣巴達萬鐵路擴能改造，加快建設成南達萬高鐵，協(xié)同推進嘉陵江利澤航電樞紐、渠江廣安-達州段航運配套工程建設，推動達州港、廣元港、南充港、廣安港與重慶兩路寸灘保稅港區(qū)協(xié)同合作發(fā)展；巴中推動加快實施廣巴達鐵路擴能改造，協(xié)同爭取蘭州—廣元—巴中—達州高鐵納入國家規(guī)劃，推動通江—宣漢—開州等高速公路建設。

3.產業(yè)發(fā)展協(xié)同。五市在突出自身特色支柱產業(yè)發(fā)展的同時，積極對接成渝生產力布局，突出錯位互補發(fā)展融入成渝產業(yè)鏈，推動區(qū)域產業(yè)協(xié)同發(fā)展。如南充強化與成都高新區(qū)、天府新區(qū)、重慶兩江新區(qū)等重點區(qū)域對接，探索推進產業(yè)、創(chuàng)新等領域深度合作；達州推動開江縣和重慶市萬州區(qū)、開州區(qū)毗鄰地區(qū)先行先試，共建產業(yè)合作示范園區(qū)，共建“萬達開先進制造業(yè)示范基地”；廣元支持市內園區(qū)與成渝地區(qū)園區(qū)精準對接、配套合作，探索建設功能共建型、飛地經(jīng)濟型合作園區(qū)，以協(xié)同發(fā)展、集群發(fā)展為方向，跨區(qū)域構建完善上下游產業(yè)鏈。

4.民生生態(tài)共建。促進公共服務合作共享，推進優(yōu)質教育資源聯(lián)合共建、優(yōu)勢醫(yī)療資源聯(lián)合聯(lián)動、特色文化資源聯(lián)合開發(fā)；開展綠色生態(tài)廊道共建，深化跨流域跨區(qū)域生態(tài)保護合作。如南充加強與成渝公共就業(yè)服務信息共享，積極推進與成渝社保“一卡通”、住房公積金等社會保障體系跨區(qū)域通辦；廣安跨區(qū)域組建教育聯(lián)盟，合作實施巴蜀名醫(yī)培植工程，統(tǒng)一規(guī)劃和推進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展；巴中強化與渠江流域地區(qū)合作，建立健全環(huán)境污染、大氣污染預警聯(lián)防聯(lián)控等機制，協(xié)同實施耕地土壤環(huán)境治理保護重大工程。

（三）產業(yè)融合承接發(fā)展

1.完善產業(yè)體系建設。五市都著力推動與成渝地區(qū)產業(yè)相互依托、相互借力、相互融合發(fā)展。如南充對接成渝生產力布局，圍繞油氣化工、汽車汽配、電子信息、絲紡服裝、文化旅游等產業(yè)，打造成渝配套產業(yè)基地；達州依托重慶、成都國家級物流樞紐，強化達州“國家商貿服務型物流樞紐承載城市”功能，創(chuàng)建“全國跨境電商綜合試驗區(qū)”，打造成都、重慶等中心城市綠色生態(tài)農產品生產配送基地；廣元與成渝地區(qū)園區(qū)精準對接、配套合作，打造千億級鋁產業(yè)、綠色家居、食品飲料、電子信息等特色產業(yè)集群。

2.主動承接成渝雙核功能疏解和產業(yè)外溢。廣安按照“一縣一特色、一園一支柱”的發(fā)展思路，高水平推進廣安國家級承接產業(yè)轉移示范區(qū)建設；廣元統(tǒng)籌承接產業(yè)轉移，重點承接成渝地區(qū)鋁精深加工、家具制造、汽摩零部件產業(yè)，承接東部發(fā)達地區(qū)電子信息、食品飲料、醫(yī)藥健康產業(yè)，以及現(xiàn)代物流、信息金融、研發(fā)設計等生產性服務業(yè)；巴中積極承接成都生物醫(yī)藥、輕工器械、食品飲料等產業(yè)和重慶汽摩配件、機電輕紡、醫(yī)藥化工等產業(yè)轉移。

