“產教融合”需要企業和院校深度參與

“產教融合”是打通人才供給側與需求側通道的重要途徑，也是高等職業教育高質量發展的必然之路。“產”和“教”如何融合？制約“產教融合”的因素有哪些？如何推進“產”與“教”深度融合？企業作為產業方，要激活企業參與“產教融合”的動力，從深度合作中提升高校人才培養質量，為產業輸送更多優秀人才。

在推進高等教育高質量發展過程中，高校要積極搭建“產教融合”平臺，鼓勵更多企業參與到育人實踐中，發揮“校”、“企”雙方的優勢，促進“產教”深度融合。國家相繼出臺一系列政策，來深化“產教融合”，但兩者依然面臨諸多矛盾，集中體現在運行機制、發展策略、行動準則、改革方式以及主體構成等方面。2020年9月，教育部頒布《職業教育提質培優行動計劃（2020-2023）》，加大對產教融合型企業的建設，由政府來牽頭，構筑深度“產教融合”制度體系。“產教融合”不是高校單方面的事，也不是產業、企業單方面的事，而是要兩者都協同起來，都積極參與進來，發揮“雙主體”育人優勢。

一、“產教融合”中企業與高校之間的博弈行為分析

從博弈理論視角來看，對于“產教融合”中的企業和高校，兩者代表不同的利益主體，在合作行為上，都強調對自身利益最大化的實現。

（一）遵循“親緣選擇”，企業積極參與“產教融合”

“親緣選擇”，具有典型的“利他行為”，在選擇行為上，以“適合度最大的個體為合作對象，而不可考慮該個體對自身是否有利”。在現實中，很多企業選擇“產教融合”，源于對國家產業政策的響應，企業可以從中規避資源的過度消耗，緩解競爭壓力。比如，一些企業選擇“產教融合”，可以得到政府提供的便利條件，還能參與到高校課程改革、人才培養中，提升企業的社會影響力。對于“親緣選擇”，企業之所以放棄“利益最大化”機會，原因在于能夠從中獲得更多“適宜”的收益。一些辦學型企業，與教育機構合作辦學，擁有學歷教育或職業培訓辦學資格，企業可以通過辦學方式，來為企業培養更多人才，滿足企業招工需要，也順應了“產教融合”趨勢，為企業贏得更多社會資源和效益。一些教育機構參與型企業，如蘇州健雄職業技術學院通過與本地多家德資企業合作，取得良好的社會聲譽。

（二）礙于不確定性風險，企業權衡參與“產教融合”

對于“產教融合”，并非所有企業都會選擇參與，市場競爭存在更多的不確定性風險，企業在面對市場風險時，企業在無法預知未來是否能夠獲得有效的經濟效益時，可能會對“產教融合”進行權衡，分析其利弊。來自市場供求、競爭對手、產業政策等方面的不確定性風險，對于企業，即便政府承諾會給予相應保障，但企業仍會選擇“觀望”。只有當“產教融合”為企業帶來豐厚效益后，企業才會考慮參與“產教融合”。由此來看，企業對“產教融合”本身，會采用權衡觀望的方式。一方面，企業希望參與高校辦學，來獲得社會聲譽，但另一方面，企業又希望獨立經營，保持自身特色。

（三）基于尋租行為，企業虛假參與“產教融合”

尋租，本質上是對社會資源的浪費表現，也顯示為市場經濟配置關系扭曲，阻礙更有效的生產方式的達成。尋租行為，對于企業在市場博弈中，政府所提供的優惠政策，可以為企業提供便利。企業為了獲得利益，而選擇與高校合作。但在合作中，企業卻較少關注高校的發展，表現為虛假的“產教融合”。比如，一些中小型企業，對自身的經營狀況、市場前景很熟悉，對“產教融合”所帶來的利益也很熱衷，還能提升企業自身的社會聲譽等隱性利益。因此，參與“產教融合”的積極性很強，也愿意與高校科研部門合作，來帶動企業快速發展。然而，合作的現實是中小型企業缺乏應有的合作基礎，在資金、技術、設備、工程師等方面，難以支撐“產教融合”。同樣，對于一些行業巨型企業，綜合實力強，具有相對核心知識產權優勢，即便沒有政府所提供的資源，也能保持行業頂尖地位。這類企業，對“產教融合”并不熱衷，甚至會擔心“產教融合”，導致自身知識產權受到影響。相比而言，巨型企業往往是迫于政府、社會壓力而選擇“產教融合”，在實施中往往對“產教融合”存在抗拒，流于形式，應付合作。

