抗戰(zhàn)時期國民政府教育政策調(diào)整述評

吳洪成，閆 倩

（河北大學(xué) 教育學(xué)院，河北 保定 071002）

1937 年抗戰(zhàn)全面爆發(fā)后，在日本侵略軍炮火的猛烈攻擊下，大片國土淪陷，日寇殘暴強盜行徑使淪陷區(qū)教育難以維系。面對這種嚴峻的局面，國民政府對教育政策加以調(diào)整，并形成許多具體措施，包括與日偽爭奪淪陷區(qū)教育權(quán)、組織高校內(nèi)遷、協(xié)調(diào)各級各類學(xué)校教育、加強邊疆教育與華僑教育等諸多方面。這些教育政策及措施在一定程度上使得民族教育在艱難中得以延續(xù)，減輕了日本侵華戰(zhàn)爭對中國教育資源和辦學(xué)活動的沖擊，為全民抗戰(zhàn)下的教育持續(xù)和保存人才力量發(fā)揮了一定作用，構(gòu)成國共統(tǒng)一戰(zhàn)線聯(lián)合抗戰(zhàn)背景下教育歷史的有機組成部分。

一、爭取淪陷區(qū)教育權(quán)

1938 年10 月，武漢會戰(zhàn)粉粹了日寇企圖快速滅亡中國的既定戰(zhàn)略，面對日軍在中國戰(zhàn)場進退維谷的局面，日本軍政當(dāng)局被迫調(diào)整對華戰(zhàn)爭策略。為此，日本制定《對華長期戰(zhàn)爭施策要領(lǐng)》，從單純軍事路線轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙匀A治華”和控制民眾思想的“軟”侵略。在此背景下，日本控制下的汪偽、華北、蒙疆以及冀東偽政權(quán)實行一系列親日措施，包括破壞原有的教育機構(gòu)、建立新民小學(xué)、調(diào)整小學(xué)課程、大力倡導(dǎo)日語教育、組織反共和粉飾中日關(guān)系、促進留日教育等諸多方面，企圖以教育為媒介實現(xiàn)加強對華殖民統(tǒng)治的意圖。為反抗教育侵略，遏制日偽奴化思想滲透，國民政府注重建立戰(zhàn)時教育體制，維持正常教學(xué)秩序。

（一）設(shè)立戰(zhàn)時教育機構(gòu)

1938 年，民國政府行政院制定并通過了《淪陷區(qū)教育實施方案》，明確提出：“由教育部選擇意志堅強、富有犧牲精神及教學(xué)經(jīng)驗之教育工作人員，為淪陷區(qū)教育督導(dǎo)員”，具體負責(zé)各該區(qū)內(nèi)教育工作。[1]291戰(zhàn)教人員應(yīng)采取靈活方式設(shè)法維持戰(zhàn)區(qū)失學(xué)青年教育，聯(lián)絡(luò)、救濟戰(zhàn)區(qū)教育界人士，宣傳民族意識，避免被敵人利用，使之團結(jié)一致，服務(wù)于抗戰(zhàn)教育事業(yè)。又由于侵華日軍對中國教育機構(gòu)的肆意轟炸及破壞，各級各類學(xué)校遭受嚴重損失。一時間，淪陷區(qū)高校師生紛紛南下，國民政府遂在教育部內(nèi)設(shè)立“平津國立院校通訊處”。隨著中國淪陷區(qū)范圍擴大，又將該機構(gòu)改組為“戰(zhàn)區(qū)專科以上學(xué)校教職員通訊處”，專門辦理戰(zhàn)區(qū)教職員戰(zhàn)時服務(wù)事宜。對于戰(zhàn)區(qū)流離失所的學(xué)生，教育部又專設(shè)“戰(zhàn)區(qū)來京學(xué)生登記處”，根據(jù)學(xué)生意愿幫助其返家、借讀于他校或參加戰(zhàn)時服務(wù)。

1939 年5 月，教育部戰(zhàn)區(qū)教育指導(dǎo)委員會正式成立，負責(zé)指導(dǎo)戰(zhàn)區(qū)失學(xué)青年繼續(xù)教育工作。淪陷區(qū)被劃分為70 個區(qū)，每區(qū)設(shè)督導(dǎo)員、干事、書記等職。督導(dǎo)員的工作內(nèi)容有：組織各校教育人員和愛國青年聯(lián)絡(luò)當(dāng)?shù)乜箲?zhàn)團體，按其特長秘密分派、開展工作，協(xié)助組織破壞、打擊漢奸工作，搜集抗戰(zhàn)情報。并具體規(guī)定督導(dǎo)員的任務(wù)要求：進入鄉(xiāng)村，根據(jù)各地教育資源和實際需要設(shè)立私塾；多渠道籌集教育經(jīng)費，改革課程體系，宣傳抗戰(zhàn)愛國教育，使民眾堅定抗戰(zhàn)必勝決心；設(shè)法安置淪陷區(qū)流亡學(xué)生，使他們能繼續(xù)接受教育。為掩護督導(dǎo)員工作，國民政府教育部鼓勵民間發(fā)展和創(chuàng)立任何有利于抗戰(zhàn)的組織，以廣泛組織戰(zhàn)區(qū)青年投身教育活動。1940 年3 月1 日，教育部在重慶成立“戰(zhàn)地失學(xué)失業(yè)青年招致訓(xùn)練委員會”，該組織承擔(dān)謀劃并指導(dǎo)戰(zhàn)區(qū)各項教育工作的職責(zé)。

戰(zhàn)時教育的各組織機構(gòu)和人員，具有隱蔽性、多元性的特點。他們利用各自身份開展教育工作，拓寬生存空間，壯大局部力量，為抗戰(zhàn)時期維持各級各類教育，宣傳抗戰(zhàn)御侮思想，抵制日本法西斯主義的文化侵略做出應(yīng)有貢獻。

（二）改良私塾教育

抗戰(zhàn)時期，盡管國民政府制定各種政策、建立各種組織機構(gòu)維持教育正常運轉(zhuǎn)，但迫于戰(zhàn)爭壓力，淪陷區(qū)各級學(xué)校遭受敵軍燒殺搶掠，教育場所、設(shè)施、師資、經(jīng)費無法滿足淪陷區(qū)師生教育需要。而私塾辦學(xué)較少受時間、地點、場所限制，學(xué)額不定，受眾較廣。為提高教育普及效率，國民政府采取借助改良后私塾力量作為基礎(chǔ)教育補充的策略。為此，1937 年6 月，國民政府教育部出臺《改良私塾辦法》，對私塾設(shè)學(xué)的質(zhì)量、環(huán)境、條件等方面提出了明確要求。由于提高私塾教育質(zhì)量的關(guān)鍵在于塾師，因此國民政府十分重視加強私塾師資力量。1938 年5 月，國民政府教育部頒布《確定師范教育設(shè)施方案》，對師資標(biāo)準(zhǔn)、師范學(xué)校建設(shè)、小學(xué)教員任用等做出工作部署，那些經(jīng)考核或鑒別不合格的私塾教師須經(jīng)嚴格培訓(xùn)考試，才能續(xù)聘上崗任教。旨在藉此提高塾師專業(yè)素質(zhì)，提升教學(xué)水平。1939 年3 月，國民政府教育部在重慶召開第三次全國教育會議審議教育家王星拱《酌用改良私塾制以增進教育普及效率案》，準(zhǔn)予酌情采用實施。上述政策的施行，使得各地私塾教育得以發(fā)展，并根據(jù)形勢變化在學(xué)校管理、課程設(shè)置及教學(xué)方式等方面做出適當(dāng)調(diào)整。

