中韓鹽城產業園雙循環經濟發展淺析

中韓（鹽城）產業園，是鹽城獲得的第一個國家級國際合作園區金字招牌，也是鹽城新一輪對外開放的重大戰略載體。2015年6月1日，中韓自貿協定（FTA）正式簽訂，鹽城被確定為中韓產業同合作城市。中韓自貿協定的簽訂，在兩國關系中具有里程碑意義，將推動中韓兩國經貿關系邁上新臺階，促進中韓經濟和產業鏈的全面融合，推進區域經濟一體化實現新發展，對亞洲發展繁榮和全球經濟復興都將起到重要作用。中韓自貿區也是中國“一帶一路”戰略和韓國“歐亞倡議”構想的重要連接點，對兩國攜手推動“一帶一路”建設和歐亞大陸經濟融合具有重要而深遠的意義。

中韓（鹽城）產業園建設的現狀和挑戰

當今世界處于百年未有之大變局。在疫情暴發之前，以西方發達國家為首的貿易保護主義逐漸抬頭、逆全球化趨勢顯現等諸多因素，都在推動著全球供應鏈格局的再調整。新冠疫情肆虐全球后、中美經貿摩擦不斷升級、多邊經貿合作趨向停滯、全球市場萎縮，國際經濟、科技、文化、安全、政治等格局都在發生深刻調整。隨著我國正式進入建設以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，未來國內循環、國際循環的關系將進入新階段。邁向“以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”決定了戰略轉型和戰略替換是2022年經濟運行的核心主題。科技創新自立自強、產業鏈和供應鏈的安全性布局、國內大循環的暢通與短板的補足、擴大內需戰略層面的啟動等舉措不僅將引發2022年經濟主體預期的改變，同時也將替代非常規刺激政策成為需求擴張的基礎力量。中韓（鹽城）產業園的發展也應如是。

如何進一步找準中韓（鹽城）產業合作的發力點？鹽城主攻汽車制造，先是引進汽車整車廠，然后是零部件配套企業，方向明確、成效顯著。面對新一輪產業合作，感覺難以尋找中韓產業合作的下一個風口，使不上力。韓資芯片等高端新興產業都集中在更高能級的城市，如北京、無錫、西安等地。而面廣量大的中小韓資企業和服務業，既不能抵上過去的大體量項目，如三星、LG、起亞等，也不能形成清晰的產業鏈。

如何把中韓各自優勢轉化為鹽城可以抓牢的發展機遇？韓國的產業優勢體現在無線通訊、半導體、計算機、生物工程等高科技、高技術領域，劣勢體現在國內市場有限，對海外市場依存度高，韓國經濟發展越來越依賴于對中國出口。而中國的產業現狀是產業規模和國內市場大，基礎工業體系完備，規模配套優勢明顯，產業劣勢則體現在制造水平整體較低和不均衡狀態，落后產能過剩比較突出。作為中韓兩國產業合作的戰略平臺，能否取得成功，關鍵取決于是否能發揮和利用好兩國的優勢。

如何主動謀求中韓產業園建設更大作為？中韓（鹽城）產業同建設是鹽城未來擴大開放、實施改革的戰略平臺，要放大中韓產業同的品牌效應，加快推動與韓國全產業鏈、全市域、全方位合作，不斷擴大我市對外開放的廣度和深度，在國際合作上謀求更大作為。推進中韓（鹽城）產業園建設，不糾結國家是否考核，考核任務在核心區，應讓政策支持和品牌效應覆蓋全市域；不糾結是否為韓資企業，根本目標是深化對外開放，推動與國外優質企業全方位合作；不糾結是否有經驗可鑒，導向上要鼓勵大膽創新，以開放促改革促發展。

