國土空間規(guī)劃語境下魅力景觀空間構(gòu)建分析

王婷

（貴陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，貴州 貴陽 550000）

0 引言

基于國土空間規(guī)劃體系不斷健全，城市規(guī)劃和魅力空間打造的內(nèi)涵得到延伸和拓展，為我國各項(xiàng)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了助力，逐步推進(jìn)我國空間治理現(xiàn)代化體系的完善。因此，有必要深入探究魅力景觀空間構(gòu)建的相關(guān)內(nèi)容，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國土空間規(guī)劃總目標(biāo)。

1 關(guān)于國土空間格局規(guī)劃使用現(xiàn)狀

從我國國土空間區(qū)域格局看，當(dāng)前仍處于不平衡的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，尤其在人口數(shù)量與日俱增的情況下，地區(qū)之間的差異也較大。研究發(fā)現(xiàn)，國家國土空間存在明顯的二元特征，且呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)地理不平衡的發(fā)展格局。在此種格局狀態(tài)下，國家在魅力景觀打造上，更加傾向于欠發(fā)達(dá)區(qū)域，旨在提升城市的整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，縮小城市之間的差異，最大程度上維持國土空間較為平衡的局面。在空間區(qū)域不平衡問題上，也存在一定的爭(zhēng)議性，部分研究認(rèn)為可利用增長(zhǎng)極理論等理論改善此種不平衡局面；部分研究認(rèn)為可基于人口紅利和制度紅利層面改善不平衡格局。基于我國本身的地域廣泛，因此，在國土分區(qū)上，也存在不同的觀點(diǎn)，部分研究認(rèn)為我國國土超過一半以上不適宜居住使用，宜居住區(qū)域在20%左右，認(rèn)為環(huán)境的容量是有限的，從我國自然地理視角看，有研究認(rèn)為圍繞國土空間不平衡問題展開研究，可更好保證國土空間規(guī)劃科學(xué)合理[1]。基于空間規(guī)劃視角看，主要任務(wù)和目標(biāo)從“以發(fā)展為主導(dǎo)”理念轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鷳B(tài)優(yōu)先、以人為本”理念，在空間規(guī)模上從“增量為主”轉(zhuǎn)向“存量為主”理念；同時(shí)，高度重視空間規(guī)劃的操作性，并在實(shí)踐中逐步完善和優(yōu)化開發(fā)保護(hù)建設(shè)制度，實(shí)現(xiàn)空間治理目標(biāo)。另外，要基于國土空間規(guī)劃語境下，加強(qiáng)信息技術(shù)的應(yīng)用，持續(xù)提升城市規(guī)劃和設(shè)計(jì)水平，打造魅力城市景觀。

2 分析國內(nèi)外城市空間治理情況

空間治理能力現(xiàn)代化，可提高政府科學(xué)管理，能夠健全市場(chǎng)機(jī)制，有利于健全法治體系，基于國土空間規(guī)劃語境下，空間治理水平得到提升，并在治理過程中，取得了一定的收效。就國外城市空間治理能力現(xiàn)代化程度看，國外的空間治理以“公共物品和公共服務(wù)”為主，治理主體從政府演變?yōu)檎⑹袌?chǎng)、公民多主體格局。我國相關(guān)研究學(xué)者則認(rèn)為國土空間規(guī)劃和空間治理，要集中在城市當(dāng)前主要問題上，保證治理主體的多元化，鼓勵(lì)和引導(dǎo)政府、公民、社會(huì)、市場(chǎng)等多元主體的參與，強(qiáng)調(diào)治理對(duì)象的復(fù)雜性，確保通過解決實(shí)際問題均衡政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)及生態(tài)之間的關(guān)系，空間治理現(xiàn)代化基本邏輯架構(gòu)如圖1 所示。

圖1 空間治理現(xiàn)代化基本邏輯架構(gòu)

國土空間規(guī)劃語境下，國土空間規(guī)劃的轉(zhuǎn)型發(fā)展，規(guī)劃主體從政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向多元主體共同參與，更好兼顧了政府、市場(chǎng)及公民之間的利益關(guān)系，為國土空間規(guī)劃和空間治理現(xiàn)代化建設(shè)提供了基礎(chǔ)條件，有利于實(shí)現(xiàn)國土空間共建、共治及共享目標(biāo)。就發(fā)展方式看，從外延式發(fā)展模式轉(zhuǎn)向精細(xì)化防治，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)自然資源的優(yōu)化配置，有利于提高資源利用率。就規(guī)劃保障視角看，從空間藍(lán)圖向公共政策轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)全域內(nèi)資源的優(yōu)化配置，更好調(diào)配各方之間的利益關(guān)系，滿足各方的利益訴求，更好將國家的意志落實(shí)到實(shí)處[2]。從規(guī)劃管理方式上看，逐漸從傳統(tǒng)監(jiān)管模式轉(zhuǎn)向智慧營(yíng)城模式，充分運(yùn)用各項(xiàng)現(xiàn)代化信息技術(shù)獲取信息數(shù)據(jù)，發(fā)揮技術(shù)在國土空間治理中的作用，例如人工智能技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等新一代信息技術(shù)，逐步提高了空間治理數(shù)字化水平，為魅力城市空間打造夯實(shí)基礎(chǔ)。城市規(guī)劃更新主要對(duì)象如表1 所示。