為了保障私塾辦學(xué)的開展及提升改良水平，教育部明確由各級教育行政機關(guān)主管私塾改良，分級設(shè)計督促管理以及負責(zé)各項具體改良事宜。各地紛紛響應(yīng)，將所在縣市劃分為若干學(xué)區(qū)，各學(xué)區(qū)成立管理私塾的基層組織機構(gòu)，負責(zé)制定計劃、組織輔助、審查塾師資格、議定私塾教科書以及根據(jù)私塾辦學(xué)情況進行獎懲及取締。在此基礎(chǔ)上，又選定巡回私塾輔導(dǎo)員對各地私塾教育設(shè)施、教學(xué)工作等進行指導(dǎo)。各省市對私塾的管理亦十分嚴格，教育部獎勵私塾辦學(xué)較優(yōu)者可酌情改為短期小學(xué)、簡易小學(xué)或初級小學(xué)。那些不遵守規(guī)制，辦學(xué)不力，塾師品行不正，塾舍不達標(biāo)的私塾，將受到警告、處分，甚至依法加以取締。

國民政府教育部參照小學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)和課時安排對私塾課程設(shè)置和教學(xué)模式也有諸多改良，力圖改變傳統(tǒng)私塾以“四書”“五經(jīng)”為主體的課程體系。教學(xué)方法方面更注重啟發(fā)誘導(dǎo)，培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，不允許教師體罰或變相體罰學(xué)生。上述《改良私塾辦法》規(guī)定，私塾課程分為基本課程和補充課程兩種，基本課程為：一、國語（包括讀文、作文、寫字）；二、常識（包括社會、自然、衛(wèi)生）；三、算術(shù)（包括珠算與筆算）；四、體育。補充課程，得依地方需要，由塾師自定之。[2]679

地方教育行政機構(gòu)按照規(guī)定，結(jié)合各地實際需要，制定帶有各地特色的教學(xué)要求、計劃，尤其是課程表，交由私塾具體實施，各項基本課程應(yīng)使用教育部審定或編輯教材。如《江蘇省管理私塾實施辦法》規(guī)定：私塾考慮自身狀況，相當(dāng)于初級小學(xué)、簡易小學(xué)和短期小學(xué)的學(xué)階和程度，應(yīng)對應(yīng)國家辦學(xué)制度設(shè)置課程。如“相當(dāng)于簡易小學(xué)者，須依照本省《簡易初級小學(xué)課程暫行標(biāo)準(zhǔn)》之規(guī)定——為黨義、國語、算術(shù)、常識四科。相當(dāng)于短期小學(xué)者，須依照部頒《短期義務(wù)教育實施辦法大綱》之規(guī)定——為國語一科，其內(nèi)容須包含史地、公民、算術(shù)、自然等常識。”[3]129

上述可見，國民政府教育部改良私塾的初衷和目標(biāo)都是通過改良使其與學(xué)制中小學(xué)階段教育章程相一致，或朝此目標(biāo)前行及過渡，以實現(xiàn)私塾這種傳統(tǒng)教育類型被國家所實行的新教育體制所容納。

中國近現(xiàn)代教育歷史表明：改良后的私塾教育組織方式更加多樣化，注重豐富學(xué)生認知，采用多元化方式教學(xué)，帶領(lǐng)學(xué)生參加實踐活動。如江蘇省上述辦法規(guī)定：城鎮(zhèn)私塾應(yīng)籌設(shè)兒童游樂場、勞作所、公共理科教室及藝術(shù)教室，或充分利用民眾教育館、圖書館、體育場、公園、農(nóng)事試驗場、商品陳列所、消費合作社等為輔助之教育機關(guān)。鄉(xiāng)村私塾須籌設(shè)自然、體育、音樂等科之巡回教師。[3]129-130從中，可大略窺知私塾辦學(xué)已具有現(xiàn)代新教育組織、方法的意味。

國民政府教育部對私塾的積極政策使私塾教育的改良及轉(zhuǎn)型成為潮流，促成戰(zhàn)時教育出現(xiàn)短暫繁榮。應(yīng)該說，此舉為收容戰(zhàn)區(qū)學(xué)生，抵制奴化教育，及維系后方的正常教育教學(xué)發(fā)揮了一定的作用。

歷史地分析，國民政府教育部改良私塾的政策成效雖然因戰(zhàn)亂紛擾、各地面臨的現(xiàn)實矛盾以及守舊勢力的排斥心理而大打折扣，但對舊私塾采取非禁止而加以改良提高的舉措，對于抗戰(zhàn)時期教育的延續(xù)所發(fā)揮的作用卻是客觀存在的。

（三）推行戰(zhàn)時學(xué)校貸金制及公費制

國民政府推行的戰(zhàn)時學(xué)校貸金制及公費制主要是為了保障大后方新建或組建中等及以上學(xué)校的學(xué)生求學(xué)條件而設(shè)立的。這就有必要先追述相關(guān)的學(xué)校設(shè)立狀況。

為收容淪陷區(qū)流亡后方的學(xué)校師生，國民政府在后方的安全地區(qū)建立了國立學(xué)校，將廈門大學(xué)、東北大學(xué)等部分私立大學(xué)改為國立。到1945 年9 月，抗日戰(zhàn)爭勝利時，共創(chuàng)建國立中學(xué)34 所，國立大專院校附中16 所，國立師范院校和職業(yè)學(xué)校14 所。[4]471國立學(xué)校的創(chuàng)建，滿足了流亡青年的求學(xué)愿望，也在戰(zhàn)爭中延續(xù)了中國教育的生命。

隨著來自戰(zhàn)區(qū)學(xué)生的不斷增加，國立中學(xué)的數(shù)量也逐年遞增。為解決國立中學(xué)生的經(jīng)濟困難，1940 年1 月，國民政府頒布《國立中學(xué)戰(zhàn)區(qū)學(xué)生貸金暫行辦法》，規(guī)定國立中學(xué)學(xué)生貸金分為膳食貸金、特別貸金、零用貸金三種。貸金制推行后，無論是中學(xué)還是大學(xué)，凡是戰(zhàn)區(qū)家庭經(jīng)濟來源斷絕者，皆可向政府申請貸金，政府補助的數(shù)目是自費生繳納數(shù)目的數(shù)倍以上。此舉使得淪陷區(qū)青年繼續(xù)求學(xué)的困難得以緩解，越來越多的青年基于愛國熱情和后方求學(xué)的安穩(wěn)，紛紛沖破敵人封鎖，輾轉(zhuǎn)到后方來求學(xué)。

隨著戰(zhàn)事擴大，流亡學(xué)生也日益增多，大多數(shù)流落后方學(xué)生都等待著政府救濟，原有貸金制辦法不盡適用，給管理帶來諸多問題。為了便于經(jīng)費管理和提高救濟效率，國民政府把貸金制改為公費制。1943 年8 月，行政院頒布《非常時期國立中等以上學(xué)校及省私立專科以上學(xué)校規(guī)定公費生辦法》，規(guī)定分甲、乙兩種公費，前者學(xué)膳費全免，后者僅免膳費。為鼓勵學(xué)生從事抗戰(zhàn)形勢下急迫工作的人才需要，根據(jù)抗戰(zhàn)實際狀況與專業(yè)特點分配公費生名額。其中師范、醫(yī)、藥科系學(xué)生均為甲種公費生，其他院系酌情分配乙種公費生名額。各院系除公費名額外，若有來自淪陷區(qū)，家境貧寒而成績、操行皆為優(yōu)良者，按規(guī)定給予獎學(xué)金。而對于操行不良、成績不合格者，停止其公費待遇。

