農村遷村并點的障礙及對策分析

摘要 區（鎮）域村莊布點規劃是一種新的規劃類型，這種規劃類型集研究與實踐于一體，農村遷村并點的發展會有一個循序漸進的過程，期間存在的障礙包括發展觀念的局限、基礎設施建設緩慢、缺乏統一的發展戰略規劃等。農村遷村并點的空間性主要體現在各種經濟元素和社會元素都會重新聚集，特別是從傳統農業社會的生活習慣向現代化工業社會的生活習慣轉變。分析我國農村遷村并點存在的障礙，針對性地提出解決策略，以進一步促進我國農村遷村并點的持續發展。

關鍵詞 農村遷村并點;區域發展;發展策略

中圖分類號 TU 982.29? 文獻標識碼 A

文章編號 0517-6611（2022）06-0261-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2022.06.061

開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

Analysis on the Obstacles and Countermeasures of Relocating Villages in Rural Areas

GAO Qi-feng （Zhejiang Ocean University， Zhoushan， Zhejiang 316000）

Abstract The district （town） village site layout planning is a new type of planning. This type of planning integrates research and practice. The development of rural relocation and integration will have a gradual process. The obstacles that exist during the period include limitations of development concepts， slow infrastructure construction， lack of unified development strategy planning， etc.The spatiality of rural relocation and relocation is mainly reflected in the re-gathering of various economic and social elements， especially the transformation from the living habits of a traditional agricultural society to that of a modern industrial society.This study analyzed the obstacles existing in the relocation of rural villages in China，and proposed targeted solutions to further promote the sustainable development of rural relocation and integration of villages in China.

Key words Rural relocation and integration of villages;Regional development;Development strategy

作者簡介 高騎風（1994—），男，安徽濉溪人，碩士研究生，研究方向：鄉村治理。

收稿日期 2021-06-07

隨著我國改革開放的深入發展，我國農村城鎮化的發展在社會組織結構以及相關的利益格局方面都發生了較大改變，促進了我國農村社會中各種要素的有效流動，這讓我國農村城鎮化的發展也進入到了一個新的發展階段，衍生了農村遷村并點。總體來說，農村遷村并點能夠促進我國農村地區的進一步發展。要想促進我國農村遷村并點的可持續發展，必須有效落實科學發展觀。因此，在這樣的背景之下開展農村遷村并點的研究就顯得十分必要。

通過研究我國農村遷村并點的障礙，能夠有效地解決我國當前農村遷村并點發展中存在的問題，提出針對性的建議，也能夠從全局層面出發對農村遷村并點的發展進行戰略層面的調整，促進我國農村遷村并點發展中創新。我國經濟社會發展的必經之路是構建和諧社會，這也關系我國民族復興事業的開展。農村遷村并點作為我國土地規劃領域中的一場大變革，對于我國社會的整體發展起著非常重要的作用。

余波平等[1]提出完善農村遷村并點發展的法律法規，為鄉鎮企業的發展提供良好的融資渠道，從而全方位地推動我國農村遷村并點的可持續發展。梅狀等[2]提出農村遷村并點是我國經濟社會發展的必經之路是構建和諧社會，農村遷村并點作為一場變革，對我國社會的整體發展起著非常重要的作用。李換換等[3]認為農業人口也會在農村遷村并點這個過程中不斷減少，非農業活動的數量不斷提升，農村地區的人口逐漸向城鎮進行轉移，在農村遷村并點的過程中，各種經濟元素和社會元素都會從農村地區和城鎮地區進行聚集，呈現出城鎮人口不斷增多以及產業結構不斷優化的發展趨勢。

吳九興[4]認為農村遷村并點的發展與我國現代化社會中新型工業化的發展和信息化的發展都有著比較密切的聯系。羅志軍等[5]認為通過農村遷村并點能夠促進其工業化和信息化水平的提升，特別是能夠促使生產活動更加集中，通過產業集聚效應來有效地降低工業化發展的成本。佟艷等[6]提出在我國現代化社會發展中長期以來都是處于農業人口占據比例較大的情況，我國農民的整體收入水平較低，生產力不高是我國農村現階段發展的普遍情況。李換換等[7]研究發現加強農村遷村并點的發展，有利于促進我國農村地區的現代化發展，促進農民思想意識轉變，有利于統籌城鄉發展，破解“三農”難題，有助于生態環境保護。5C86B066-7C09-4394-9812-2379BEA3BA58

此次研究主要是結合相關產業發展的理論以及農村遷村并點的相關概念，運用文獻研究法和邏輯分析法對農村遷村并點的發展現狀、存在的問題進行分析，并提出相應的發展對策，為促進我國農村遷村并點的可持續發展提供參考。