（四）改革開放創(chuàng)新發(fā)展

1.強化制度改革。五市堅持以供給側結構性改革為主線，聚焦關鍵領域和重點環(huán)節(jié)，全面深化改革。如廣安重點以高灘—茨竹產城融合新區(qū)為載體，探索經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革試點，在組織管理、產業(yè)協(xié)作、利益聯(lián)結機制及用地用電用氣等方面開展改革探索；達州強化要素市場化配置、財稅金融體制改革，推進政府引導性基金改革，深化預算管理制度改革，推動縣域集成改革和縣級市改革；廣元探索建立區(qū)域聯(lián)動一體建設的組織管理機制，深化農業(yè)農村經(jīng)濟體制改革，縱深推進農村集體產權制度改革。

2.探索科技創(chuàng)新。強化創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，深入實施科教興市、人才強市、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推進與科研院所、高等院校、科研型企業(yè)合作，強化核心技術攻關，優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)。如南充全面加快“數(shù)字南充”建設，積極打造高能級創(chuàng)新載體，提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力，提高科技成果轉移轉化成效；廣元加強與成渝地區(qū)高校、科研院所及龍頭企業(yè)深度合作，共建鋁產業(yè)技術創(chuàng)新中心、動物醫(yī)藥工程技術研究中心、機械電子重點實驗室等科技創(chuàng)新平臺，深化政產學研用協(xié)同融合，構建關鍵核心技術攻關新型體制；達州聯(lián)動萬達開創(chuàng)建國家技術創(chuàng)新中心，布局建設一批跨區(qū)域中試研發(fā)平臺、成果轉化平臺，大力推動“天府科技云”服務平臺落地應用，力爭建成玄武巖纖維國家實驗室。

3.擴大開放力度。積極開展先行先試、探索創(chuàng)新，強化開放拓空間，多方面聚集資金、技術、人才等要素，為融入成渝經(jīng)濟圈發(fā)展提供強勁動力和強大活力。如達州積極創(chuàng)建國家內陸鐵路、航空對外開放口岸，全力爭取設立保稅物流中心（B型）、綜合保稅區(qū)、跨境電商綜合試驗區(qū)、國家外貿轉型升級基地；廣元借助蓉歐、渝新歐國際物流大通道，加強與成都、重慶鐵路物流口岸的對接，推進對外貿易交流合作，深入實施“走出國門”計劃，加快電子口岸建設，共同推進區(qū)域通關一體化；廣安因地制宜探索開放合作新機制、新模式，著力建設川渝自貿試驗區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)、四川自貿試驗區(qū)協(xié)同改革先行區(qū)。

六、對推進北翼振興高質量發(fā)展的建議

聚焦成都和重慶兩個極核中心城市帶動作用，加快推動五市融入成渝雙城經(jīng)濟區(qū)振興發(fā)展，激發(fā)高質量發(fā)展的源頭活水，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展“次級突破”，推動治蜀興川再上新臺階作出更大貢獻。為此有以下五點建議：

（一）頂層設計和跨區(qū)域規(guī)劃引領，區(qū)域聯(lián)合抱團發(fā)展

五市是四川重點打造的新興增長極之一，也是成渝雙城經(jīng)濟圈經(jīng)濟增長次核，在頂層設計和跨區(qū)域規(guī)劃引領下，深化區(qū)域合作、實現(xiàn)區(qū)域“抱團發(fā)展”是一條重要路徑。即要以成渝雙城經(jīng)濟圈空間布局規(guī)劃為依托，按照區(qū)域一體化理念，遵循土地利用、產業(yè)布局、城市建設和生態(tài)保護“四規(guī)合一”思路，形成一體化發(fā)展機制。一是探索建立聯(lián)席會議機制，加強組織與協(xié)調，實現(xiàn)資源信息共享，在爭取國家、省相關政策和重大基礎設施建設時形成合力。二是強化產業(yè)布局與組織的溝通協(xié)調，統(tǒng)籌制定本區(qū)域經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃。三是利用天然氣、生態(tài)環(huán)境等自身優(yōu)勢資源，共同打造跨區(qū)域產業(yè)鏈，實現(xiàn)區(qū)域共同發(fā)展。