公費生雖受國家救濟，但國家各項事業(yè)需要專業(yè)人才支持時，亦可予以征調(diào)。抗戰(zhàn)期間，不少具有一腔熱血、視死如歸的青年學(xué)子參軍或進入軍校學(xué)習(xí)，積極響應(yīng)國家號召，參加戰(zhàn)時服務(wù)。公費制的施行具有擴大學(xué)生規(guī)模、調(diào)節(jié)畢業(yè)生專業(yè)結(jié)構(gòu)、保障教育公平、增進戰(zhàn)爭人才供給的重要意義。

二、實施高校內(nèi)遷

抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后，隨著日軍侵略擴張加劇，高校所在地相繼淪陷。國民政府為統(tǒng)籌、規(guī)劃高校內(nèi)遷相關(guān)工作，1937 年8 月，國民政府教育部檢發(fā)《戰(zhàn)區(qū)內(nèi)學(xué)校處置辦法》的密令，要求各省市教育廳局如其主管區(qū)域轄有戰(zhàn)區(qū)，應(yīng)斟酌情形分別為下列之措置：1.于其轄境內(nèi)或轄境外比較安全之地區(qū)，擇定若干原有學(xué)校，即速盡量擴充或布置簡單臨時校舍，以為必要時收容戰(zhàn)區(qū)學(xué)生授課之用，不得延誤。2.受外敵輕微襲擊時仍應(yīng)力持鎮(zhèn)定，維持課務(wù)，必要時得為短期休課。3.于戰(zhàn)事發(fā)生或迫近事，量予遷移。其方式得以各校為單位，或混合各校各年級學(xué)生統(tǒng)籌支配暫時歸并，或暫時附設(shè)于他校。4.暫時停閉。[5]2-31938 年2 月，國民政府還成立了全國戰(zhàn)時教育協(xié)會，具體負責(zé)高校遷建工作。

（一）高校內(nèi)遷的背景

抗日戰(zhàn)爭期間，在日軍的炮火和鐵蹄之下，戰(zhàn)區(qū)和淪陷區(qū)教育組織機構(gòu)遍體鱗傷。據(jù)記載，1937年7 月30 日，日軍將南開大學(xué)圖書館炸毀，數(shù)百名日軍侵略者進入大學(xué)校園橫行，燒毀學(xué)生和教職工宿舍及主要標(biāo)志性建筑，大量寶貴文獻也未能幸免，被日軍搶掠一空；1937 年8 月25 日，日本憲兵強行進駐北京大學(xué)，并進行搜查。此外，對其他各地方高校的侵略和破壞也是不勝枚舉。據(jù)統(tǒng)計，到1939 年4 月，日本侵華戰(zhàn)爭已對我國92 所公立、私立專科以上學(xué)校造成巨大損失：死傷108人，財產(chǎn)損失65367409 元法幣。[6]371可以說，侵略戰(zhàn)爭對中國高等教育事業(yè)的打擊甚為慘烈。為保留高等教育的火種，國民政府把高等學(xué)校內(nèi)遷作為一項重振教育的應(yīng)對舉措。

1937 年9 月29 日，教育部頒發(fā)《戰(zhàn)事發(fā)生前后教育部對各級學(xué)校之措置總說明》，規(guī)定戰(zhàn)時安全地區(qū)各校預(yù)定收容淪陷區(qū)學(xué)生措施、淪陷區(qū)各校防御措施、訂購與運輸教科書計劃等。這些規(guī)程為高等院校內(nèi)遷提供了政策依據(jù)和社會保障。

（二）高校內(nèi)遷的狀況

平津各高校首先拉開了高校內(nèi)遷的序幕。高校內(nèi)遷的方向可以分為以下幾種：首先，華北地區(qū)高校主要向西、向南兩個方向遷移。典型的如北大、清華及南開三校合并成西南聯(lián)大，經(jīng)湖南衡陽，最后遷往云南昆明辦學(xué)，創(chuàng)造戰(zhàn)時高等教育的輝煌。其次，長江下游地區(qū)的高校主要向西南方向遷移。如浙江大學(xué)先遷江南北泰和縣，最后遷至貴州省遵義市湄潭縣辦學(xué)，被譽為“東方的劍橋”。再次，以廣州為中心的華南地區(qū)的高校遷移較為分散，主要分布在香港，廣東北部和廣西山區(qū)縣市。最后，以武漢為中心的華中地區(qū)高校主要向西遷至鄂西、川東山區(qū)以及重慶、四川內(nèi)陸腹地。一些高校在倉促組織遷移中，因校舍遭日軍占領(lǐng)或轟炸，許多師生遭到迫害或解散。

在持續(xù)進行大規(guī)模的高校內(nèi)遷中，部分受損嚴重、師生大量流失、經(jīng)費嚴重短缺的高校被迫停辦或重組。如國立山東大學(xué)，青島淪陷時日寇將山東大學(xué)校舍據(jù)為己有，設(shè)為兵營。學(xué)校先遷往川東萬縣（今重慶市萬州區(qū)），后又溯長江而至重慶，因遷徙過程中師生大量流失、圖書設(shè)備損壞嚴重，遂被教育部下令停辦。山西省立川至醫(yī)學(xué)專科學(xué)校因日寇侵犯山西，由太原南遷至臨汾，后臨汾失陷，學(xué)校遭受嚴重損失，難以為繼，遂并入山西大學(xué)醫(yī)學(xué)院。

抗戰(zhàn)之前，中國現(xiàn)代高等教育資源分布不平衡，專科以上高等院校大多設(shè)在東部沿江沿海等經(jīng)濟文化相對繁榮地區(qū)，而西部高等教育發(fā)展緩慢。藉此高校內(nèi)遷，既是高等教育劫難下的自救又是教育地理圖譜的重新描繪。國民政府對于高等教育布局作適當(dāng)調(diào)整，彌補西北、西南地區(qū)高等教育短板。因高校大量遷移至西部云南、貴州、陜西、甘肅、四川等地，西部地區(qū)各級各類教育大為改觀，較之戰(zhàn)前有明顯改善。據(jù)統(tǒng)計，作為大后方中心地帶的西南地區(qū)，抗戰(zhàn)時期一共接待了內(nèi)遷院校61 所，其中有大學(xué)22 所，獨立學(xué)院17 所，專科學(xué)校22 所。后方廣袤的西北地區(qū)，先后有11 所內(nèi)遷院校在此落腳或安家，含大學(xué)5 所，獨立學(xué)院5 所，專科學(xué)校1 所。[7]71-72高校內(nèi)遷在弘揚民族團結(jié)和共同御侮精神的同時，也為西部各地帶去豐富的教育資源和師資力量，促成了戰(zhàn)時西部地區(qū)教育的發(fā)展。

（三）高校內(nèi)遷的歷史意義

抗戰(zhàn)時期，內(nèi)遷院校在人才培養(yǎng)、專業(yè)課程設(shè)置和教學(xué)方式方面獨具特色。內(nèi)遷高校注重培養(yǎng)應(yīng)用型人才，學(xué)科建設(shè)以抗戰(zhàn)救國和滿足抗戰(zhàn)時期生產(chǎn)生活實際需要為宗旨。各校在教學(xué)中秉承通才教育理念，文理并重，基礎(chǔ)理論與應(yīng)用開發(fā)相輔相成，學(xué)術(shù)思想和專業(yè)知識融會貫通。這種設(shè)計方案下培養(yǎng)出來的學(xué)生能很快適應(yīng)抗戰(zhàn)時期社會的不同需要，在戰(zhàn)時環(huán)境下也能彈性就業(yè)，很快找到就業(yè)出路。1940 年，同濟大學(xué)工學(xué)院出于抗戰(zhàn)育人的需要，成立機械系和機電系，將原來的機電系一分為二，還在機械系內(nèi)設(shè)立了造船組。內(nèi)遷院校師生將學(xué)科專業(yè)知識運用于開發(fā)西南、西北后方省份資源。如浙江大學(xué)在遵義期間，史地系師生在野外考察時發(fā)現(xiàn)了團溪錳礦，工學(xué)院化驗標(biāo)本后認為等次很高，便由土木系測定礦區(qū)地形圖，向資源委員會報告。農(nóng)學(xué)院盧守耕對水稻育種和胡麻雜交進行實驗探索，蔡邦華對西南地區(qū)馬鈴薯蛀蟲、蝗蟲開展研究等等，都是將學(xué)科發(fā)展與戰(zhàn)時工農(nóng)業(yè)建設(shè)緊密結(jié)合的典范。[8]32-40內(nèi)遷院校在西部民族問題、社會學(xué)問題研究方面也取得了不少成就。如內(nèi)遷云南大理的武昌華中大學(xué)中文系進行西南邊疆文獻的搜索和整理，對少數(shù)民族的社會和語言進行調(diào)查，經(jīng)濟商業(yè)系還對大理喜洲的物價指數(shù)、家庭消費、土地問題等進行了調(diào)研。