表1 城市規(guī)劃更新的主要對(duì)象

3 國土空間規(guī)劃語境下魅力景觀空間構(gòu)建研究

3.1 治理主體向多元化方向發(fā)展，增強(qiáng)社會(huì)認(rèn)同感

國土空間規(guī)劃語境下，城市魅力景觀空間構(gòu)建，在市黨委書記、市長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)者的帶動(dòng)下，逐步建立起市級(jí)國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌機(jī)制，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)城市空間規(guī)劃戰(zhàn)略，并與政府之間建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)國土空間規(guī)劃的作用，并協(xié)調(diào)社會(huì)、公眾等多方力量，共同參與，做好全面且充分的調(diào)研工作，了解人民內(nèi)心的真實(shí)需求，并引起社會(huì)對(duì)國土空間保護(hù)和利用的認(rèn)知程度，進(jìn)而將各方思想統(tǒng)一到同一戰(zhàn)線上。

3.2 結(jié)合城市實(shí)際，協(xié)同地區(qū)區(qū)域發(fā)展

基于旅游消費(fèi)需求日益增長(zhǎng)，旅游業(yè)發(fā)展迅速，旅游消費(fèi)者比例也持續(xù)攀升，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，旅游群體認(rèn)為休閑活動(dòng)可滿足精神需求，緩解精神壓力；同時(shí)，在旅游經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展背景下，我國國民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度也加快，并在國家相關(guān)政策傾斜和支持下，持續(xù)刺激了旅游消費(fèi)，拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增加了國民的經(jīng)濟(jì)收入，并有效維持了我國空間區(qū)域平衡，意義重大。因此，結(jié)合地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，充分打造旅游+農(nóng)業(yè)+生態(tài)一體化的魅力景觀區(qū)域，進(jìn)而更好吸引旅游者的注意力。魅力景觀重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)對(duì)自然資源的充分挖掘和利用，以盤活區(qū)域活力，提升國家整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

魅力景觀構(gòu)建是國家基于城鎮(zhèn)化發(fā)展層面提出的，旨在打造自然與文化資源相對(duì)集中的區(qū)域，但在具體規(guī)劃和執(zhí)行層面開展難度較大，需要在實(shí)踐中不斷探索和實(shí)現(xiàn)。基于國土資源規(guī)劃語境下，利用空間區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的河流、水系，構(gòu)建美麗濱水景觀帶，建設(shè)生態(tài)綠地網(wǎng)絡(luò)體系，并在明確用地性質(zhì)基礎(chǔ)上，優(yōu)化交通路網(wǎng)分布，根據(jù)人群來向情況，優(yōu)化魅力景觀構(gòu)建，并科學(xué)規(guī)劃處慢行交通通道，實(shí)現(xiàn)在“城市公園”概念基礎(chǔ)上的延伸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合，更好實(shí)現(xiàn)魅力景觀規(guī)劃和構(gòu)建的預(yù)期目標(biāo)。

3.3 加強(qiáng)對(duì)山水林田的保護(hù)，清晰化界定魅力景觀范圍

為實(shí)現(xiàn)對(duì)山、水、林、田的整體保護(hù)和管理，充分維護(hù)自然要素資源的穩(wěn)定性，對(duì)國土空間規(guī)劃和開發(fā)活動(dòng)進(jìn)行保護(hù)，保護(hù)和保留農(nóng)林用地?cái)?shù)量，逐步擴(kuò)大森林覆蓋率，維持自然資源要素?cái)?shù)量與資源布局的穩(wěn)定性。同時(shí)，在保護(hù)自然要素基礎(chǔ)上，遵循“因地制宜”的景觀規(guī)劃原則，明確劃分自然資源類別和級(jí)別，進(jìn)而優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對(duì)自然要素的保護(hù)，并彰顯城市空間區(qū)域中自然要素的特色，逐步強(qiáng)化國土空間生態(tài)的環(huán)境功能。在國土空間規(guī)劃語境下，樹立了“城市更新”概念，逐步豐富了城市更新的內(nèi)涵，提升了城市景觀構(gòu)建的層次感；充分利用城市區(qū)域空間進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，并將“以人為本”理念貫穿在城市魅力景觀構(gòu)建中，基于“人”的需求，打造魅力空間景觀[3]。

