基于供需關系的保定歷史街區停車問題研究

姜欣欣，王曉燕，王廣和

(1.河北農業大學，河北 保定 071000； 2.中國城市發展規劃設計咨詢有限公司，北京 100000)

1 概述

據公安部統計，截止到2021年6月全國機動車保有量達3.84億輛，小汽車使用量再創新高，無疑對各地區停車泊位供給提出了更大的需求。歷史文化街區土地資源稀缺、用地構成復雜，交通需求多樣，受歷史原因、風貌保護等因素的影響，配建的停車設施和公共停車場供給先天不足，“停車難”的問題愈發凸顯，往往容易導致綠地、廣場等公共活動空間和車行道、人行道被占用的情況，究其根本還是停車位供需嚴重失衡導致。因此本文基于停車位供需關系的理論基礎上，聚焦于保定總督署-西大街歷史文化街區，梳理街區內停車現狀存在問題并給出應對策略。

2 停車供給與需求分析

2.1 停車供給

停車供給是指歷史街區以不同的方式提供給所有居民及外來人員的停車泊位數量，停車供給過剩一定程度會造成資源浪費，停車供給不足則會導致車輛停放侵占車行道、人行道、胡同、公共活動空間，甚至是用于緊急情況的消防通道，街區內交通擁堵將直接影響周邊人群的正常生活[1]。

2.2 停車需求

停車需求主要分為兩個方面：

1)對停車數量及安全的需求，即車位在設計時需要考慮歷史街區內部的動態交通組織和日后場所的管理[2]；2)停車便捷性的需求，是用于機動車停放的功能需求，尤其是對于已經擁有小汽車、有購車意向的居民和外來游玩人員來講，停車距離、服務半徑等均是需要考慮的因素[3]。

2.3 歷史文化街區供需關系分析

歷史文化街區是一個城市不可分割的組成部分，是人們生活交流的主要承載場所和公共活動中心，吸引了大量的人流和車流，但是由于建筑、風貌保護等原因，歷史街區供給停車設施十分有限，機動車輛亂停放現象嚴重(見圖1，圖2)，缺乏有序的管理。隨著機動車保有量日漸增加，歷史街區更是長期處于“車”多“位”少的供需失衡的結構，時常出現停車占用消防通道的情況，帶來了極大的安全隱患，威脅著人們的生命安全。因此本次通過實地調查保定市總督署-西大街歷史街區停車供需現狀，旨在深入了解停車困境，提出緩解“停車難”等相關問題的策略。

3 保定總督署-西大街歷史文化街區停車現狀

3.1 保定總督署-西大街歷史文化街區概況

該街區位于保定古城中部，范圍包括西大街、東大街西段、穿行樓北街、裕華西路部分路段、蓮池南大街、部分興華路段以及永華南大街圍合成的區域，占地總面積約為40.19 hm2。街區內包括直隸總督署、天主教堂、古蓮花池、大慈閣、鐘樓等全國重點保護單位[4]。

保定總督署-西大街歷史文化街區是保定市重要的公共活動中心，以商業功能為主導，同時街區內居住、辦公、教育設施等多種業態并存，土地功能多樣，各種產業匯聚吸引了大量的人流和車流，由此歷史街區也逐漸成為城市中動靜交通問題最嚴重的區域。

3.2 供給——保定總督署-西大街歷史文化街區停車現狀分析

3.2.1 停車現狀分析

1)對于保定市總督署-西大街歷史街區，本次調查對象為現狀36個地上停車點，其分布位置見圖3，對數據進行匯總分析，停車點分布特征如表1所示。

表1 保定總督署-西大街停車點基本特征匯總 個

2)目前保定總督署西大街實行占路停車和設置集中停車場停車相結合的停車措施，根據街區內停車點位置調查(如圖3所示)可以看出停車點多設置在道路用地內路側，縮減了道路上交通可利用的路面寬度，車輛在街區中出現停放行為，后車需等停放車輛停好才能正常通行，降低了道路通行能力。