高校內(nèi)遷是在抗戰(zhàn)時期艱難困苦的條件下進行的，日本帝國主義的侵華罪行和中華兒女不屈不撓的抗戰(zhàn)斗志，大大激發(fā)了內(nèi)遷院校廣大師生的愛國主義情感，堅定了他們同仇敵愾、與敵人抗?fàn)幍降椎臎Q心。高校內(nèi)遷保存了我國高等教育的根脈和精華，給后方帶來了一批新教育資源，使得中西部教育發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀得以改善。可以說，高校內(nèi)遷具有深刻的拯救民族危亡，延續(xù)民族教育命脈的偉大意義。

三、設(shè)計各級各類學(xué)校教育

抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后，國民政府迫于各種壓力對戰(zhàn)時教育體系進行了必要調(diào)整。由于種種舉措均是在戰(zhàn)爭條件下發(fā)生的，故而有針對日偽殖民主義教育侵略而采取應(yīng)對性變動的一面。

（一）初等教育

日本侵華期間，中國的初等教育受到嚴重破壞。據(jù)國民政府教育部統(tǒng)計，1937 年抗戰(zhàn)爆發(fā)后，小學(xué)減少9 萬多所，學(xué)生減少550 多萬人。[9]135基于此種局面，國民政府對初等教育采取了相應(yīng)的戰(zhàn)時教育政策應(yīng)對。

為維系初等教育，國民政府教育部要求各地廣泛設(shè)立小學(xué)，普及國民教育，推進義務(wù)教育實施。1938 年5 月，頒發(fā)《各級學(xué)校兼辦社會教育辦法》，同年8 月又訓(xùn)令各省市教育廳局：“大量添設(shè)民眾學(xué)校，發(fā)動知識分子充任教師，對失學(xué)民眾需要時可實行強迫教育。學(xué)習(xí)可縮短為兩個月，集中施行識字教育及公民教育，加授自衛(wèi)訓(xùn)練、防空防毒常識，婦女加授看護及急救常識。學(xué)校一切設(shè)施應(yīng)注意發(fā)揚民族意識及培養(yǎng)愛國思想”。[10]391之后，又向云南、貴州、四川、甘肅、江西、陜西、浙江、廣東、武漢、重慶等省市陸續(xù)發(fā)出《戰(zhàn)時民眾補習(xí)教育實施要點》，具體落實各地區(qū)民眾補習(xí)教育實施的各項事宜。上述教育規(guī)程受到所在省市的地方響應(yīng)。1940 年12 月，山東省臨時參議會通過了《山東省戰(zhàn)時國民教育實施方案》，規(guī)定：“8 至16 歲兒童，不分男女，均須受小學(xué)教育。每村建小學(xué)一所（不滿50 戶的村莊可與鄰村合建），每鄉(xiāng)建中心小學(xué)一處，每區(qū)建完小一處。小學(xué)修業(yè)期限，為適應(yīng)戰(zhàn)爭環(huán)境暫定為二、三、二制，即分為初、中、高3 級，每級修業(yè)2 年。”[10]456同時，將義務(wù)教育與民眾教育合流，推進戰(zhàn)時失學(xué)民眾補習(xí)教育。

國民政府教育部在添設(shè)小學(xué)，擴充學(xué)額和師資，改進學(xué)校教育設(shè)施和課程設(shè)置的同時，又要求各小學(xué)均應(yīng)增設(shè)兒童義務(wù)隨習(xí)班，以幫助無力入學(xué)兒童之教育。甚至設(shè)計小學(xué)在校生帶鄰里失學(xué)兒童在一星期規(guī)定時間上學(xué)，由在校生作導(dǎo)生，協(xié)調(diào)輔導(dǎo)。1938 年12 月10 日，教育部公布《小學(xué)增設(shè)兒童義務(wù)隨習(xí)班辦法》規(guī)定：“學(xué)校應(yīng)督導(dǎo)在校學(xué)生各率鄰里兒童入班授課，每星期三、六下午或星期日上午到校學(xué)習(xí)，其余時間在家自習(xí)，每日以二小時為度。原校學(xué)生作導(dǎo)生，指導(dǎo)作業(yè)，既改善鄰里關(guān)系，又收教學(xué)相長之功。”[9]404

在實施國民教育的過程中，國民政府重視對兒童的訓(xùn)育工作。1938 年3 月，國民政府教育部成立“訓(xùn)育委員會”，旨在“培養(yǎng)公民道德，指導(dǎo)和考核訓(xùn)育實施，厘定禮制，培養(yǎng)訓(xùn)導(dǎo)人員，督導(dǎo)軍事管理及童子軍管理，指導(dǎo)學(xué)生自治團體”[5]75。該委員會設(shè)參事、秘書及督學(xué)等職，具體負責(zé)各項工作。1941 年10 月，教育部又公布《小學(xué)訓(xùn)育標(biāo)準(zhǔn)》，根據(jù)抗戰(zhàn)建國需要，試圖發(fā)揚中華民族的固有道德及民族精神，以培養(yǎng)尊崇三民主義的“健全”公民。[6]219國民政府對小學(xué)兒童訓(xùn)育格外關(guān)注，試圖造就順從現(xiàn)任政府和循規(guī)蹈矩性格的國民。但同時，確也多少反映了抗戰(zhàn)教育的部分內(nèi)容。

（二）中等教育

中等教育是培養(yǎng)具有較高知識能力水平的國民、小學(xué)師資和專業(yè)技術(shù)人才的關(guān)鍵教育階段。在各級教育中，中等教育組織結(jié)構(gòu)及功能類型均最為復(fù)雜，主要包括普通中學(xué)、師范學(xué)校和職業(yè)學(xué)校三類。

1.普通中學(xué)

抗戰(zhàn)爆發(fā)后，淪陷區(qū)學(xué)校師生風(fēng)涌而至大后方，國民政府教育部為緩解教育困境，在大后方設(shè)立國立中學(xué)。國立中學(xué)創(chuàng)辦之緣由在于收容來自淪陷區(qū)的失學(xué)學(xué)生，并使教師組織教學(xué)，培養(yǎng)造就他們。1937 年12 月起，教育部先后在河南淅川、貴州銅仁、重慶北碚嘉陵江三峽峽防局（今重慶市北碚區(qū)）等地設(shè)立河南、貴州及四川臨時中學(xué)，均以“國立”命名，促成華中和華南各地部分流亡師生入校開展教育活動，“弦歌之音”不絕。1938 年4 月，學(xué)校易名，取消“臨時”一詞，改為國立中學(xué)。1939 年2 月27 日，《國立中學(xué)暫行規(guī)程》出臺，規(guī)定國立中學(xué)名稱按成立時間次序編排，即國立第一中學(xué)、國立第二中學(xué)，等等。為了考慮學(xué)生畢業(yè)后出路問題，學(xué)校內(nèi)設(shè)師范部與職業(yè)部，讓一部分內(nèi)遷學(xué)生肄業(yè)師范教育或職業(yè)教育。[6]940國立中學(xué)的創(chuàng)辦是國民政府教育部在抗戰(zhàn)時期所采取的一項重要舉措，為來自淪陷區(qū)的失學(xué)青年提供了更多就學(xué)機會，也使后方中等教育呈現(xiàn)出新氣象。

