以“港產城”聯動推動黃海新區高標準建設

黃海新區是鹽城市貫徹落實省委、省政府“向海發展、賦能未來”戰略決策，做大做強向海發展主陣地，推動新一輪沿海高質量發展的重大戰略布局。黃海新區具有腹地廣闊、港口等級高、綠色能源充沛等諸多顯著優勢，經過多年多輪開發，具備了良好的港口基礎、扎實的產業基礎以及城鎮建設基礎，鹽城市應順勢而為，根據“港產城”融合發展的規律，加快推動“港產城”深入融合，高標準推進黃海新區建設，全力打造江蘇省沿海發展新標桿。

一、黃海新區“港產城”融合發展的基礎

經過原來黃海經濟區、濱海港工業園區等不同時期的深耕厚植，黃海新區境內港口整合成效不斷突顯，臨港產業體系不斷完善，特色城鎮建設速度不斷加快，長三角一體化、淮河生態經濟帶等多重國家重大戰略交匯疊加，黃海新區具備了“港產城”深度融合發展的堅實基礎。

（一）港口資源整合成效顯著

黃海新區境內濱海港和響水港經過多年開發建設，全部通過國家相關部門驗收，全部獲批國家一類開放口岸。濱海港區已建成5萬噸級航道和10萬噸級為主體的碼頭泊位7個，通用碼頭1#泊位、煤炭碼頭1#和2#泊位正式對外開放。響水港區已建成2萬噸至5萬噸碼頭4個，5萬噸以上碼頭2個。濱海港區20萬噸級、響水港區5萬噸級進港航道工程穩步推進。2021年，濱海港區完成貨物吞吐量1200萬噸，同比增長140%，其中，外貿吞吐量約184萬噸，同比增長300%，口岸開放效益逐步增強。響水港區擁有全省最大的內河碼頭群，開通印度尼西亞、菲律賓、馬來西亞等國際航線20多條，2021年港口吞吐量3000萬噸，正在建設的重件碼頭，最大起吊能力達1200噸，“十四五”末，年貨物吞吐量將突破5000萬噸。

（二）現代產業體系初步建成

經過多年發展，濱海、響水兩縣扎實推動產業結構轉型升級，圍繞能源、鋼鐵等產業積極布局，目前已經形成綜合能源、優特鋼、新材料新醫藥、海洋生物、現代物流五大主導產業，國家電投、中海油、三峽、大唐、華電、上海電氣、中化國際、金光、德龍、凱金等項目已搶先入駐，現代產業體系雛形已成。2022年，成立了鹽城工融匯創新能源股權投資基金、黃海新區綜合能源產業創新聯盟，濱海港綜合能源基地、中海油LNG二期等10個能源類項目成功簽約。上半年，金光纖維素纖維一期二階段項目，德龍1780毫米不銹鋼冷軋、熱軋項目，中盛濱海源網荷儲一體化項目，天能鋰電池梯次利用及回收項目等12個10億元以上重大項目相繼簽約、開工。

（三）濱海城鎮建設穩步推進

濱海、響水兩縣以月亮灣港城和陳家港港城建設為抓手，高起點、高標準規劃建設濱海城鎮，不斷提升港城發展能級。月亮灣港城安置區規劃用地面積214畝，總建筑面積約43萬平方米，共計建筑安置住房2260套，集住宅、商業、幼兒園為一體。陳家港港城基礎設施不斷完善，渤海大街、銀港大道等道路竣工通車，金港大街、淮海大街基本完成補綠增綠以及亮化美化，港城污水處理廠正式投入運行，污水管網一期、二期工程圓滿收官，4座公廁、5公里健身步道等配套設施相繼投入使用，黃海大街東延工程、灌河風帶、老街風貌改造等一批項目即將進場動工。以東北大學師資力量為依托，總投資超10億元的鹽城鋼鐵職業技術學院已經投入使用，成為我國東部沿海地區職業教育一道靚麗的風景。

