生態文明理論視角下窺探我國新生態城鎮化的演進

摘要 在生態文明理論視角下透視我國城鎮化發展，就如何正視當前城鎮化發展中面臨的新問題、如何解決當前城鎮化發展至的生態問題等展開了深入的探討。為推動我國新生態城鎮化的發展提出了相應的對策和建議：逐步完善城鎮環境保護機制;建立健全新型城鎮化發展的考核機制;倡導循環和清潔產業的發展;推動農業產業化發展，譜寫城鄉統籌新篇章。

關鍵詞 生態文明理論;城鎮化;鄉村振興

中圖分類號 X 321? 文獻標識碼 A

文章編號 0517-6611（2022）06-0239-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2022.06.054

開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

A Probe into the Evolution of Chinas New Ecological Urbanization from the Perspective of Ecological Civilization Theory

WANG Zi-wen （School of Economics and Management， Tarim University， Alar， Xinjiang 843300）

Abstract From the perspective of ecological civilization theory， we have conducted in-depth discussions on how to face the new problems faced in the current urbanization development and how to solve the ecological problems in the current urbanization development.Corresponding countermeasures and suggestions are put forward to promote the development of Chinas new ecological urbanization：Gradually improve the urban environmental protection mechanism;establish and improve the assessment mechanism for the development of new urbanization;advocate the development of recycling and clean industries;promote the development of agricultural industrialization， and write a new chapter in the overall planning of urban and rural areas.

Key words Ecological civilization theory;Urbanization;Rural revitalization

作者簡介 王子文（1991—），男，安徽蕭縣人，碩士研究生，研究方向：鄉村城鎮化。

收稿日期 2021-09-16

十九屆五中全會指出要優先發展農業農村，全面推進鄉村振興。可見，我國城鎮化的發展進入了一個新征程，特別是在當前兩個一百年的歷史交匯點上，加大城鎮化發展，推進鄉村振興戰略，已不再局限于單純的發展問題，而是要融合生態宜居、鄉風文明、治理有效等多重發展維度的高度統一。“中小城鎮在城鄉之間扮演著橋梁的角色，在科技推廣、鄉鎮企業集約化、城市化發展、教育發展、物資集散、經濟發展、兩個文明的建設、第二與第三產業的發展等方面起著十分關鍵的作用”[1]。但是，從最近幾年的發展情況來看，由于城市的發展規模日漸加大，加上城鎮化率的急劇增加，產生了越來越多的生態環境問題，譬如耕地的破壞、鄉村環境的污染、水源的污染等。為此，非常有必要重新界定城鎮化發展的基本概念及其內涵。筆者從生態文明理論出發，對我國新生態城鎮化的推進進行深入研究。

1 新生態城鎮化的界定

當人口從農村地區向城市轉移，或農村地區逐漸向城市轉變的過程被稱之為城市化。而以此定義為基礎，城鎮屬于自然-人-社會的共同交匯點，人類聚集起來建立自己的居住地被稱之為城鎮，城鎮也是人們日常生活工作的主要場地。在進行城鎮化建設中，能夠充分體現人與自然、人與人、人與社會的關系[1]。該研究主要涉及的理論為新生態城鎮化，筆者對其進行了新的解釋：以確保自然生態系統能夠可持續發展為基礎，并將生態經濟作為指導，利用更加科學先進的技術來發展生態城鎮，讓城鎮的綜合指標達到標準，獲得更好的發展。也就是說，新生態城鎮化要做到以人為本，并保護好周圍生態環境為基礎來推動整個城市的生態文明的建設，讓人們在發展城鎮經濟的同時不忘建設生態文化，在黨的領導下建設新生態城鎮，實現人與自然的和諧相處。

相較于傳統的城鎮化，新生態城鎮化更注重人與自然的和諧相處，將環境保護也納入城鎮化建設計劃去，并提高了對城鎮生態環境的保護，注重資源的可循環利用。在實際的生態城鎮化發展進程中，應當將人與自然的和諧相處為最終目的進行一系列規劃，并在保證人與自然、人與社會、人與人之間的相處基礎上，更科學有限地建設城鎮環境。

2 當前我國城鎮化發展帶來的生態環境問題

近年來，之所以會頻繁出現生態文明這一概念，主要是因為隨著人類經濟的發展而對地球環境造成的無節制的破壞，尤其是近些年，地球環境日益惡劣，如果不及時作出補救措施，最后人類必然會自食惡果。在傳統的城鎮化發展中盡管提升了經濟發展水平，但同時也對當地的資源、自然環境造成了不可逆的破壞，最終又反饋到了當地的居民身上，因此現代的城鎮化建設必然要以生態文明為基礎，加強對環境的保護[3]。