3)停車形式方面，保定總督署-西大街歷史文化街區69.4%以上的停車位以垂直式為主，平行式和斜列式為輔，街區內無地下停車場。

4)街區內的超額停車情況嚴重飽和，90%以上停車點的車輛數量都嚴重超過車位數量，在節假日的人流車流高峰期，甚至出現部分超額停車數量占停車車位數的50%以上的情況。

5)占用消防通道情況，超30%的停車點占用消防通道，帶來了極大的安全隱患，威脅生命安全，同時很多路邊停車泊位只是用簡單白線劃線標出，沒有合理規劃。

6)據現場調查，由于有關部門監管不利，部分停車點存在流動攤販占用停車位及硬化水泥路破壞原有停車位的現象。

3.2.2 停車行為特征分析

保定總督署西大街歷史街區停車特征分析見表2。

表2 保定總督署西大街歷史街區停車特征匯總 輛

通過對實地調研所得數據進行匯總，街區內的停車行為特征主要有以下特點：

1)對于違章停車行為，數據顯示超18%的停車車輛為違章停車，其中包括在設有禁停標志(見圖4)、標線的路段停車、在人行道自行車道停車、占用消防通道等違章情況。

2)保定總督署-西大街歷史街區，40%以上的車輛占用公共空間，15%以上的車輛占據胡同路(見圖5)，不僅影響了歷史街區風貌，侵蝕了原本的胡同氛圍，有悖于歷史街區保護的要求，而且影響交通安全，威脅行人和自行車出行的安全性和舒適性。除停車點有車位外，調查發現，由于車輛停放不當，街區內經常出現車輛行駛不暢通，從而出現擁堵情況。

3.2.3 停車收費

歷史街區公共空間及路邊停車泊位未落實收費政策，僅有保定商場停車場一處停車場收費，主要面向選擇自駕來購物消費者人群，收費標準為一次一日5元不分車型。在實地調研中發現，由于該停車場周邊有免費的劃線車位，使大多數人養成了就近停車、免費停車的習慣，只有在節假日、人流車流的高峰期，車位明顯供不應求時才是人們的首選停車點，其余時間有位無車現象嚴重。

3.2.4 停車管理

保定總督署-西大街歷史街區停車管理機制不完善，車輛進出管理不嚴。公安交管部門對于支路以下的城市道路區域執法薄弱。上文分析顯示街區內仍有大量違章停車，部分居民未形成“停車入位、停車付費、違停受罰”的法律意識，為了方便即便停車點有車位也在胡同停車的現象屢見不鮮。

3.3 需求——保定總督署-西大街歷史文化街區停車需求特征分析

3.3.1 土地利用條件

由于歷史街區土地利用的性質、功能不同，導致街區內各部分的停車需求量也不相同。總督署-西大街歷史文化街區用地功能以商業為主，兼具居住、文化、教育、辦公等功能。本次根據街區現狀調查情況將區域內用地分成商業區、居住區、文化娛樂區、文物保護區、學校五個分區(見圖3)，其各個功能區不同時間點停車泊位使用率見圖6。

1)經調查發現，街區內劃分的商業區及文物保護區停車泊位需求主要出現在節假日和工作日的中午、傍晚，居住區域停車需求主要為夜間。文化娛樂區及學校的停車率普遍偏高，一方面是由于本身該區域停車設施不足，另一方面是車位長期被前往附近區域有停車需求但其他區域無車位的車輛占用。另外學生上下學高峰期臨時停車行為突出，時常造成學校周邊區域交通擁堵。

2)由于街區內商業、餐飲、辦公等的業態豐富多樣，日間須滿足各類人群的停車需求，夜間街區內主要以當地居民為主，須滿足其固定停車及餐飲停車需求，因此保定總督署-西大街歷史街區的日間需求普遍大于夜間需求。

