旅游視角下國土空間規劃中的“三類”和“三生”空間

魏 超,徐紅罡,楊 鵬

(1.中山大學 旅游學院,廣東 珠海519082;2.上海體育學院 經濟管理學院,上海200438)

0 引言

國土空間規劃是指國家對所轄國土空間資源和布局進行的長遠謀劃和統籌安排,它的主要目的是進行“多規合一”、實現“一張藍圖”,體現國家層面的指導約束作用,對國土空間進行有效管控及科學治理,促進發展與保護的平衡?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》(簡稱《意見》)出臺以來,各省(市、自治區)已經陸續開展了建立規劃體系的部署工作。重要的是,《意見》倡導底線思維,指出要以國土空間規劃為依據,劃分城鎮空間、農業空間、生態空間(“三類空間”);把生態保護紅線、永久基本農田保護紅線、城鎮開發邊界作為調整經濟結構、規劃產業發展、推進城鎮化不可逾越的紅線。

“三生空間”則是在黨的十八大報告中關于優化國土空間開發格局、發展生態文明建設的舉措時提出,“促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀”?！叭臻g”注重以人為本的可持續性,符合人民的“三生”行為規律,在理念上強調空間的功能類型?？紤]人民的生產和生活需要,科學布局生產空間、生活空間、生態空間(“三生空間”),最終要形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀,安全和諧、富有競爭力和可持續發展的國土空間格局。

目前,國土空間規劃編制工作的首要流程即是進行“雙評價”,以此了解特定區域國土空間開發的承載力和適宜性,從而因地制宜地劃定“三線三區”、開展空間規劃,滿足地方發展的特定需要?！?br>