全面預算管理在財務內控中的應用探究

張永成

摘要：全面預算管理是一種較為新穎且更為完善的企業管理系統，可以有效輔助財務內控，助力企事業單位運營，是財務內部控制管理中不可或缺的科學管理方式。基于此，財務內控中，全面預算管理得到廣泛應用。但在財務內控中應用全面預算管理也存在諸多不足，如管理機制尚不完善，存在信息壁壘等。財務內控中如何規避不足，有效利用全面預算管理？文章將對其展開深入探討，為全面預算管理在財務內控中的應用及相關研究提供理論基礎。

關鍵詞：全面預算管理;財務內控;應用探究

伴隨我國經濟的快速發展，人們愈發關注效率，關注管理的不斷優化。為保證運營管理與時俱進，得以穩健長促發展，全面預算管理融入企事業單位財務內控，成為現今財務預算管理的重要方式。全面預算管理是一種較為成熟且先進的管理系統。在企業運營財務內控管理中備受推崇。著名管理學家戴維·奧利曾這樣表示：“全面預算管理系統是世界上為數不多的能將企業管理問題匯集到一起的科學管理系統。”由此可見，財務內部控制管理優化中，全面預算管理具有非常重要的現實意義。

一、財務內控應用全面預算管理系統的意義

財務內部控制管理中，全面預算管理的應用可以幫助企事業單位優化戰略，把握資產配置，優化資源分配，強化監督考核，把控風險，提升收入，節約成本，是一種系統管理辦法，能夠反映企事業單位某一階段或周期內全部生產及經營活動的財務計劃。全面預算管理以預測為起點，基于企事業單位現有運營狀況，全面分析運營風險，制定合理奮斗目標，進而在保證企事業單位健康運營發展的前提下，進行生產資料配置及整體監督考核管理。其具有全面性、市場適應性、效益性、主動性等特點，是企事業單位財務內部控制的有效管理執行方法，對財務管理自身優化，與時俱進，全方面做好企業后勤工作具有重要意義。

二、全面預算管理在財務內控應用中存在的不足

（一）相關體系不完善

就全面預算管理在財務內控中的功用而言，全面預算管理為財務內部控制提供了橋梁作用，促進了企事業單位中各部門間溝通，提升了財務內部控制的有效性和規范化，是財務內部控制進行的有效保障。但由于部分領域全面預算管理的應用尚不夠成熟，導致財務內控制中全面預算管理也存在諸多問題，如相關體系并不完善。全面預算管理最早在企業中應用，并得到較高評價和肯定，成為企業運營中為數不多的優良管理系統。隨著全面預算管理系統的廣泛應用，已延伸至各領域，但在企業以外的應用時間尚短。尤其在職能、作用及經營目的有著明顯不同的公益性組織中，根據經驗借鑒而來的全面預算管理存在較多不完善之處。

（二）預算機制不合理

我國預算管理制度出臺較晚，在傳統財務管理中，預算管理機制致使預算停留于部門層面。落后的管理方式、傳統的管理觀念不能滿足經濟快速發展需要。從時代發展看，全面預算管理的應用勢在必行。但從實際出發，現今財務內部控制系統中，全面預算管理機制尚不完善，甚至流于形式。財務管理人員對全面預算管理認識不深刻嚴重影響了全面預算管理系統的有效應用。與此同時，浮于表面的全面預算管理應用弱化了財務內部控制，給財務預算帶來諸多不良影響。如出現超預算、預算資金流向不明確、資源浪費及挪用公款等。

（三）存在信息孤島的問題

財務內部控制中全面預算管理應用還體現出信息孤島問題。信息孤島問題是現今財務內部控制存在的主要問題之一。責任落實是企事業單位主要管理模式之一。在企事業單位管理中，責任劃分明確，以確保工作高效高質量完成。然而，責任制管理機制不足之處在于，其將整個組織劃分成一個個小模塊。職責劃分后，各部門更關心部門內部事宜，而各部門之間的溝通與協作愈加弱化。尤其是財務部，在日常工作中，與各部門間的溝通較少，逐漸形成了較為封閉的信息孤島。但全面預算管理主張全面、全員，這明顯與財務信息孤島情況相悖。

