南北東西，協調而非均等

胡萬程

1978年，中國GDP前十強的城市，有六座在北方。

2021年，中國GDP前十強的城市，有九座在南方。

這是改革開放以來，中國南北經濟發展差距的一個側寫。經濟格局上，“南強北弱”已是不爭的事實，這個差距仍在逐年加大。

區域發展差異，不僅體現在南北，也體現在東西。長三角與珠三角，成為了中國經濟發展的絕對引擎，它們所聚集的外向型加工出口企業，技術密集型企業以及新經濟型企業，引領著中國未來的發展前景。

人往高處走，水往低處流，南下和東去的人潮在近幾十年內從未停歇，他們獲得了更多的財富，也助力了東部和南部的持續繁榮。但另一面，北方不少城市，面臨的是人才流失、經濟增速放緩，在東北的部分城市甚至出現了經濟的負增長。

大的趨勢一旦形成，就不容易改變。“振興東北”“中部崛起”“西部開發”的戰略實行多年，但真正轉型成功的后發城市有限。

在已然形成的且不斷強化的“東強西弱，南強北弱”的格局中，北方城市、西部城市、中部城市該如何突圍，是實現共同富裕道路上繞不開的課題。

北方也曾輝煌

投資不過山海關。

這一被認為帶有地域歧視與刻板印象的說法，在網絡上、媒體間以及投資圈里卻更像是一種“共識”。這句話，還有其他的衍生說法：旅游不過山海關；炒股不過山海關；讀書不過山海關。

某種程度上，這句話是對東北地區經濟投資下滑嚴重的描述，背后也有對東北地區營商環境的不滿以及對東北經濟現狀的擔憂。

不過，說這些話的人，實際上去過東北的人可能并不多，特別是去除大連、沈陽以外的東北城市。

我在東北待過一個月的時間，走訪了近十個城市，常常對其復雜的歷史著迷。這其中，長春給我的印象尤為深刻。

去過長春的人，往往會詫異于其城市格局。不同于中國其他現代化城市，它的城市格局更像是巴黎的“大開大合”。這其實是和偽滿洲國時期的日本殖民者搞了所謂的“大新京都市計劃”有關。

當時，日本抽調了著名的城市規劃專家來規劃偽滿洲國“首都”即長春（彼時被殖民者稱為“新京”）的城市格局。設計師參考了19世紀巴黎改造規劃、霍華德的“田園城市”理論，以及20世紀20年代美國的城市規劃設計理論。

彼時新京的繁榮程度，堪稱是東方的巴黎。偽滿洲國時期的東北，正是依托日本“不遺余力”的移民計劃和投資建設，其工業規模一度成為亞洲第一，從沈陽到大連的沈大線兩側工廠遍地，煙囪林立，成為舉世聞名的“綿長工業區”。

新中國時期，東北憑借早期打下的深厚工業基礎，成為了共和國的“工業搖籃”。布局在東北三省的鋼鐵、能源、化工、重型機械、汽車、造船、飛機、軍工等重大工業項目，奠定了早期中國工業化的基礎，為新中國的發展壯大做出過歷史性的貢獻，有力地支援了全國的經濟建設。

這種輝煌，隨著計劃經濟模式的瓦解而結束。1990年代的國企改革，對老國有企業扎堆的東北沖擊尤為劇烈。當時，大量老國有企業被私有化，部分直接倒閉，幾百萬工人下崗失業，社會不穩定因素加劇，東北逐漸陷入長時間的蕭條陣痛。

中國開始升級換擋，淘汰落后產能、加強生態治理，北方的重工業模式，出現了區域性的危機，一些城市則出現了資源枯竭，有淪為“鐵銹地帶”的危險。

近年來，從全國各省的GDP增速來看，東北三省已居于全國的倒數位置。2021年，遼寧、黑龍江、吉林的GDP總量分別位列全國第17、25、26位；GDP增速已經連續多年落后于全國平均增速。

東北的衰落，常常被用作“南強北弱”的典型事例。

以東北為代表的北方地區，經濟結構以資源能源和重工業為主，產能過剩問題較為嚴重，承擔了大部分去產能的任務，給經濟帶來明顯壓力。

近十年，隨著全球資源價格整體下跌，中國開始升級換擋，淘汰落后產能、加強生態治理，北方的重工業模式，出現了區域性的危機，一些城市則出現了資源枯竭，有淪為“鐵銹地帶”的危險。

隨著生態環保越來越受重視，北方重工業地區經濟發展與環境容量間的矛盾日益突出。而資源型產品價格持續低位徘徊，對北方經濟形成更大沖擊。

轉型的難點

圍繞煤炭、鋼鐵與鐵路興起的重工業城市，優劣勢都很明顯。

像“鋼鐵城集聚”“煤炭型集聚”等產業的單一性結構，一方面能很好地在一個地方集中、批量地進行生產制造，取得一個階段的繁榮，但另一方面，當社會轉向新的生產消費模式時，它們會面臨難以轉型、失去新的經濟增長點的滯脹問題。