（四）多重戰略機遇交匯疊加

黃海新區位于共建“一帶一路”倡議，以及長江經濟帶、長三角一體化、江蘇沿海地區發展、淮河生態經濟帶等多重戰略疊加區，被賦予了建設國家海河聯動開發示范區、海洋經濟創新發展區、淮河生態經濟帶出海門戶等多個重大使命。多重重大國家戰略機遇的疊加，有利于黃海新區推動南北融通、河海聯動、陸海呼應，拓展發展新空間，加快集聚重大產業項目，在更大范圍配置一流的優質資源。此外，區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）的簽署，中日韓自由貿易協定深化推進，進一步強化了黃海新區與國際社會特別是東亞地區的聯系和合作，為黃海新區走向國際、走向世界提供了重大歷史機遇。

二、黃海新區“港產城”融合發展的制約

黃海新區在“港產城”聯動發展方面仍然面臨著一系列問題與挑戰。主要體現在以下幾個方面：

（一）港口集聚集約不足

由于起步晚，受建港條件影響，濱海港區和響水港區體量規模比較小，港口功能薄弱，市場占比不高，仍處于港口發展的初級階段，與現代化、國際化港口相匹配的高端航運服務、供應鏈物流等發展相對不足。雖然濱海港和響水港加大了港口碼頭和疏港航道的疏浚整治建設力度，但是港口聯系后方腹地的集疏運系統仍然不夠完善。此外，兩個港口的功能相對單一，對臨港產業的帶動服務能力不強，需要進一步完善港口的交通運輸樞紐、現代物流服務、綜合貿易、信息和金融服務等功能。

（二）港產帶動能力不足

黃海新區在先進性能金屬材料、新醫藥新材料、綜合能源及裝備制造、不銹鋼深加工、再生紙及其制品、高端裝備等產業方面有所發展。但是，產業布局、產業規模、產業鏈條等對現代化港口、港城的支撐作用還不夠強。產業布局方面，產業分布較為分散，很多產業項目還處于招商、建設階段，產業集聚效應尚未形成。產業項目方面，與南通、連云港等城市相比較，引進的“大企業”、“大塊頭”項目的數量還不夠多，規模還不夠大。產業鏈條方面，以單個企業居多，尚未有效形成上下游有效銜接的產業集群，產業鏈條不夠長。產業結構方面，與南通、連云港等周邊城市的產業發展相比，產業同構現象較為突出，競爭較為激烈。

（三）港城支撐能力不強

當前，黃海新區發展的核心仍然是港口和臨港產業，港口與城市建設的進度存在一定的時滯，港城與港口、港城的緊密聯系程度與國內外發達港口相比仍存在較大的差距。從空間位置來看，黃海新區兩大核心港城月亮灣港城、陳家港港城都遠離濱海、響水縣城，離鹽城市區更遠，遠離中心城區，讓港城在發展過程中存在一定的短板。由于經濟發展基礎的制約，城市建設規模、城市功能品質都相對較低，對港口及臨港產業服務和支撐不夠，特別是高端生產性服務業和生活性服務業發展都不夠充分，相關港航服務、金融和外貿服務等都不完善，對高端管理和技術人才吸引力不足，出現人才引不進來，留不住現象。

三、黃海新區“港產城”融合發展的對策

當前，黃海新區應重點從做大做強港口硬核力量、加速臨港產業壯大成群、推動城市功能品質提升以及擴大對外開放合作人手，逐步實現港、產、城三大系統深度融合。

（一）打造具有核心競爭力的現代化強港

一是完善港口功能布局。圍繞黃海新區產業發展，整合利用岸線港口資源，完善功能布局，推進港口一體化建設、管理、運營，提升港口綜合服務能級。濱海港區要以服務臨港工業為目標，加快打造臨港產業集聚區，逐步拓展淮河流域腹地物資運輸以及物流服務功能，全力打造規模化、集約化、專業化綜合性港區。響水港區應加快港口資源整合和海河聯運型物流體系構建，結合灌河口開發和兩岸統籌協調布局，打造灌河流域重要口岸。

