邯鄲市推進農村義務教育均衡化對策研究

焦春莉

（邯鄲科技職業學院 基礎教學部，河北 邯鄲 056046）

義務教育是提高國民素質的關鍵，是實現中華民族偉大復興中國夢的基礎。我國已經全面普及了九年制義務教育，但在推行過程中由于各種原因出現了義務教育不均衡發展現象，其中城鄉義務教育不均衡發展尤為明顯.本論文通過問卷調查的方法進行研究，有針對性地收集了邯鄲市不同地區中小學所存在的差距。對問卷調查結果進行客觀性的描述和分析評價，并以此為依據提出推進邯鄲市農村義務教育均衡化發展的意見與對策，為有關教育工作部門對今后推進農村義務教育均衡發展提供依據。

一、農村義務教育均衡發展的理論基礎

（一）城鄉的劃分

按照有關《教育統計年鑒》對于城鄉的劃分，主要有三種劃分方式：第一種是把全國劃分為：城市、縣鎮、農村三種區域；第二種是把全國劃分為城市（包括鄉鎮）、農村；第三種把全國劃分為城市、農村（包括鄉鎮）。本文采用第三種劃分方式，把邯鄲市劃分為城市和農村兩個區域，即：城市包括縣城，指城市本市以及其城區，農村指鄉鎮及以下的整個農村地區。

（二）義務教育

義務教育又稱強迫教育和免費義務教育，是根據憲法規定，適齡兒童必須接受，國家、社會、家庭必須給以保證的國民教育。本質是國家按照憲法的規定對適齡兒童實施的一定年限的強迫教育的制度。 我國義務教育法規定的義務教育年限為九年（小學六年，初中三年，部分省市為小學五年初中四年），邯鄲市實行的義務教育是為小學六年，初中三年。

（三）教育均衡發展

教育均衡發展主要是指我國不同區域之間、城鄉之間、同一地區不同學校之間以及同一學校不同群體之間的教育均衡發展問題，主要是為了保障受教育者的受教育權利，保障教育的民主性與公平性。

義務教育均衡發展是指在實行義務教育的過程中，合理配置教育資源，加強教師隊伍建設，縮小學校、城鄉、區域間教育發展水平的差距。也就是使區域內的義務教育學校在經費投入、教育設施、師資力量、辦學水平和教育質量等方面大致上處于一個相對均衡的狀態。

二、研究對象及問卷設計

（一）研究對象

本文以邯鄲市全市的中小學教師為研究對象，利用分層抽樣與方便抽樣相結合的方式選取調查樣本。調查總體為邯鄲市1719 所小學和386 所初中的全體教師。利用分層抽樣，將總體分為兩層，分別為邯鄲市1719 所小學以及386 所中學的全體教師；隨后應用方便抽樣的方法在1719 所小學內選擇了5 所城市小學，15 所農村小學；在386 所初中內選擇了5 所城市初中，15 所農村初中，每所學校選擇5 名教師進行調查。現采用調查問卷對這200 名教師進行調查。實際發放問卷200 份，回收200 份，回收率為100%。有效問卷198 份，對其進行具體分析。

（二）問卷設計

本文通過查閱相關資料針對城鄉中小學教師設計了《邯鄲市推進農村義務教育均衡化發展對策研究問卷》，問卷由23 個單選題以及1 個多選題組成。問卷包括教師基本情況、教師生活情況、所在學校的設施資源利用情況、師資建設以及農村義務教育均衡發展的影響因素及應對措施這五個方面。其中，教師基本情況包括性別、年齡、所在學校、職稱、文化程度以及教齡；教師生活情況包括基本薪酬、津貼額、當前工作滿意度以及收入是否滿足需求；所在學校的設施及資源利用情況包括教師擁有辦公電腦情況、學校教學器材豐富程度、學校每個教師多媒體擁有情況以及學校資源利用情況；師資建設包括師資隊伍穩定程度、師資水平、師資流失情況、師資建設重視程度、提高教師素質的工作情況以及英語、音樂、美術等教師擁有情況。