為了調(diào)整中學(xué)課程，以適應(yīng)抗戰(zhàn)特殊形勢，1938 年2 月25 日，國民政府教育部頒發(fā)《國立中學(xué)課程綱要》，規(guī)定國立中學(xué)訓(xùn)練學(xué)生精神、體格、學(xué)科、生產(chǎn)勞動及特殊教學(xué)與戰(zhàn)時后方服務(wù)。這些課程的設(shè)計安排，注重訓(xùn)練學(xué)生的各方面能力，同時也兼顧了抗戰(zhàn)時期社會部門的應(yīng)急需要。精神訓(xùn)練在日常教育中讓學(xué)生認識與學(xué)習(xí)抗戰(zhàn)建國的重任；體格訓(xùn)練用來提高學(xué)生的身體素質(zhì)，初中實施童子軍訓(xùn)練，高中實施軍事訓(xùn)練，注重學(xué)生目力、足力、臂力之鍛煉，強化學(xué)生體格；學(xué)科訓(xùn)練，為適應(yīng)戰(zhàn)時需要，教學(xué)科目與時數(shù)應(yīng)作適當(dāng)調(diào)整。初中教學(xué)課程包括公民、國文、算術(shù)、歷史、地理、自然、英文、音樂、圖畫。高中教學(xué)科目包括公民、國文、算術(shù)、英文、歷史、地理及地質(zhì)、物理、化學(xué)、生物。除了這些規(guī)定的課程外，還需要根據(jù)實際情況“盡量補充與國防生產(chǎn)有關(guān)的教材”，各科教學(xué)的重點均需“極合乎中國的社會需要和戰(zhàn)時需要”；生產(chǎn)勞動訓(xùn)練，各中學(xué)各科各年級學(xué)生都應(yīng)接受生產(chǎn)勞動訓(xùn)練，平均每日勞動時間不少于1 小時；特殊教育與戰(zhàn)時后方服務(wù)訓(xùn)練，依照教育部先前制定的《中等學(xué)校特種教育綱要》訓(xùn)練學(xué)生的特殊能力。[10]384-385

此外，國民政府教育部還對完成中等學(xué)校學(xué)業(yè)，但未能報考或未被高校錄取的畢業(yè)生實施教育過渡及救濟，設(shè)立免費專修科和先修班，并為經(jīng)濟困難者提供食宿。專修科修業(yè)兩年，先修班修業(yè)半年，授以大學(xué)預(yù)備教育，成績優(yōu)良者，可免試統(tǒng)一安排或選入大學(xué)一年級。國民政府教育部為中學(xué)及大學(xué)教育過渡而采取的應(yīng)急措施為戰(zhàn)地失學(xué)青年提供了延續(xù)教育求學(xué)的機會。

上述關(guān)于中學(xué)階段的教育政策方略是有積極意義的。國立中學(xué)的創(chuàng)辦以及其他教育組織方式的設(shè)計，收容和救濟了大批流亡學(xué)生。其間相關(guān)課程調(diào)整凸顯了培養(yǎng)抗戰(zhàn)人才和滿足生產(chǎn)生活需要的特點，以愛國教育為主線，宣傳民族意識，振奮民族精神，凝聚抗戰(zhàn)力量，為抗戰(zhàn)勝利輸送了文化教育或?qū)I(yè)技術(shù)的有生力量。

2.中等師范學(xué)校

早在1932 年2 月17 日，國民政府教育部就制定《師范學(xué)校法》明確中等師范學(xué)校要獨立辦學(xué)。抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后，又頒布一系列條例謀求推進師范教育發(fā)展。1938 年4 月，《戰(zhàn)時各級教育實施方案綱要》提出要注重師資培養(yǎng)，擬定方案，保證能壯大師資力量。

出于戰(zhàn)時初等教育辦學(xué)對師資力量要求加大，需要加強中等師范教育。從1940 年開始，國民政府教育部比照國立中學(xué)模式，陸續(xù)在后方設(shè)立了14 所國立師范學(xué)校。為減少設(shè)中學(xué)教育經(jīng)費的大量投入，提高辦學(xué)效率，設(shè)計國立師范學(xué)校的來源主要有三類：一、原國立中學(xué)的師范部獨立而成或國立中學(xué)整體改為師范學(xué)校；二、收編地方省立或私立師范學(xué)校；三、增設(shè)新學(xué)校。與此同時，為擴大師范教育培養(yǎng)規(guī)模，還規(guī)定在師范學(xué)校或公立中學(xué)及公立初級中學(xué)內(nèi)附設(shè)特別師范科和簡易師范科，兩科修業(yè)均為一年，所用教材重新組織編寫修訂，以縮短學(xué)校休假期限，畢業(yè)學(xué)生應(yīng)補充為國民學(xué)校教員，以增強后方中小學(xué)的教師隊伍。

國民政府教育部還對師范學(xué)校課程進行了改革，師范學(xué)校學(xué)科建設(shè)體現(xiàn)了普通師范教育向鄉(xiāng)村的延伸以及適應(yīng)抗戰(zhàn)需要的特點。1940 年3 月，教育部對原《師范學(xué)校法》中計劃的課程進行修訂，規(guī)定在原來基礎(chǔ)師范教育課程的基礎(chǔ)上，增加農(nóng)村經(jīng)濟及合作、社會教育、地方行政及地方建設(shè)等科目。通過這些課程的學(xué)習(xí)，為畢業(yè)生服務(wù)鄉(xiāng)村建設(shè)、普及鄉(xiāng)村義務(wù)教育打下基礎(chǔ)。同時，為服務(wù)抗戰(zhàn)需求，還對童子軍、音樂、美術(shù)等課程進行調(diào)整。如培養(yǎng)童子軍師資的課程有教育法、童子軍教育概論、童子軍行政及組織、童子軍三級訓(xùn)練、童子軍專科、童子軍野外生活、實習(xí)。[11]140以增強學(xué)生身體素質(zhì)，鍛煉強健體魄，培養(yǎng)愛國情感。1941 年12 月，教育部訓(xùn)令應(yīng)盡先擴充，積極改進師范教育。隨后，組織、召集教育專家陸續(xù)制訂《推進師范教育原則》《推進師范教育工作要項》等規(guī)程，要求各省擬定推進師范教育的方案，拓展師范教育區(qū)域分布，提高教師素質(zhì)，注意專業(yè)技能訓(xùn)練，并設(shè)法充實設(shè)備等。

通過上述措施，抗戰(zhàn)時期大后方的師范學(xué)校快速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，1936 年全國共有師范生人數(shù)76445 人，1937 年因戰(zhàn)事影響，降為48793 人，在國民政府積極政策的引導(dǎo)和推動下，師范生數(shù)量自1938 年以后已逐年增加，1938 年增加至56679 人，1939 年59431 人，1940 年67551 人，1941 年約85000 人，1942 年約100000 人，到1945 年已經(jīng)達到202163 人。[5]644-646抗戰(zhàn)后方師范學(xué)校數(shù)量的驟增以及上述課程設(shè)置改革，既擴大了師范教育規(guī)模，同時又提高了師范生素質(zhì)。這都十分有利于抗戰(zhàn)時期初等義務(wù)教育的部分普及以及國民教育的推廣，為抗戰(zhàn)提供師資支持。