3.3.2 文化旅游活動

保定總督署-西大街歷史文化街區有豐富的旅游資源，有“一座總督衙署，半部清史寫照”之稱的直隸總督署、猶如“湖中有景、景中含詩”的畫卷古蓮花池、可容納千人禮拜的典型羅馬建筑保定天主教堂等地方，經常出現特殊節日、周末周邊停車周轉率高、停車需求高峰期的情況。

4 基于供需關系的停車問題應對策略

基于上述調查分析，為切實解決停車位供需失衡導致的停車難問題，提出以下建議以供參考。

4.1 規劃層面應對策略

4.1.1 優化停車方式

保定總督署-西大街歷史街區土地資源稀缺，用于建設公共停車設施的建設用地緊張，因此對于停車方式的優化可以從增設地下停車場入手，充分利用地下空間資源以增加停車位供給。此外還可以考慮增設立體機械停車場，此類停車場需要有專門的停車區域，停車時只需駕駛員將車停至駐車室，便于管理，立體車庫也能有效緩解節假日停車需求大而導致的停車難問題[5-6]。

4.1.2 改造公共空間

1)廣場空間。

歷史街區一般可挖掘的內部停車資源也十分有限，現狀有通過占用廣場空間擴大停車供給的方式破壞了街區風貌，影響街區活力，因此應將廣場空間還給行人，充分利用現有條件將廣場內的停車泊位向周邊停車場所轉化，使其繼續發揮承載人們休閑活動需求的場所作用。

2)綠地空間。

實地調查發現，街區內綠化較少，基本以行道樹綠化為主，少數胡同局部有爬藤植物，僅有的綠地旁邊的活動空間被機動車占用，如果能略加改造，增設綠化帶，種植適量樹木和植草，在擴大停車位供給的同時也使街區的綠化環境得到改善。

3)其他空間。

在有條件建設的區域可以進行地庫開挖，從而解決一部分停車需求。在社區可通過車主集資和地區撥款的方式來改造公共空間新增停車位，供出資車主停放，后期購車車主也可出資獲取停車資格。對于區域內存放雜物的空間，可由相關部門出面將其改造停車位以擴大停車供給。

4.2 管理層面應對策略

4.2.1 統一管理停車資源，實施共享停車

街區內不同功能區的停車需求時間點并不重疊，在街區內建立專門的停車管理單位，對街區內的停車資源統一管理，即時反映車位使用情況，將車輛分流停放到附近停車閑置區域，實現固定車位閑時共享、各部分區域內車位共享，避免出現供給大于需求導致車位資源浪費的情況，以實現停車資源利用最大化[7]。

4.2.2 完善停車收費體系，打造理想街區

現狀街區內未落實收費政策，停車收費價格未能與停車設施類型、停車步行距離等因素掛鉤，未能建立起以價格杠桿為主導的停車收費機制，一定程度上吸引了更多機動車在胡同內停放。因此為了減少路內停車需求，街區內應制定合理的收費政策，增加停車收費點，以此實現減少街區內停車，發揮歷史街區的價值，創造理想街道空間的目標[8]。

4.3 公眾層面

通過實地調查得知，管理部門下發了大量關于合理有序停車的制度并且在街區內進行宣傳，但是效果微乎其微，主要原因在于公眾積極性不高，合理停車意識不強烈。因此不論是當地居民還是外來人員都要多加了解街區內的停車制度并嚴格遵守。其次，需要在步行距離觀念上放開思維，擴大自己能夠承受的最大步行限度距離，在街區內其他可停車的區域進行停放從而減少停車壓力。

5 結語

歷史街區停車問題的解決是一個綜合而長期的過程，與多種因素相關，不僅限于停車設施和發展政策等。文章通過實地考察及分析，為總督署-西大街歷史街區的停車問題提出了三方面的解決措施：一是在規劃層面：優化停車方式，改造街區內公共空間；二是在管理層面：統一管理停車資源，實施共享停車，完善停車收費體系，打造理想街區；三是在公眾層面：加強公眾合理停車意識，開放公共出行理念。對歷史街區有停車問題的區域有一定的借鑒意義，在其他城市類似的歷史街區還要根據具體情況對相關措施進行完善。