三、全面預算管理在財務內控中的應用路徑探究

（一）加強全面預算管理在財務內控中的應用

思想意識是行為指南，企業運營管理中，促進全面預算管理在財務內部控制中的有效融合，必須追本溯源，從思想層面改變財務管理人員對全面預算管理的認知，加強全面預算管理在財務內控中的應用。

財務內部控制與全面預算管理的結合能夠有效提升企事業單位管理效率，為企事業單位良性健康發展提供保障。財務內部控制主要從財務內部管理出發，對財務管理工作、企事業單位運營及財務人員進行整體把控，盡可能通過財務內部控制要素降低運營風險。但財務管理系統并非獨立存在，其管理優化涉及廣泛。就企事業單位運營而言，財務內部控制要更好地發揮作用，關系著企業內部的每一個部門及每一位員工。但傳統管理模式中，財務管理過于封閉，儼然呈現出相互獨立的管理形態，極大阻礙了財務內部控制的優化。而全面預算管理系統的出現，恰好彌補了傳統財務管理的不足。全面預算管理倡導全員、全業務、全過程參與管理運營，在全面預算管理中，以戰略目標為導向，對企事業單位及組織機構運營進行規劃、預算管理。這也就意味著，全面預算管理能夠最大化調動各部門共同參與，進一步促進財務內部控制標準化。

由此可見，財務內部控制中全面預算管理的應用意義重大。基于此，財務管理人員應高度重視全面預算管理在財務內控中的應用。

（二）將兩者有效結合

財務內部控制若要有效應用全面預算管理，強化內部控制，要從整體出發，將全面預算管理與從財務內控相結合。一是構建規范化財務內部控制系統。二是將全面預算管理巧妙嵌入財務內控。在構建規范化財務內部控制系統時財務內控設立單獨部門，將財務內控結合全面預算管理進行深入探究。而針對尚不能設立獨立部門的情況，財務系統管理人員要充分重視全面預算管理，認識到全面預算管理在財務內控中應用的重要性。

（三）構建全面預算管理制度6122E2CD-BCF3-4BEC-BBFD-EF58EDAB3679

落實全面預算管理制度是財務管理人員踐行全面預算管理的有效前提。在構建全面預算管理體系時，從上而下，要求財務管理相關人員應用全面預算管理。在企業層面，財務部、人力資源管理部、及其他部門要求全員配合財務管理人員開展全面預算管理。在構建全面預算管理制度中，通過全面預算管理與財務內控相關評估考核，對部門負責人及全部工作人員進行約束。

（四）提升人員綜合素質

人才是第一生產力，是財務內部控制有效應用全面預算管理的根本。基于此，提升人員綜合素養是將全面預算系統應用于財務內部控制的重要工作內容之一。充分利用社會資源，如利用社會培訓機構提升財務人員管理能力。社會培訓機構擁有較為優良的培訓人才，也能第一時間將較為先進的管理體系引入培訓課程中。因此，到培訓機構中學習也是較為方便的提升途徑之一。還可以充分利用相關資源，聯系其他企事業單位或組織機構，為財務人員提升爭取學習機會。

四、結語

總而言之，全面預算管理在財務內控中的應用探究是具有現實意義的課題，是符合時代發展需要的財務管理課題，是時代標志性的重要課題，值得廣大財務管理從業人員高度重視。本文從財務內控應用全面預算管理系統的意義、全面預算管理在財務內控應用中存在的不足、全面預算管理在財務內控中的應用路徑探究等三方面對全面預算管理在財務內控中的應用進行了進一步探究。在財務內部控制中全面預算管理的應用還有很多方面值得探索，如充分利用信息技術促進二者的融合等。

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（作者單位：長春中醫藥大學附屬第三臨床醫院）6122E2CD-BCF3-4BEC-BBFD-EF58EDAB3679