鹽城主攻汽車制造，先是引進汽車整車廠，然后是零部件配套企業，就業規模和國內市場大，基礎工業體系完備，規模配套優勢明顯。而韓國的產業優勢體現在無線通訊、半導體、計算機、生物工程等高科技、高技術領域，劣勢體現在國內市場有限，對海外市場依存度高，韓國經濟發展越來越依賴于對中國出口。而中國的產業現狀是產能過剩，產業劣勢則體現在制造水平整體較低和不均衡狀態，落后產能過剩比較突出。面對新一輪產業合作，鹽城市還有較大差距和空間：一是理念上的不適應，中韓產業同是國家平臺，國家級平臺建設不能僅考慮鹽城市域內的優勢，而要背靠中國的優勢。要善于把中國國家優勢轉化為鹽城可以利用和用好的優勢。現在我們宣傳鹽城的基點還是集中在土地、勞動力等要素成本上，但實質上韓國最看重的是中國巨大的市場，比如鹽城能否成為韓資進軍中國市場的通道和樞紐？能否以汽車產業升級為重心，把韓國的產業研發優勢和中國的工程師數量優勢在鹽城這個平臺結合起來？二是方式方法上不適應，集中表現招商方式仍然較為傳統，與韓國交流在政府層面多，企業和民間層面少。三是人才上的不適應，我們的國際化人才數量和能力上都遠遠不能適應打造國家級國際合作園區要求。

構建中韓鹽城產業園雙循環經濟發展的理論依據

“構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局”自2020年4月在中央財經委員會第七次會議上被首次提出后，新發展格局的概念又兩次在總書記座談會、四次在總理座談會等多次會議上被提及，并被寫進2021年3月發布的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二0三五年遠景目標的建議》指出，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。這一戰略抉擇，是新階段我國發展內外部因素綜合作用的內生產物，與新常態理論、新發展理念、供給側結構性改革以及高質量發展理論一脈相傳，是習近平新時代中國特色社會主義經濟思想和中國特色社會主義政治經濟學的新發展。

“雙循環”是一個完整的格局，也是政策組合的大框架；當前，“雙循環新發展格局”主要體現在強調“內循環為主體”上，是在原有的國際經濟大循環發展過程中做加法，而非否定原本已有長足進展的國際經濟大循環。之所以倚重“內循環”，是有客觀因素的。現階段鹽城中韓產業園面對一些短期挑戰和三重壓力等中長期問題，經濟面臨新的壓力，此外國際方面不確定性增加，我們必須在宏觀調控的“相機抉擇”中，更加注重擴大內需的指導方針，“做好自己的事情”，把握相對明顯的一些確定性因素和強化自身可控的主動權因素。在這一背景下對“內循環”的倚重，旨在以擴張內需推動經濟升溫，并以優化結構促進高質量發展。

這種雙循環相互結合、相互促進，且內循環充當主體角色的新格局具有長期性。鹽城產業同當下面臨的現狀，可能會持續相當長一段時間，因此我們必須形成長期的戰略耐心和思想準備，以應對百年未有之大變局，把握好內循環與雙循環中內生潛力的釋放，做好對外部不確定性和不利因素的防御。

但與此同時，構建“內循環為主體”的新格局，必須結合高水平對外開放的“外循環”。總的來說，我們必須依靠內循環來控制和收斂不確定性、實現穩增長，同時也要擁抱全球化，形成國內國際供需循環升級版式的相得益彰、相互促進。從提出并深入推進“一帶一路”建設、構建人類命運共同體，到建設自由貿易區、啟動自由貿易港、舉辦進口博覽會、提出穩外貿穩外資，每一項決策部署都體現出我國一直在持續推動更高層次的開放型經濟發展。在世界動蕩變革期，我們必須以辯證思維看待新發展階段面臨的新機遇新挑戰，努力在危機中育新機、于變局中開新局，把黨中央既定的戰略部署一項一項細化、一步一步落實，才能更好地推動我國經濟乘風破浪、行穩致遠。