1 農村遷村并點的重要性

農村遷村并點的發展對于現代化經濟社會的建設具有非常重要的意義，具體體現在以下3個方面。

1.1 促進農村工業化和信息化的發展

農村遷村并點的發展與我國現代化社會中新型工業化的發展和信息化的發展都有著比較密切的聯系，農村遷村并點能夠促進農工工業化和信息化水平的提升，促進生產活動更加集中，從而通過產業集聚效應來有效降低工業化發展的成本。信息化的發展同樣需要生產活動和人口的集聚效應，對于基礎設施的建設也有著一定的要求，農村遷村并點能夠在較短的時間內完成人口集聚，通過聯系擁有不同市場份額和生產成本的企業、公司或機構，控制了生產銷售的成本，降低了市場動蕩時的不穩定性[8]。與此同時，產品的生產技術和核心理念得到溝通，市場的敏感信息和發展的大方向得到交流，破除企業間的隔閡和壁壘，通過這種互幫互助，降低產品成本，拓寬銷售渠道，提高產品的研發技術，實現利益最大化，從而也能夠促進區域工業化和信息化的可持續發展。

1.2 促進農業現代化的必然要求

長期以來，我國社會都是處于農業人口占據比例比較大的情況，我國農民的整體收入較低，生產力不高是我國農村現階段發展的普遍情況。“三農”問題阻礙了我國農村現代化的進一步發展。通過促進農村遷村并點的發展也能夠提升我國現階段的勞動生產率，在增加我國農村人口收入的同時也能夠縮小城鄉發展中所存在著的差距，改善現階段農村的生活環境。

加強農村遷村并點的發展，有利于促進我國農村地區的現代化發展，促進農民思想意識轉變，有利于統籌城鄉發展，破解“三農”難題，有助于生態環境保護。農村遷村并點的發展作為統籌城鄉可持續發展的重要載體，也能夠促進生態環境的建設和保護，這也是該研究的社會意義所在。

1.3 發展現代服務業的關鍵

在我國現階段社會經濟的發展中，服務業的重要作用開始得到凸顯，而發展服務業就需要大量的人口。通過農村遷村并點的實施，能夠促進我國農村城鎮化的發展，也能夠有效地釋放農村剩余勞動力，填補我國現代化服務行業中所出現的人口的空缺。農村遷村并點能推進我國城鎮化的可持續發展，在促進我國現代化服務行業持續發展的同時也能夠促進農村地區的人民往城鎮發展，從而減少其對自然環境的破壞。

2 農村遷村并點存在的障礙

2.1 農村遷村并點發展觀念存在局限

現階段，我國農村遷村并點的發展比工業化的發展要復雜得多，在農村遷村并點的發展中需要大力發展生產力，特別是提升農業和服務業的發展水平[9]。通過農村遷村并點的發展能夠全面提升我國農村地區經濟發展的現代化水平，促進我國農村地區經濟發展方式以及人民生活習慣的改變。但是目前很多地方政府都沒有認識到農村遷村并點的重要性和具體的內容，單純地追求經濟效益，從而忽視了農村遷村并點和發展過程中所產生的各種生態環境問題，更是沒有認識到農村遷村并點發展中文明一體化的重要性。

2.2 農村遷村并點基礎設施建設緩慢

通過發展第三產業，能夠為我國農村遷村并點的發展和工業化的發展提供良好的環境以及相應的基礎條件，拉動農村遷村并點的發展，這也是促進農村遷村并點的比較主要的動力和因素[10]。特別是隨著我國經濟社會的不斷發展和進步，我國第三產業雖然得到了一定的發展，但是仍然受到了我國傳統重工業發展思維的限制，鄉鎮企業的發展是比較分散的，農村遷村并點難以實現相應的產業集聚效應，也很難有效地提升區域經濟化發展的水平。就目前來說，我國第三產業的發展速度是比較緩慢的，與發達國家相比仍然存在著一定的差距，這也在一定程度上降低了農村遷村并點對農村剩余勞動力的吸納能力。

2.3 缺乏統一的農村遷村并點發展戰略規劃

由于在我國農村遷村并點的發展中缺乏整體的規劃，這也造成了城鎮本身的經濟聚集效應和經濟輻射效應并不突出。總體來說，農村遷村并點的發展是一個動態且連續的過程[11]，但目前我國農村遷村并點的發展過程中未充分考慮當地的客觀條件，特別是盲目的追求相應的標準，這也在一定程度上脫離了客觀的實際，與當地的經濟發展水平以及文化發展水平不相適應。此外，我國各個區域的農村遷村并點發展戰略的制定主要是從自身利益的提升出發，沒有與其他地域的農村城鎮化進行相應的聯系和協調發展。各區域發展缺乏協調性，難以提高整體農村遷村并點的綜合效益。