二是提升港口服務能級。加快濱海港區和響水港區港口航道、碼頭等基礎設施建設，不斷提升黃海新區港口服務能級，為臨港產業集聚發展提供支撐保障。濱海港區應全力建成20萬噸級航道，加快推進中海油LNG二期碼頭工程、中石油LPG碼頭工程、主港池通用碼頭三期工程和主港池液體散貨碼頭一期工程建設，適時啟動30萬噸級礦石碼頭工程。響水港區應加快灌河口5萬噸級航道整治工程和小蟒牛作業區碼頭二期工程1-3#泊位建設力度。

三是完善港口集疏運體系。深化濱海港區、響水港區集疏運體系規劃研究，加強規劃引領，編制專項規劃，補齊發展短板，推動公鐵水聯動，優化資源配置，嚴控增量、做優存量，提高岸線利用效率。濱海港區要加快推進濱海港鐵路支線、濱淮高速公路等項目建設速度，形成貫通南北、東出西連、通江達海的快捷通道。實施響水疏港高速和濱海港鐵路支線連接線北延工程，實現濱海港和陳家港鐵路專用線連通。

四是提升港口信息化水平。黃海新區應順應世界港口信息化發展趨勢，大力引進先進信息技術和設備，不斷提高港口的管理水平和運作效率。持續提升基礎設施信息化和港口運營管理的信息化水平，協同電信、海關、商檢、稅務、工商、銀行等部門拓展綜合信息服務。以信息技術為平臺，實現金融、商務、設計、資訊、中介等現代服務業與港口產業的網絡式交互，拓寬港口服務領域。

（二）打造國內一流的臨港產業發展高地

一是打造綠色高端產業集群。充分發揮“空間大”的優勢，按照市委八屆三次全會確定的建設綠色低碳發展示范區要求，積極推動產業生態化和生態產業化，打造綠色高端產業集群。發揮德龍鎳業龍頭引領作用，以低碳冶金為突破口，大力招引鋁、鎂、銅、鈦等特種金屬材料項目，打造低碳冶金及其深加工產業基地。以金光、金田等重大項目為依托，推動纖維素纖維、再生紙及其制品產業鏈加速形成。圍繞清潔煤電、風電、光伏、儲能、氫能、LNG及冷能利用等產業，打造國際一流綠色能源產業高地。積極構建集國際運輸、物流倉儲、區域配送、流通加工于一體區域物流中心，打造大宗商品運輸基地和海河聯運物流基地。

二是強化鏈式思維招引項目。搶抓國家重大生產力布局調整機遇，圍繞先進性能金屬材料、新醫藥新材料、綜合能源產業、裝備制造產業、現代物流產業以及海洋產業，組建精干招商力量，與長三角、粵港澳等國內重點區域開展常態化對接，以鏈式思維全力招引相關跨國公司、央企國企、大型民企和重大產業項目、配套項目，促進產業縱向延伸、橫向聯合、跨界融合，拉長做粗產業鏈條，形成先進性能金屬材料、新醫藥新材料、綜合能源產業、裝備制造產業、現代物流產業以及海洋產等特色產業集群，打造鹽城經濟新增長極和產業新生態。

三是強化科技創新載體建設。大力實施創新驅動戰略，強化科技創新平臺建設，圍繞主導產業加快建立產業研究院、專業孵化器、技術創新聯盟、創新引導基金等創新載體。以企業為主體，充分運用好“黃海明珠”計劃、名校優生匯鹽行動等人才政策，加大科技創新人才招引力度。加快建立產業研究院、院士工作站、博士后流動工作站、研究生創新實踐基地等載體平臺，強化與國內外高等院校、科研院所合作交流，為產業發展提供強有力的技術支撐和智力支撐。