3.職業(yè)學(xué)校

職業(yè)教育是指對受教育者傳授必要的職業(yè)知識及技能，使學(xué)生通過學(xué)習(xí)與鍛煉獲得從事該職業(yè)所需的能力及素質(zhì)，從而為社會培養(yǎng)實際的專業(yè)技術(shù)人才。職業(yè)教育的核心辦學(xué)機構(gòu)及制度主體就是職業(yè)學(xué)校。國民政府教育部于1930 年4 月召開的第二次全國教育會議上提出：在加強普通中學(xué)的思想教育及技能培訓(xùn)外，還應(yīng)當(dāng)重視職業(yè)教育；在合理調(diào)整普通中學(xué)教育及職業(yè)教育的同時，優(yōu)先發(fā)展職業(yè)教育；在促進中等職業(yè)教育發(fā)展過程中，有必要采取適當(dāng)?shù)男姓深A(yù)。[6]10241932 年12 月7日，《職業(yè)學(xué)校法》出臺，規(guī)定各職業(yè)學(xué)校應(yīng)當(dāng)分初等、中等和高等不同類型獨立設(shè)立，中等職業(yè)教育及職業(yè)學(xué)校數(shù)量最多，中等職業(yè)學(xué)校與中等師范學(xué)校平級，課程除了國家統(tǒng)一外，學(xué)校也有開發(fā)及調(diào)整的余地。

抗戰(zhàn)爆發(fā)后，為培養(yǎng)職業(yè)技術(shù)人員，滿足民眾生產(chǎn)與生活需要，受黃炎培大職業(yè)主義教育思想的影響，國民政府教育部將職業(yè)教育重心轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村。1938 年7 月，頒布《創(chuàng)設(shè)縣市初級實用職業(yè)學(xué)校實施辦法》規(guī)定：各地應(yīng)根據(jù)實際需要酌情辦理職業(yè)學(xué)校，學(xué)校設(shè)置農(nóng)藝科、生產(chǎn)制造科、蓄殖科、紡織科、應(yīng)用化學(xué)科、木工科、機工科、土木科、印刷科等。這些分科專業(yè)先在四川、云南、貴州、廣西、陜西、甘肅等省市擇縣試行。1938 年12 月，教育部又頒發(fā)《國立中學(xué)增設(shè)職業(yè)科辦法》，提出“增設(shè)國立中學(xué)職業(yè)科，用于培養(yǎng)國立中學(xué)生的一技之長，使其畢業(yè)后能夠更快從事生產(chǎn)活動和國防建設(shè)，各校收容之職業(yè)科學(xué)生，應(yīng)與本校學(xué)生實行職業(yè)指導(dǎo)。”[1]652國立中學(xué)附設(shè)職業(yè)科是中學(xué)教育改革試驗的有益嘗試，不僅具有學(xué)制理論意義，而且有助于教育資源的有效挖掘，培養(yǎng)戰(zhàn)時急需的地方初中級實用技術(shù)人才。

為了滿足偏遠地區(qū)生產(chǎn)和物質(zhì)供給，國民政府教育部先后在邊疆創(chuàng)辦了國立寧夏、青海、拉卜楞、松潘、西康、金江、清溪7 所職業(yè)學(xué)校。并在辦理各類職業(yè)學(xué)校時，注重將師范教育與職業(yè)教育融合。如教育部于1941 年6 月頒發(fā)《邊遠區(qū)域師范學(xué)校暫行辦法》規(guī)定，邊疆師范學(xué)校的中心工作包括：“1.提倡合作事業(yè)；2.改良農(nóng)業(yè)、興修水利、提倡造林與墾荒；3.指導(dǎo)農(nóng)林產(chǎn)品的加工與副產(chǎn)品的利用；4.改良畜牧及其產(chǎn)品的利用。”[12]411在此“暫行辦法”的導(dǎo)向下，各師范學(xué)校積極發(fā)展生產(chǎn)，培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)技術(shù)能力，在一定程度上打通了職業(yè)教育與師范教育的界限，帶有職業(yè)教育與其他類型教育融合、流動的特色，從而產(chǎn)生更好的教育服務(wù)社會成效。此外，教育部曾多次督促大后方，通過舉辦技術(shù)人員訓(xùn)練班的方式加強初、中等職業(yè)教育的力量。

抗戰(zhàn)時期國民政府發(fā)展中等職業(yè)教育政策的有效制定和推行，使全國職業(yè)教育有了較大的發(fā)展。1937年全國職業(yè)學(xué)校為292 所，到1945 年，全國職業(yè)學(xué)校數(shù)量增加至576 所。[13]562職業(yè)教育的增長有利于戰(zhàn)時大后方恢復(fù)生產(chǎn)和社會建設(shè)，提高勞動者素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)能力，滿足民眾生產(chǎn)生活現(xiàn)實需要。

（三）高等教育

1912 年1 月1 日，中華民國臨時政府成立，至1937 年7 月7 日盧溝橋事變?nèi)婵谷諔?zhàn)爭前夕，中國現(xiàn)代高等教育體系逐漸形成，各類大學(xué)、獨立學(xué)院的設(shè)立、建設(shè)及運行步入正軌。截至1937 年7 月，共計有專科以上學(xué)校108 所，大學(xué)42 所，獨立學(xué)院34 所，專科學(xué)校32 所。抗日戰(zhàn)爭全面爆發(fā)后，國民政府將戰(zhàn)區(qū)高校遷往內(nèi)地，進行改組和擴充，以減少敵偽對高等教育的破壞，保存高等教育實力。

面對學(xué)校內(nèi)遷中師資大量流失，中等學(xué)校師資嚴重匱乏的困境，國民政府教育部頒布一系列方案，推進高等師范教育發(fā)展。1938 年7 月，國民參政會第一屆會議通過了《各級教育實施方案》，規(guī)定將全國劃分為若干學(xué)區(qū)，設(shè)師范學(xué)院培養(yǎng)教員，以滿足中學(xué)教育師資要求。1938 年8 月10 日，國民政府教育部公布《師范學(xué)院規(guī)程》。1942 年8 月，又公布了《修正師范學(xué)院規(guī)程》，規(guī)定師范學(xué)院以“養(yǎng)成中等學(xué)校之健全師資”為目的，由國家根據(jù)各地情形單獨設(shè)置或附設(shè)于大學(xué)內(nèi)。師范學(xué)院學(xué)生修業(yè)年限為5 年，專修科3 年，一律免收學(xué)膳費。[10]397另外，還對師范學(xué)院組織及課程、學(xué)生訓(xùn)導(dǎo)、學(xué)生畢業(yè)服務(wù)、師資審查和導(dǎo)師制等提出要求，大學(xué)各級教員任職資格和薪資待遇等作詳細規(guī)定。

為規(guī)范大學(xué)招考辦法，調(diào)節(jié)招生計劃，改變各高校招生各自為政的狀況，國民政府決定實行統(tǒng)一招生制度。1939 年6 月，統(tǒng)一招生委員會正式成立，管理相關(guān)招生事宜。考試科目、時間、試題發(fā)放全部由教育部統(tǒng)一規(guī)定，學(xué)生錄取及通知書分發(fā)按照教育部的規(guī)定辦理。高校統(tǒng)一招生以及相對統(tǒng)一的測試標(biāo)準(zhǔn)提升了考試的公平性和平等性，對同等學(xué)力報考者的嚴加限制提高了新生的生源質(zhì)量。統(tǒng)考還可以大大減少招生院校在財力、物力及應(yīng)考考生在時間和精力上的損耗。1940 年全國高校招考區(qū)總計16 大區(qū)及18 分區(qū)，考生18151 人，錄取7204 人，錄取率為38.7%，比以往的比例有所上升。高考中所招收的理、工、醫(yī)、農(nóng)類學(xué)生，在大學(xué)深造培養(yǎng)以后，成長為專業(yè)人才，大大緩解了戰(zhàn)時科技和工程技術(shù)人才短缺的狀況，有利于大后方經(jīng)濟的開發(fā)和堅持抗戰(zhàn)的勝利。