（三）預調查

為了檢驗問卷設計是否合理，首先選取30 份問卷進行預調查，利用方便抽樣抽取了30 名邯鄲市中小學教師進行調查。下面對30 份問卷進行信度效度檢驗。本文的統計分析過程均是在統計軟件SPSS18.0 下完成的。

1.問卷的信度分析

表1 對問卷的可靠性進行分析，可靠性分析度量標準為Alpha 值的大小。

表1.可靠性統計量

經測試，問卷的信度Alpha 為0.835，其值大于0.8，說明信度很好。

2.問卷的效度分析

對調查問卷進行了Bartlett 檢驗，結果如表2 所示。

表2.樣本的KMO 和Bartlett 的檢驗

現測量出該問卷效度為0.75，KMO 值大于0.7，說明效度較好，該問卷設計合理，可以擴大樣本量進行調查。

三、邯鄲市推進農村義務教育均衡化的統計分析

（一）數據的基本情況

在所調查的樣本當中，男教師83 人，占中人數的41.9%，其中包括城市小學教師10 人，農村小學教師29，城市初中教師9 人，農村初中教師35 人；女教師115 人，占總人數的58.1%，其中包括城市小學教師15 人，農村小學教師46，城市初中教師16 人，農村初中教師38 人。調查樣本的所在學校情況構成見表3。

表3.調查樣本的所在學校情況構成

由表3 可看出，城市教師為50 人，占比25.3%，其中學教師的為25 人，小學教師的為25 人；農村的教師為148 人，占比74.7%，其中學教師73 人，小學教師75 人。

（二）影響邯鄲市農村義務教育發展因素的多重響應

影響邯鄲市農村義務教育發展的因素多種多樣，現就選擇師資力量，教育設施、教育經費、教育觀念以及教育政策進行分析，下面將對各影響因素做多重響應得如下分析結果，見表4。

表4.$influence 頻率表

在表4 中，大多數邯鄲市中小學教師認為影響農村義務教育發展的3 個主要因素分別是師資力量、教育經費、教育設施。其中選擇師資力量的教師占了89.4%，選擇教育經費的教師占了86.4%，選擇教育設施的教師占了63.6%。可見在邯鄲市中小學教師的心目中，師資力量、教育經費、教育設施是影響邯鄲市農村義務教育發展的主要因素。

四、對策及建議

（一）采取各項有效措施解決城鄉教師隊伍失衡問題

努力推進農村中小學人事制度改革，采取有效政策措施。主要是提高農村教師的工資收入水平，至少在同一地區的城鄉之間應該保持同一水平的工作，對于一些教學環境較差的農村地區，更應該實施傾斜政策，農村教師應該獲得更高福利待遇.建立農村地區義務教育教師特殊津貼制度，使農村教師愿意留在農村教書育人，穩定農村教師隊伍，健全農村地區教師補充機制。切實推進城鄉間、學校間教師的合理流動，同時應該多引導高水平的骨干教師到農村中小學進行交流，切實解決城鄉教師隊伍失衡問題。

（二）加大政府對農村地區中小學的經費投入

縮小城鄉差距，促進義務教育均衡發展。要有效地落實新《義務教育法》，完善農村義務教育經費保障機制，努力解決農村義務教育發展的經費投入問題，逐漸全面地將農村義務教育納入公共財政保障范圍，落實好建立按比例分擔的農村義務教育經費保障機制。切實保證農村學校基本建設經費由政府部門分項目、按比例承擔，保證學校辦公費和教學設備購置費等學校公用經費的財政保障機制。采取有效措施，加快農村義務教育管理體制的改革，切實監督各級政府部門依法履行教育職責，努力提高辦學水平，真正實現農村義務教育均衡發展。