鹽城推進中韓產業園雙循環經濟發展的路徑分析

韓國元素是鹽城市開放型經濟最鮮明的特色，中韓產業園建設是國家賦予鹽城的重大政治任務，也是鹽城全方位擴大開放的重大載體平臺。2021年鹽城舉辦第三屆中韓貿易投資博覽會，以“暢通產業循環開放合作共贏”為主題，通過展覽展示、交流洽談、項目對接等多種形式，簽約24個項目、總投資893億元，進一步提升貿易投資合作水平，創造中韓雙邊合作新的增長點。與韓國新萬金開發廳、開發公社建立合作，與韓國產業通商資源部、大韓貿易投資振興公社等建立常態化合作交流機制，全力暢通國內國際經濟雙循環。

一是高位推進為中韓產業園雙循環經濟發展提供了堅強保障。鹽城市先后承辦中韓產業園合作協調機制第二次會議、中韓產業同合作第一屆交流會、中韓跨國公司領袖圓桌會議、中韓公共外交論壇等活動。細化落實中央和省方案，研究制定了中韓（鹽城）產業園建設三年行動計劃和2019年中韓鹽城產業園建設工作意見，59項工作事項全面實施，11個基礎設施和配套項目進入實施階段，39個產業項目取得突破。

二是主動融人“雙循環”，為中韓產業同雙循環經濟發展奠定了現實基礎。疫情常態化防控背景下，市經貿代表團在國內率先赴韓開展經貿交流活動，堅定了韓國企業投資的決心。推動鹽城南洋國際機場加密對首爾航班，增開釜山航班，開通日韓方向貨運航班航線。推進鹽城港申報汽車整車進口口岸，鼓勵大豐港加密滬豐航線的航班密度。

三是鹽城市“兩海兩綠”發展路徑為中韓產業園建設注入了強勁活力。累計復制和推廣自貿區政策96項，復制率62.8%。悅達起亞整車和發動機出口實現零的突破，成為中國第二家實現整車出口的合資企業。在全省首家獲得行使轄區內外國人來華工作許可審批權限，率先開展人民幣跨境結算便利化，引進韓資金融機構新韓銀行，中韓（鹽城）產業同基金出資項目23個。近年來全市在上海開展各類人才和產業推介會頻次增加，成功舉辦鹽城（上海）跨國公司合作交流會暨中韓（鹽城）產業園投資說明會。推動綠色集約發展，制定出臺中韓（鹽城）產業園核心區產業落戶標準。

四是創新模式是雙循環經濟發展凸顯的品牌亮點。2021年5月，中韓（鹽城）產業園被確定為中國（江蘇）自由貿易試驗區聯動創新發展區，已積極復制推廣上海自貿區等改革試點先進經驗127項，擴大AEO論證、通關無紙化、長江經濟帶區域通關一體化、“單一窗口”建設等政策全部落地。鞏固提高“2330”改革成果，常態化實現企業開辦0.5個工作日辦結，開展企業投資項目“信用承諾制”審批改革試點，審批時限平均縮減60%以上。中韓（鹽城）產業同發展基金被評為2020中國最佳政府引導基金之一，有力增強對韓資本、技術、人才等高端要素吸引力。

五是向海融入雙循環新格局進一步完善。鹽城成功獲批國家跨境電商綜合試驗區、國家外貿轉型升級基地、全省首批國際合作同區、全省首批中日韓（江蘇）產業合作示范園區，與韓國區塊鏈研究教育院、人力公團、睿合博世共建中韓企業科技孵化鹽城基地，園區承載功能更加完善。產城融合核心區高起點建設韓風國際文化名城，打造中韓合作城市新地標。城市配套水平持續提升。臨港產業配套區大豐港區，進境肉類、進境水果指定監管場地獲海關總署批復設立，10萬噸級深水航道建成投入使用。鹽城港新開辟航線15條，鹽城港至韓國釜山港直達集裝箱班輪航線正式開航，滬鹽專線實現每周四班，鹽太內河集裝箱航線實現每周三班，鹽城港“海上聯結南北，內陸貫通東西，向海融人中日韓”雙循環新格局進一步完善。