觀察近代以來的各國，會發現無論單一性的產業群聚是在哪個國家、哪種文化、哪種制度下，如果未能成功轉型，全都無一例外地衰敗了。

與北方以資源能源和重工業為主的經濟結構相對應的，是以出口加工業、互聯網經濟、金融服務業為主的南方城市。

近年來，廣東、浙江、江蘇等地大力推動人工智能、互聯網、智能制造發展，成功實現了轉型升級和提質增效，特別是高端制造業和生產性服務業，形成了產業的良性循環。

有人疑惑：既然問題明顯，北方產業結構導致了其衰落，那轉型不就好了？

的確，南方同樣起步于農業經濟占比較高的階段，逐漸經歷了工業化、服務化的轉化。為何北方會卡在第三步呢？這里涉及了產業結構變化的內在原因，即市場化程度和營商環境。

WIND城市營商環境數據表明，南方省份在市場化指數排名上整體靠前，而營商環境指數除了北京以外，北方省份的排名普遍較低，南方省份在市場化程度和營商環境方面優于北方省份。

在民營經濟發展、市場中介組織的發育、法治環境和產品市場的發育程度，以及要素市場的發育程度排名中，也呈現類似的現象。

改革開放40多年來，國家政策基本遵循了南方沿海或東部先行先試的思路，后期出臺的國家新區、自貿區等政策，基本是前期政策的層層疊加。

這種疊加不僅僅帶來了早期增長的差別，更重要的是對于改革“基因”的注入。這也解釋了南方為什么在改革上總是能夠領先，或者面對重大危機總是能很快靈活調整。

經濟的非均衡發展所帶來的，是人力資本由北向南聚集，加快了南方地區人力資本的積累。人力資本是內生經濟增長動力的重要源泉，人力資本可直接影響全要素生產率，進而影響長期的經濟增長率。

近年來，北方地區人力資本積累速度明顯滯后于南方地區。因此，南方地區人力資本相對更快的積累速度，也是進一步引發南北經濟發展差距拉大的重要原因，造成“強者越強、弱者越弱”的經濟發展走勢。

協調而非均等

南北之間人均經濟數據，由20年前的1∶1，擴大為目前30%的人均GDP差距、20%的人均可支配收入差距和20%的人均消費支出差距，增加了共同富裕在地區層面面臨的障礙。

如果按照現有趨勢，南北差距將會繼續擴大，而且未來還將面臨嚴峻的社會挑戰。如何看待這一現象？實際上社會上的聲音并不統一。

有人認為，這種差異是客觀存在的，適當出臺鼓勵性政策，剩下的交給市場即可，過于干涉往往效果不突出，且容易適得其反；也有人認為，從長遠看，這是中國發展必須解決和克服的問題。

對此，南風窗記者采訪了植信投資首席經濟學家兼研究院院長連平，他認為南北發展差異要辯證看待。

他說，近年來北方各個區域的經濟也都在發展，有它自己的發展特色和經濟增長優勢，例如北方地區多平原，工業和農業發達，隨著“新東北振興戰略”的不斷推進，過去粗放的傳統工業產業也在逐漸轉型升級。

連平強調，不應抹殺北方地區經濟發展所取得的成果。從產業特色上看，北方地區還是擁有明顯的優勢產業的，如重工業、國防科技產業、糧食產業等，形成了獨具特色的優勢產業，經濟地位不容忽視。

連平強調，不應抹殺北方地區經濟發展所取得的成果。從產業特色上看，北方地區還是擁有明顯的優勢產業的，如重工業、國防科技產業、糧食產業等，形成了獨具特色的優勢產業，經濟地位不容忽視。應著重于探討區域優勢與產業結構的關系，以及如何實現一個國家最優的資源配置，不斷壯大優勢產業，優化經濟結構。

在去年年末的中國區域經濟50人論壇上，中國科學院院士陸大道曾指出，我國現階段存在三種區域類型：

一是全國性的戰略、政策承載區域，如鄉村振興、城鄉融合發展，是基本實現現代化繞不開的大領域；

二是基礎雄厚的經濟區域，如東北與長江經濟帶，要以深化結構調整、發揮潛力及巨大優勢為目標；

三是代表中國到國際大舞臺展現競爭力、國力的大戰略承載區域，主要是帶動全國經濟增長與國內外貿易合作的四大城市群，是我國區域戰略的重中之重。

陸大道認為，以三大自然區與地勢三大階梯為標志的功能區為基礎，進行空間規劃與經濟布局，是尊重自然規律與經濟規律的重要理念。在我國空間開發與區域布局的宏觀框架下，現階段人的力量尚不能大幅改變這種格局。

北方除去北京和天津的強勢之外，近年來西安的人口流入突出，西部地區成都、重慶的日漸繁榮，中部地區合肥、長沙的相對崛起，也是值得注意的現象。

人口遷移的基本邏輯是人往高處走，人隨產業走。理論上，較高的人均收入將不斷吸引區外人口凈流入，直至該地區人均收入與其他地區持平。其關鍵在于，各類要素在市場機制下充分流動，進而在集聚中走向平衡。

東吳證券研究所首席經濟學家任澤平認為，推進區域協調發展的目標，是促進人民生活水平大體相當，絕不能是追求各地區經濟總量均衡，也不可能要求各地區在經濟發展上達到同一水平。

在充分尊重人口和產業向優勢區域集聚的客觀規律、立足于各地區比較優勢順勢而為的基礎上，北方要大力向南方學習，加快深化產權、要素等市場化改革，大力轉變政府職能，并加快打造“親”“清”新型政商關系以優化營商環境。

不可否認的是，打造新型政商關系，有利于在發展不均衡的區域，促進民營經濟發展，消解民企發展所面臨的歧視性限制和隱性障礙。

創新能力差距、人力資本流向、營商環境等決定區域創新能力的因素，和城市群規模經濟效應大小，影響了南北區域經濟差距的演變，對此一方面要尊重，一方面要引導。