基于國土空間規(guī)劃語境下構(gòu)建魅力景觀區(qū)，提高空間區(qū)域治理水平同時(shí)，擴(kuò)大國家魅力景觀區(qū)的范圍，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分彰顯城市自然與文化的融合，實(shí)現(xiàn)自然資源保護(hù)目標(biāo)同時(shí)，打造宜人宜居宜業(yè)的魅力景觀區(qū)，進(jìn)而促使城市區(qū)域平衡發(fā)展。因此，在構(gòu)建魅力景觀區(qū)過程中，要充分結(jié)合區(qū)域的地理特征，分析地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展情況，可結(jié)合鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行規(guī)劃和部署，充分利用自然山、水、林、田等資源要素打造區(qū)域景觀特色，以康養(yǎng)、休閑娛樂為魅力景觀區(qū)構(gòu)建主題，彰顯地域特色同時(shí)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域空間格局再平衡目標(biāo)。例如，某郊野公園（圖2）打造過程中，以郊區(qū)的農(nóng)田、濕地、自然村落、歷史風(fēng)貌及現(xiàn)有的生態(tài)人文資源進(jìn)行整合，基于國土空間規(guī)劃語境下，打造魅力景觀，實(shí)現(xiàn)全域內(nèi)土地的綜合整治，并在政策支持、資金支持下，打造出生態(tài)游憩功能健全的郊野開放景觀空間。國土空間規(guī)劃語境下，對(duì)國家魅力景觀構(gòu)建提出了新要求，強(qiáng)調(diào)對(duì)國土空間自然資源要素的利用及生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，促使國土空間格局得到優(yōu)化，逐步改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，從根本上提升國土空間品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)國土空間有效規(guī)劃。

圖2 城市郊野公園規(guī)劃格局

例如，部分城市因地制宜建設(shè)了山水林田湖修復(fù)試點(diǎn)，加強(qiáng)河道整治（河道現(xiàn)狀如圖3 所示），統(tǒng)籌考慮了山水林田湖要素的管理問題、技術(shù)問題及產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，擬打造出環(huán)河流域、濕地草地及重要交通沿線景觀地帶，從而發(fā)揮出“以點(diǎn)帶面”的示范效應(yīng)。同時(shí)，加強(qiáng)資金投入，加大小流域的治理能力，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市水源林及鄉(xiāng)村環(huán)境的整體政治，進(jìn)而改善重點(diǎn)態(tài)功能區(qū)的環(huán)境質(zhì)量，提高生態(tài)治理力度，并加強(qiáng)坡改梯、河岸治理等工程建設(shè)，積極發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，優(yōu)化國土空間布局，實(shí)現(xiàn)魅力景觀構(gòu)建總體目標(biāo)[4]。

圖3 河道現(xiàn)狀

3.4 加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村文化資源的保護(hù)和利用

基于國土空間規(guī)劃語境下構(gòu)建魅力景觀空間，必須遵循魅力空間景觀的構(gòu)建要素和原則，在遵循生態(tài)規(guī)律的基礎(chǔ)上進(jìn)行構(gòu)建和營(yíng)造，加強(qiáng)對(duì)自然、人文景觀及生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，部分地區(qū)在魅力景觀構(gòu)建過程中，最大程度上保留了傳統(tǒng)建筑、保留了歷史文化遺產(chǎn)，注重對(duì)村莊原有空間的保護(hù)，充分發(fā)揮出鄉(xiāng)村文化的軟實(shí)力，并深入挖掘傳統(tǒng)文化，積極引進(jìn)外來文化，實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)村落的可持續(xù)發(fā)展。

4 結(jié)語

綜上所述，就一線城市整體發(fā)展情況看，經(jīng)濟(jì)、政治、文化等要素的發(fā)展迅猛，為打造魅力城市景觀，有必要基于國土空間規(guī)劃語境下，提高空間治理水平，構(gòu)建和諧家園，積極肩負(fù)起新時(shí)代重任，建立“公園城市”示范區(qū)，并在聯(lián)動(dòng)效應(yīng)下，帶動(dòng)城市周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代化建設(shè)，突出城市特色。因此，在魅力景觀打造過程中，要加強(qiáng)路網(wǎng)建設(shè)，發(fā)揮道路交通樞紐功能作用，并在互聯(lián)互通技術(shù)支持下實(shí)現(xiàn)同城同網(wǎng)。同時(shí)，依托公共服務(wù)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)文化教育基地建設(shè)、醫(yī)療建設(shè)，進(jìn)一步打造城市商業(yè)圈。