二、阻礙企業參與“產教融合”的主要因素

國家出臺“產教融合”政策，其根本在于推動高等教育改革，在于解決人才供給側與需求側之間的矛盾。但在現實中，企業對“產教融合”缺乏參與熱度，而高校單方面為謀求效益最大化，往往給企業預留的空間有限。國家發改委與教育部聯合出臺《試點建設培育國家產教融合型企業工作方案》強調，“企業不再是產教融合的客體，而是要從申報、規劃到實施，都要擁有自主選擇、自主參與的權利”。也就是說，國家通過肯定企業的主體地位，給予企業更多決策權、參與權。

（一）企業對現有相關政策存在顧慮

“產教融合”提出很多年了，但對于企業而言，一直并未深入參與。沒有“深度”的產教融合，背離了產教融合的初衷。當下，加快推進高校現代教育體系的構建，促進高等教育內涵式發展，產教融合必須要走向深入。企業作為產業代表，在政府相關政策引領下，也嘗試了與高校之間的合作，但效果不理想。政府作為“媒介方”，不能直接參與市場競爭，導致人才供需結構失衡問題無法充分解決。企業為了響應政府相關政策的號召，參與到產教融合中，但政府并未全面考慮企業的角色，企業在面臨市場諸多不確定性風險時，需要權衡政策利弊，是否符合企業發展預期。同樣，企業關心的是利益最大化，而政府關心的是高校教育改革是否到位。由此，企業顧慮重重，對政府的優惠政策存在質疑，影響產教融合深度推進。

（二）企業未能調整自身“主體”角色

相關產教融合政策進一步強調企業的“主體”角色，但很多企業，并未真正將自身作為“主體”來參與。政府的政策引領，以“媒介方”來推動企業的參與合作，并給予相關政策和配套措施的支持。但實施中，大多數企業對產教融合政策理解不深，企業在產教融合中，也未能爭取更多的優惠和便利條件。當然，一些已經參與到產教融合中的企業，也真實享受到政府給出的優惠待遇。但相比大多數企業，并非主動去尋找產教融合機會。顯然，企業習慣于將自身看作“客體”，企業在產教融合中，“主體”角色意識不強。另外，產教融合相關政策、制度中，對高校而言，明確了非營利性特征，政府在平衡產教融合利益時，又更傾向于高校，企業往往處于劣勢地位。可見，對于大多數企業想要轉“客”為“主”，還是存在諸多束縛和障礙。

（三）企業更傾向于短期收益的滿足

針對產教融合中企業和高校的博弈，企業原本是“以追求利益最大化”為合作目標的，與高校的合作，企業更關注收益。政府在出臺相關產教融合金融、財稅政策時，雖然在一定程度上刺激了企業的參與性，企業也看到了產教融合帶給企業的社會聲譽，企業也愿意爭取產教融合，獲得更多的競爭優勢和戰略資源。但對于多數企業，參與產教融合，很大程度上傾向于“短期收益”。企業希望在短期投入后，盡快獲得凈收益，如果成本的投入，超過了政策期限，企業將面臨更多的不確定性風險。因此，企業在產教融合中，并未立足長遠發展而參與合作。

（四）企業在產教融合中的收益未能得到保障

近年來，國家連續出臺推進“產教融合”的政策和措施，也給予了土地、財稅政策扶持。但對于企業而言，這些政策雖然具有吸引力，但缺乏有效的保障機制，企業會觀望或產生“尋租”行為。從《職業教育法》中，“職業院校、職業培訓機構實施產教融合，為本地區經濟建設服務”，但現行相關法律，未能給予明確，使得企業缺乏“安全感”。“政府在產教融合中，發揮輿論引導、立法干預、政策支持、經費投入、統籌規劃、宏觀調控、約束監督”等職能，企業并未擁有類似的機構來維護其權利、利益，這就造成了產教融合存在主體不清、權責不明、界限混亂的局面。企業的權益無法獲得保障，企業在產教融合中風險無法降低，必然導致合作處于淺層化。