（二）優(yōu)化空間布局加強區(qū)域配合，優(yōu)勢互補協(xié)同發(fā)展

五市區(qū)域是四川省發(fā)展最不平衡最不充分的地區(qū)之一，要實現(xiàn)共同富裕、加快振興發(fā)展，必須在區(qū)域發(fā)展大局中強化互動協(xié)作、聯(lián)動發(fā)展。一是探索編制五市國土空間總體規(guī)劃，進一步優(yōu)化區(qū)域發(fā)展定位，重塑區(qū)域經(jīng)濟地理版圖，推動形成一體化發(fā)展格局。二是聚焦重點區(qū)域加強與成渝雙核戰(zhàn)略合作，著力在區(qū)域經(jīng)濟大循環(huán)中加快振興發(fā)展。三是立足比較優(yōu)勢，突出功能定位，堅持差異化協(xié)同發(fā)展，以重大交通項目、產業(yè)項目和活動平臺為抓手，著力推進東向北向出川綜合交通樞紐建設，培育壯大特色優(yōu)勢產業(yè)，深化川陜革命老區(qū)綜合改革試驗，全面提升地區(qū)綜合實力和整體競爭力。

（三）加強扶持合理引導，培育龍頭企業(yè)帶動區(qū)域產業(yè)發(fā)展

企業(yè)是產業(yè)發(fā)展的載體，一個經(jīng)濟實力雄厚、科技創(chuàng)新能力較高、市場競爭力強勁的龍頭企業(yè)對地方經(jīng)濟具有重要的輻射引領作用。同時，龍頭企業(yè)還是區(qū)域特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展的堅定實踐者，區(qū)域財政實力不斷壯大的持續(xù)推動者。為此，五市要對本地有規(guī)模有影響的行業(yè)企業(yè)，在稅收、土地、融資、基礎設施建設等要素上給予支持，加速其龍頭企業(yè)的形成、發(fā)展和壯大，以龍頭企業(yè)的培育發(fā)展來帶動區(qū)域產業(yè)集群發(fā)展。

（四）深度融合政策支持，深化區(qū)域經(jīng)濟合作促進發(fā)展

推動國家戰(zhàn)略在五市落地見效，從省級層面需要加強統(tǒng)籌、精準施策、靶向發(fā)力，鼓勵在體制機制上創(chuàng)新探索先行先試。一是支持南充加快建設臨江新區(qū)，切實增強新區(qū)支撐力、承載力、輻射力，引領帶動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈北翼高質量發(fā)展。二是支持萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)建設，把示范區(qū)打造成為引領雙城經(jīng)濟圈高質量發(fā)展的主陣地、改革創(chuàng)新的先導區(qū)、對外開放的引領區(qū)、生態(tài)宜居的“樣板區(qū)”，為雙城經(jīng)濟圈高質量建設提供可復制經(jīng)驗。三是支持廣安與兩江新區(qū)、渝北區(qū)等地協(xié)調產業(yè)布局，主動承接東部地區(qū)及成渝地區(qū)產業(yè)轉移，深度參與成渝地區(qū)現(xiàn)代制造業(yè)產業(yè)鏈分工協(xié)作；爭取廣安納入川渝自貿試驗區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)，發(fā)揮先導作用和引領效應。

（五）區(qū)域協(xié)調一體發(fā)展，中心城市帶動聯(lián)動發(fā)展

高質量落實國家戰(zhàn)略要求，不斷提升區(qū)域一體化水平，把四川北翼建成東向北向出川綜合交通樞紐和川渝陜甘接合部區(qū)域經(jīng)濟中心，實現(xiàn)川東北經(jīng)濟區(qū)與成渝經(jīng)濟區(qū)的互補雙贏。一是以川東北經(jīng)濟區(qū)為整體，把交通基礎設施建設作為重要突破口，主動對接西部陸海新通道建設，整體提升內聯(lián)外通水平。二是對接成渝地區(qū)產業(yè)配套，圍繞自身優(yōu)勢找準切入點，創(chuàng)新產業(yè)合作載體，加快構建高效分工、錯位發(fā)展、有序競爭、相互融合的現(xiàn)代產業(yè)體系。三是強化區(qū)域中心城市輻射帶動能力，更好傳導成渝資金流、技術流、人才流、信息流，帶動區(qū)域內城市、縣城和小城鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展。四是大力推進要素市場化配置，完善區(qū)域內重大項目協(xié)調推進機制、協(xié)作招商引資機制、合作項目成本共擔利益分享機制，更好促進各類市場主體參與區(qū)域協(xié)同一體發(fā)展。