3 農村遷村并點的發展策略

3.1 更新遷村并點的發展觀念

創新農村經濟發展方式，推動我國土地利用業務的專業化發展進程，通過創新相應的發展方式來不斷完善相應的工作機制，通過走專業化和規模化的發展道路，促進我國土地利用行業的進一步發展。總體來說，目前我國土地利用服務要想在新常態之下促進我國經濟的進一步發展，那么就需要首先明確相應的規范意識，保持可持續發展的理念，特別是要敢于樹立相應的發展目標，從而以此督促自身前進和發展。促進地方政府加強對經濟發展和建設的整體規劃，在空間上形成現代土地利用服務業的集聚帶，以推進現代土地利用的集約發展[12]。

3.2 完善遷村并點的基礎設施

農村遷村并點的發展離不開土地利用的輔助，但目前我國土地利用系統本身是存在著一定的局限性的。具體來說，我國土地利用并不具備完整的結構性，同時其采用的是一種上下垂直型的管理手段，在使用的過程中往往也會出現一些“一刀切”的現象，因此用其輔助進行市場經濟調節的成本是比較高的。在我國政府傳統的宏觀調控中，所采用的手段往往就是土地調控，這種手段往往會造成過度控制。一般情況下，大多數人都會認為土地利用就是宏觀調控，但是需要明確的是，土地利用并不一定就是宏觀控制，這具體要看其應用的過程以及范圍。目前宏觀調控的范圍屬于我國社會經濟的總體范疇，主要是利用相應的經濟手段來達到對土地的控制，同時在我國發展的特殊時期或者是特殊的條件下，我國經濟活動都是需要政府通過相應的土地利用規劃來控制的。為達到農村遷村并點的持續發展，必須加強相應地區的基礎設施建設，從土地利用角度為農村遷村并點奠定基礎。5C86B066-7C09-4394-9812-2379BEA3BA58

3.3 加強規劃建設，建設專業隊伍

創新農村遷村并點的發展方式，特別是要促進我國現代化土地利用業務的專業化發展進程，通過創新發展方式來不斷完善相應的工作機制，通過走專業化和規模化的發展道路，也能夠促進我國土地利用行業的進一步發展。新型城鎮化是我國發展農村經濟、實現農村現代化建設的重要戰略，在全國范圍內全面推進和落實創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，實現全社會經濟可持續發展具有重要的價值。立足農村與城鎮特色，進行農村遷村并點新型城鎮化建設的又一全新發展方向，這與我國基本國情具有直接的關系，同時又能夠充分體現特色優勢，在發展中建立核心競爭力[13]。然而在培育和構建農村遷村并點的過程中，管理者和規劃者急功近利，強調硬件建設，忽略對農村遷村并點的文化元素的提煉與特色小鎮的品牌推廣。總體來說，目前我國土地利用服務要想在新常態之下促進我國經濟進一步發展，首先要明確相應的規范意識，保持持續發展的理念，特別是要敢于樹立發展目標，以此督促自身前進和發展。

要促進農村遷村并點的健康可持續發展，首先就是要打造一支精干的隊伍，將隊伍建設作為促進農村遷村并點發展的核心和基礎，從而也能夠為我國農村遷村并點提供良好的發展環境。此外也要堅定不移地抓好我國土地利用行業在規劃建設中的相關內容，促進農村遷村并點工作和我國相關業務的完善，從而促進農村遷村并點中人力資源意識的樹立，特別是要把高端人才與我國農村遷村并點的人才進行有效結合，打造復合型專業人才，建立健全農村遷村并點的人才培養體系，為保持良好且穩定的發展進行相應的人才儲備。

4 結語

該研究分析我國農村遷村并點存在的障礙，通過研究發現要想促進我國農村遷村并點的可持續發展，必須有效地落實科學發展觀。農村遷村并點作為我國土地規劃領域中的一場大變革，對我國社會的整體發展起著非常重要的作用。加強農村遷村并點的發展，有利于促進我國農村地區的現代化發展，促進農民思想意識轉變，有利于統籌城鄉發展，破解“三農”難題，有助于生態環境保護。農村遷村并點的發展作為統籌城鄉可持續發展的重要載體，也能夠促進生態環境的建設和保護。農村遷村并點存在的障礙主要在于農村遷村并點發展觀念存在局限、基礎設施建設緩慢、缺乏統一的發展戰略規劃，要想有效地破除障礙，必須更新遷村并點的發展觀念，完善遷村并點的基礎設施，加強規劃建設，建設專業隊伍。

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