（三）打造富有活力的現代化高品質之城

一是以系統思維提升港城功能品質。以月亮灣港城和陳家港港城為抓手，綜合考慮基礎設施的安全性、系統性和可靠性，高起點規劃，高標準建設，全面推進港城路網、管網、供水、供電、供熱等市政基礎設施建設，補齊基礎設施短板，提升港城發展能級。圍繞生產生活需要，加快建設一批功能完善、品質優良的城市功能載體和配套設施，打造居住、金融服務、商貿流通、教育配套、衛生醫療、體育休閑等中心，著力營造多元體驗的生活場景、詩意棲居的生態場景、專業高效的服務場景，使港城更具美感和魅力。

二是以特色資源提升港城文化底蘊。黃海新區擁有悠久的歷史，文化資源種類繁多、特新顯著。在港城建設過程中，應依托沿海生態岸線，充分挖掘、統籌利用海洋文化、紅色文化、鹽文化、古黃河文化、民俗文化等獨特區域文化資源，加快推進黃河故道博物館、月亮灣冰雪世界、靈龍湖旅游景區、八卦灘旅游景區、云梯關遺址公園、灌河風光帶等重點項目建設，不斷厚植和彰顯黃海新區港城特色文化底蘊，提升港城文化內涵和品味。

三是以精細服務提高港城治理水平。以“繡花”般的細心、耐心、巧心，提高港城治理精細化水平。依托大數據、物聯網、云計算、5G等技術應用，打破數據壁壘和信息孤島，推動數字賦能港城治理體系，構建全網共享、全時在線的智慧治理網絡，形成理念更精細、管理更高效、服務更周全、生活更安全、體驗更人性的港城智慧治理新模式，建設高效能治理的現代化港城。廣泛復制推廣“楓橋經驗”，堅持黨建引領、樹立民意導向，運用法治思維和法治方式，深化平安港城建設，全力化解社會矛盾、防范社會風險。

四是以生態保護筑牢港城生態本底。在發展過程中應吸取歷史教訓，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，劃定生態紅線，注重水、土地等資源集約、節約利用，提高生態產業的環境保護準入門檻，劃定發展邊界，留足生態廊道，加強對生態脆弱片區的保護，實現“港產城”聯動發展與生態環境保護良性互動。

（四）打造開放合作協調發展的創新標桿

一是深化與東北亞重點地區的開放合作。搶抓中韓產業園建設契機，依托濱海港、響水港兩個國家一類開放口岸，對標區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）等高標準國際貿易規制，圍繞投資、貨物貿易、服務貿易、數字經濟等重點領域，探索高水平制度型開放先行先試，面向東北亞重點國家，創新合作機制，擴大開放領域，拓展合作空間。積極申報建設江蘇自貿試驗區聯動創新區和綜合保稅區倉庫（B型），依托現有大型龍頭企業和項目，更大力度招引更多國際產能落戶新區。

二是深化與長三角地區的融合發展。積極參與長三角地區產業分工，主動承接上海、南京、蘇錫常等長三角城市群發達城市產業升級轉移，探索建立產業轉移承接利益共享機制，實現與長三角地區全產業鏈分工協作、優勢互補、共同發展。深化與長三角地區知名高校院所、創新平臺和創投機構的交流合作，支持本地企業建立離岸孵化、研發機構，推動長三角優質科創成果在黃海新區轉化落地。

三是深化與“一帶一路”沿線國家的融合發展。以“一帶一路”交匯點建設為契機，在“一帶一路”沿線的國家和地區建立商會，設立展示平臺，全力對接新加坡、印尼、馬來西亞等東南亞、歐美等“一帶一路”沿線國家和地區，積極尋求海洋經濟、新能源、現代服務業、臨港產業等領域合作。鼓勵和支持新區內有條件、有意愿的相關龍頭企業積極“走出去”，到境外投資創業，努力尋求更大的市場空間和發展空間。