國民政府教育部還公布了一系列調(diào)整高等教育的規(guī)程，如1939 年5 月16 日，頒布《大學(xué)行政組織補充要點》《獨立學(xué)院及專科學(xué)校行政組織補充要點》，6 月21 日公布《國立各院校統(tǒng)一招生辦法大綱》，6 月23 日訂定《專科以上學(xué)校實施戰(zhàn)時教程》《修正大學(xué)研究院暫行組織規(guī)程》。1941年9 月29 日，頒發(fā)《政府機關(guān)委托大學(xué)教授從事研究辦法大綱》。1943 年10 月30 日，頒布《國立專科以上學(xué)校教員支給學(xué)術(shù)研究補助費暫行辦法》。上述規(guī)程內(nèi)容包括：整頓、裁并內(nèi)遷高校，調(diào)整大學(xué)辦學(xué)目標(biāo)，課程教學(xué)向戰(zhàn)時服務(wù)靠攏，強化大學(xué)組織機構(gòu)建設(shè)，鼓勵高校學(xué)術(shù)研究和提高研究人員待遇等諸多方面。國民政府教育部的高教政策戰(zhàn)時調(diào)整，有助于恢復(fù)或穩(wěn)定大學(xué)辦學(xué)效益，使高等教育在戰(zhàn)時得以延續(xù)，而且高校數(shù)量亦有所擴充。據(jù)統(tǒng)計，至1946 年，全國共有專科以上學(xué)校182 所，其中大學(xué)53 所，獨立學(xué)院62 所，專科學(xué)校67 所，總計較戰(zhàn)前增加70%。雖然這些舉措不乏刺激應(yīng)對的滯后及被動，其實施效果也不盡如人意，但對抗戰(zhàn)時期我國高等教育的拓展具有一定的歷史作用。

四、加強邊疆教育與華僑教育

邊疆教育屬區(qū)域教育專門領(lǐng)域，華僑教育更是國內(nèi)教育與海外僑民教育的交錯與過渡形態(tài)。這在歷史常態(tài)下不屬教育熱點問題，但在抗戰(zhàn)背景下，卻有特定的抗戰(zhàn)教育意義，因此受到格外注重。

（一）邊疆教育

抗戰(zhàn)前，國民政府對邊疆教育已有關(guān)注和涉及。1928 年7 月11 日，國民政府設(shè)立中央治邊部門——蒙藏委員會，主要掌管蒙藏行政事務(wù)與各種興革事項。1930 年2 月，教育部設(shè)蒙藏教育司，負責(zé)蒙藏和其他邊疆地區(qū)興辦教育的各項事宜。1934 年，教育部劃撥教育經(jīng)費以資助建立邊疆地區(qū)少數(shù)民族教育機構(gòu)，并電令各省根據(jù)各地教育實況草擬發(fā)展計劃，以核準(zhǔn)經(jīng)費劃撥。1936 年7 月，教育部頒布的《二十五年度推行蒙藏回苗教育計劃指令》中指明，優(yōu)先培養(yǎng)綏遠、寧夏、甘肅、青海、新疆、西康、云南、貴州、四川、湖南等地區(qū)的師資力量，對初等教育、中等教育、社會教育與留學(xué)生教育等方面均有涉及。具體而言，初等教育方面，在察哈爾省、綏遠省、寧夏省、甘肅省等12 個地區(qū)增設(shè)小學(xué)，由地方政府進行統(tǒng)籌、撥金補助。中等教育方面，補助歸化土默特特別旗旗立中學(xué)經(jīng)常費，使其擴充；補助青海回教促進會附設(shè)中學(xué)經(jīng)常費，使其擴充，改為省立。社會教育方面，由本部出資在各地裝設(shè)無線電收音機11 架；各喇嘛寺廟籌設(shè)民眾學(xué)校6 所；補助蒙古文化館1 所。國內(nèi)留學(xué)補助費方面，設(shè)置蒙藏回苗留學(xué)內(nèi)地專科以上學(xué)校學(xué)生公費名額15 名。[2]883-888上述表明，抗戰(zhàn)前在國民政府的關(guān)注和經(jīng)費支持下邊疆教育已有初步發(fā)展，但國民政府本身重視程度不夠、經(jīng)費補助不足以及邊疆地區(qū)自然環(huán)境惡劣、教育基礎(chǔ)差、民族文化差異等因素使得抗戰(zhàn)前邊疆教育發(fā)展十分緩慢。

抗戰(zhàn)爆發(fā)后，為加強國防，維護邊地安定，在社會各界人士的積極倡導(dǎo)下，國民政府開展一系列邊疆教育的實際工作。包括政策組織、經(jīng)費補助、師范教育、職業(yè)教育等方面。

1939 年5 月，教育部頒布《蒙旗教育暫行實施辦法》，提出要加強淪陷區(qū)師生的登記、救濟和安置工作；戰(zhàn)區(qū)之各級各類學(xué)校，應(yīng)采用靈活辦法維持教學(xué)，以滿足抗戰(zhàn)人才需求；后方應(yīng)積極發(fā)展師范教育，培養(yǎng)中小學(xué)教員。1940 年5 月8 日，教育部組織設(shè)立邊疆教育委員會，統(tǒng)籌規(guī)劃邊教工作，調(diào)整教育設(shè)施，促進邊地青年升學(xué)及就業(yè)。1943 年，又根據(jù)邊疆各省區(qū)教育實況，頒布《各邊省辦理邊教三年計劃》（1944-1946 年），酌令綏遠、寧夏、青海、甘肅、西康、四川、云南七省按計劃實施。此外，教育部也仿效內(nèi)地在邊疆劃分督導(dǎo)區(qū)，設(shè)立督導(dǎo)員和通訊員，以便加強教育督導(dǎo)考核和聯(lián)絡(luò)通訊之便。1944 年6 月2 日，教育部公布《邊疆學(xué)生待遇辦法》規(guī)定：“家住蒙古、西藏及其他語言文化具有特殊性質(zhì)地方的學(xué)生，均得享受保送升學(xué)、申請公費及常年補助等優(yōu)待”。[10]531

教育經(jīng)費是辦學(xué)的重要支撐，1935 年起邊疆教育經(jīng)費即被列為專款，抗戰(zhàn)以后逐年增加。包括以下四類：1.邊遠省份教育文化補助費。1935 至1945 年間，共撥款112795788；2.邊疆教育事業(yè)費，包括邊疆教育行政，建筑設(shè)備、研究考察、獎勵、救濟、編印課本等。1935 至1945 年期間，共撥事業(yè)費303643429 元；3.教育部辦邊疆學(xué)校經(jīng)費，包括學(xué)校經(jīng)常費、學(xué)生補助費、學(xué)生公費、臨時費等。1935 至1945 年期間，共撥3602106841 元；4.特撥經(jīng)費及其他補助費，包括西北建設(shè)專款、改善員生生活專款、復(fù)員費、冬季煤炭費、蒙藏青年訓(xùn)練費等。1935 至1945 年期間，共撥18050692元。[1]217-218上述經(jīng)費補助涉及辦學(xué)、教學(xué)及管理的各個方面，成為推進邊疆教育的物質(zhì)基礎(chǔ)，在抗戰(zhàn)時期邊疆教育事業(yè)發(fā)展中取得顯著成效。