三、增進企業深度參與“產教融合”的發展建議

（一）企業要領會政策要求，響應“產教融合”戰略

事實上，很多企業對“產教融合”相關政策認識不足，對“產教融合”制度領會不到位，也未能真正將自身作為有效的“參與主體”來提升企業在“產教融合”中的社會影響力。產教融合，不再是高校的一種育人方式，而是要與社會發展相順應，從試點到全域展開，要求企業要發揮自身優勢，從產教融合中獲得雙贏。社會分工越來越明確、越來越細化，企業在市場競爭中，更要認識到人才紅利、項目創新、產學研融合的重要性。通過參與產教融合，與高校展開資源、人才互補。一方面，企業要積極響應政府政策號召，參與到地方高校建設中，主動學習了解相關產教融合政策，將企業自身發展，與產教融合規劃相融合。企業要對接政府，深入解讀相關政策及意義。同時，企業要參與各級各類院校舉辦的產教融合研討活動，如“全國職教產教融合研討會”、“產教融合高峰論壇”等活動，關注企業改革與國家經濟政策的內在關系，助力高等教育高質量發展，為企業帶來更多隱性利益。

（二）企業要轉換思維，變被動為主動對接“產教融合”

隨著《職業教育提質培優行動計劃》的落實，對于“產教融合型企業”迎來了新的發展契機。各地企業要抓住機遇，深耕產教融合路徑。如國家對一些大型企業設置“教師企業實踐流動站”，鼓勵職教集團與企業共同辦學，推動主要學科領域在企業開辟“產教融合”實訓基地。國家以政策引領為導向，明確了企業在“產教融合”中的主體角色，企業更應該變被動為主動，積極參與申報產教融合項目。一方面，企業與高校通過搭建校外實踐平臺，參與校內科研項目，整合高校師資，促進企業科研創新。企業結合自身發展需求，向高校提出合作框架，高校根據自身學科、人才優勢，來深化產教融合。另一方面，政府要做好產教融合保障機制，特別是在確保合作雙方主體性、平等性上，要更多的關注企業的想法，給予企業足夠的自主權、能動性，保障企業的合法權益。另外，從“金融、財稅、土地、信用”等方面，給予企業必要的政策傾斜，讓企業獲得實惠。

（三）企業要做好長遠規劃，確保“產教融合”可持續發展

從“產教融合”實施調研中發現，在校企合作辦學過程中，有一半企業是盈利的，但仍有一半企業存在虧損。細究產教融合的難點，很多企業關注短期收益，未能做好長遠規劃。企業要盈利，符合市場經濟規律。但企業過度追求短期效益，不利于產教融合深度推進。因此，政府通過制定政策激勵，鼓勵企業做好長遠規劃。如針對企業早期投入多、收益不明顯，政府給予政策性“補助”，降低企業損失。在度過初創期后，企業從盈利中上繳部分收益，促進產教融合良性循環。另外，企業在產教融合中，還要挖掘潛在利益，如舉辦職業技能大賽，提升企業社會聲譽和影響力。

（四）完善產教融合保障機制，維護企業主體權益

要想推動“產教融合”深入、可持續發展，必然需要政府完善相關保障機制，確保校、企雙方權益。從法律層面，建議修訂《職業教育法》、《高等教育法》，明晰“產教融合”的法律地位。制定“產教融合”相關法律條文，明確權責、利益分配。同時，加強行業協會的管理，特別是在“產教融合”領域，依托行業協會來維系雙方的合作關系，保障企業的主體權益。另外，引入市場競爭機制，建議引入第三方評價和監督機構，對“產教融合”工作進行客觀、公正的監督，消解阻礙因素，激活企業活力，考核“產教融合”成效。

四、結語

“產教融合”作為高校人才培養模式改革的重要途徑，通過分析阻礙“產教融合”的相關因素，找準問題，逐個化解，才能為高等職業教育內涵式發展、高質量發展創造良好條件。

（游曉暢，碩士，講師，研究方向：材料加工工程，機械制造工藝。）