自清末民初以來，邊疆教育起步晚、發(fā)展緩慢。限制因素很多，除了經(jīng)費短缺之外，師資也是一大難題。為培養(yǎng)邊疆學(xué)校中小學(xué)教師，抗戰(zhàn)期間，國民政府教育部在邊疆創(chuàng)辦了國立西南、貴州、西寧、康定、西北、大理、肅州、綏寧、麗江、巴安、成達、隴東12 所師范學(xué)校。同時，為了吸引青年入邊從教，教育部十分重視提高教師待遇。1944 年7 月3 日，教育部頒布《邊地國立各級學(xué)校教員獎助金辦法》要求提高教師薪金，按照級別劃分申領(lǐng)獎助金，服務(wù)期限滿4 年者可享受公費進修。國民政府提高教師待遇和培養(yǎng)師資的一系列舉措，大大提高了邊教人員的物質(zhì)生活水平，使他們安心從教，一定程度上緩解了師資矛盾。

邊疆教育在社會各界熱心教育人士的積極推動下，戰(zhàn)時取得了巨大進步。據(jù)1944 年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，新疆有公立會立民眾學(xué)校1006 所，學(xué)生154396 名，專科以上學(xué)校2 所，中學(xué)6 所，職業(yè)學(xué)校9 所。西藏有小學(xué)3 所，另有拉薩仲科子弟學(xué)校1 所。西康省邊民分康族和夷族兩大部分。康族分布在康屬各縣局，夷族分布在寧屬各縣局及雅屬各縣局。西康省境內(nèi)由地方辦理的學(xué)校分康屬、寧屬、雅屬。西康省境有小學(xué)3 所，實驗中心學(xué)校1 所，由地方辦理的康寧兩屬學(xué)校、省縣立總共約有70 所。青海省有小學(xué)57 所。安遠現(xiàn)有蒙旗小學(xué)38 所。寧夏現(xiàn)有簡易師范附小1 所，小學(xué)11 所。戰(zhàn)時邊疆教育的發(fā)展不僅使祖國邊陲地區(qū)的兒童和青少年有了接受教育的機會，使他們開闊視野，增長見識，一定程度上提高了邊疆各民族文化水平，而且有利于全民抗戰(zhàn)，加強各民族團結(jié)和國家統(tǒng)一。

（二）華僑教育

1941 年12 月7 日，日本偷襲美國珍珠港，太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)。隨著反日戰(zhàn)區(qū)范圍日益擴大，越來越多的華僑學(xué)校被迫停辦或關(guān)閉，華僑學(xué)生流離失所，亟待救濟。

面對從淪陷區(qū)回國的大量僑生，國民政府教育部于1939 年7 月成立回國升學(xué)僑生接待所，具體負責(zé)回國僑生的復(fù)學(xué)教育工作。隨著歸國僑生隊伍的擴大，1943 年接待所更名為回國升學(xué)華僑學(xué)生管理委員會。國民政府教育部十分重視華僑教育，曾發(fā)布相關(guān)規(guī)程支持其發(fā)展并取得一定成效。據(jù)《第二次中國教育年鑒》記載：凡在國內(nèi)學(xué)校就學(xué)的回國僑生，因資金問題生活困難者，可申領(lǐng)救濟金和膳食貸金，救濟金共分為四類：特種救濟金、寒衣補助費、醫(yī)藥救濟金和臨時救濟費。自1942 年至1945 年秋，共發(fā)8 次特種救濟金68347000 元，領(lǐng)得特種救濟金的各級各類華僑學(xué)生14286 人；自1943 年冬至1944年冬，共發(fā)寒衣補助費128000 元，領(lǐng)得寒衣補助的僑生256 人；1945 年改為發(fā)貸金與實物兩種，計領(lǐng)得貸金和實物的僑生119 人；1942 至1945 年，共發(fā)醫(yī)藥救濟金481142 元；1945 年前計發(fā)臨時救濟金130 余萬元。[6]1269此外，對于淪陷區(qū)因經(jīng)費問題無力回國的流亡師生，國民政府還向他們撥發(fā)專款資助其回國返鄉(xiāng)，1942 至1943 年，此項救濟金共核發(fā)50 多萬元。

除組織華僑教育專門管理機構(gòu)及實施教育經(jīng)濟救助之外，國民政府教育部專設(shè)華僑中學(xué)，并在部分高校和中學(xué)中設(shè)先修班和僑生班，便于回國僑生升學(xué)和繼續(xù)接受教育，并給予僑生以升學(xué)和就業(yè)優(yōu)惠政策。1940 年，頒布《推進僑民教育方案》，決定增設(shè)華僑學(xué)校。從1940 年起，先后在云南保山、四川綦江和廣東樂昌設(shè)立3 所華僑中學(xué)，收容僑生1000 多人。這些學(xué)校的設(shè)立既是政府在抗戰(zhàn)期間變革中等教育體制的必然結(jié)果，也是重視華僑教育的體現(xiàn)，同時還為抗日戰(zhàn)爭增加了有生力量。此外，國民政府教育部還在國立復(fù)旦大學(xué)、中山大學(xué)、廣西大學(xué)等高校設(shè)立先修班，便于回國僑生就學(xué)。凡成績優(yōu)異，品行良好，有志于學(xué)的僑生可申請保送名額到相關(guān)高等院校學(xué)習(xí)。僅1942和1943 年兩個學(xué)年度，經(jīng)僑務(wù)委員會保送由教育部分配到各高等學(xué)校入學(xué)的學(xué)生達1300 多人。[6]1270僑生就業(yè)亦有相關(guān)優(yōu)惠政策的保障，如1940 年制定《考選清貧華僑回國升學(xué)規(guī)程》規(guī)定，每年從海外僑生中選取清貧者數(shù)人，公費資助其歸國進入高校就學(xué)，畢業(yè)后安排從事僑務(wù)工作。

抗戰(zhàn)時期，國民政府教育部注意華僑教育，給予僑生升學(xué)、就業(yè)方面諸多便利，也照顧資助其生活，促進了戰(zhàn)時華僑教育的發(fā)展，從而增強華僑與祖國的聯(lián)系，提高廣大僑民對祖國的歸屬感與認同感。許多華僑在國外創(chuàng)業(yè)謀生的同時，還心系祖國抗日御侮，創(chuàng)辦華僑學(xué)校，傳播民族觀念與文化，推動中華傳統(tǒng)文化走向世界。

綜上所述，在社會各方政治勢力及抗戰(zhàn)民眾力量的壓力下，國民政府教育部組織教育部門及學(xué)校師生根據(jù)戰(zhàn)時教育特殊形勢及問題，調(diào)整及制定教育政策或規(guī)程，應(yīng)對教育上的新挑戰(zhàn)及問題。與敵偽展開爭奪淪陷區(qū)教育權(quán)的斗爭，抵制日偽的奴化教育，增強了師生民族認同感；組織高校內(nèi)遷，保留了高等教育的元氣，也促進了西部教育事業(yè)的發(fā)展；協(xié)調(diào)各級各類學(xué)校教育，構(gòu)建戰(zhàn)時教育體系，適應(yīng)國家“抗戰(zhàn)”與“建國”的雙重需要；重視邊疆教育與華僑教育，加強民族團結(jié)，有力地支援了中國的抗戰(zhàn)事業(yè)。國民政府的一系列戰(zhàn)時教育政策不僅嚴重打擊了日偽奴化教育，為抗戰(zhàn)勝利提供部分有效人力資源，而且有助于在民族矛盾上升、亡國滅種危機逼近的歷史背景下，保存中華民族文化命脈，延續(xù)教育生命，并在一定程度上促進教育事業(yè)的秩序穩(wěn)定和教育活動“弦歌之音”不絕，為戰(zhàn)后教育復(fù)原提供了條件。