2.1 理念的滯后性，缺乏整體的規劃設計

城鎮化建設并不是一蹴而就的，需要對整片土地進行合理規劃。做好城鎮化建設是非常漫長的流程，需要整個社會共同努力，提高工業水平，做好土地非農化。在一些發達國家中，因為自身發展起步早，早早地就完成了工業化。以英國為例，英國完成城鎮化達標率經過了200多年的發展。但我國的一些地方政府，為了完成業績，提高自己的功績完全不顧及當地是否能夠承受，不顧后果地推動工業化發展，反而影響了城鎮的發展，并進一步影響了之后的發展計劃[4]。

很多地方政府在進行城鎮化的過程中沒有做好統籌規劃，因此在實際執行過程中會遇到各種問題：一是不少地方政府在城鎮化建設中缺少對老城區的重視，而一味地發展新城區，最終導致了新老城區發展不均衡，新城區大量農田被占領，而老城區則閑置了大片土地。二是一些較小的城市因為自身面積有限，不適合使用大中型城市的建設計劃，如果生搬硬套建設各種高新技術產業園區只會浪費現有的土地，而達不到原本的目的。三是地方政府為了追求績效而建設各種“面子工程”，完全不以本地的需求為基礎，一味地胡亂建設。四是對于小城鎮來說，因為自身沒有完整的城鎮建設計劃，城鎮建設缺少合理的布局，造成了整個城鎮布局混亂，違章建筑林立，嚴重影響了環境。還有一些城鎮因為整體布局的不合理，直接將有污染的工廠與民居建在一起，不僅影響了周圍的環境，還會對居民的身心健康造成負面影響。政府在城鎮化過程中過于注重新城區建設，忽略了老城區，導致老城區的居民生活質量仍舊沒有得到改善。

2.2 開發的盲目性，導致耕地浪費嚴重

十九屆五中全會公報對我國18.5億畝耕地設定了紅線，然而在實際的城鎮化發展過程中，政府如果過于急切必然會作出一些錯誤決定。比如在實際開發過程中，并沒有充分理解城鎮化的目的，只將其當作土地非農化與城鎮化建設，因此一味追求土地轉化，注重城鎮的外在美觀，不斷加大力度改善外在條件。最終改造的成果雖然表面美觀，但實際上與當地的經濟發展水平不一致，浪費了大量的資金。再有，相對于開發新城區，對老城區的改造更加困難，因此政府更樂意開發新城區，而忽略了老城區的建設，最終造成同一地區的不同地方發展失衡，嚴重影響了城鎮化的發展。一些地方政府眼大心空，只看得到經濟利益而忽略了當下的承受能力，盲目建立各種商業區、別墅區等，完全不管本地經濟如何，居民消費水平是否能跟得上，造成耕地浪費嚴重。

2.3 環境問題的嚴峻性，面臨嚴重的生態污染

首先，掠奪式開發的后果。如果只是不顧后果的開發，長時間下來必然會造成資源短缺，生態環境被破壞。只是單純地進行城市化建設，將農村人口轉移到城市，不僅會浪費大量資金，也會對環境、工業都帶來負面影響。以稀有礦產資源為例，在城鎮化建設過程中，因為產業機械化發展不完善，不能完全析出重要金屬元素，必然會造成資源利用率低的情況。因此，為了提升產量就會進一步加大開采量，進而加速了資源的浪費。而隨著城鎮化的發展，會導致大量的農田被占，會對農業產生嚴重的影響。但農業是一個國家的命脈，為了確保國家糧食安全，必須保證一定數量的農田。

其次，城市污染對環境的影響。城鎮化的發展必然會帶來城市人口的增長，人口增加生活垃圾也會隨之增加，如何處理大量的生活垃圾是每個國家都要面對的問題。我國不少地區的生活垃圾都被運送到周邊的農村地區。這種簡單粗暴的手段會嚴重污染當地環境，同時也會影響農田的正常運轉。再有，垃圾長時間存放會隨著雨水而滲入地下，其中一些有害物質會影響土地與地下水資源。因此，在進行農村城鎮化的過程中，首先要做好對當地生態環境的保護，做好垃圾分類處理，避免環境對土地的破壞影響。

近些年來，我國各個地區不斷推動產業轉移建設，不少城市還提出了城鄉一體化，建設現代化大城市，促進城鎮化的發展，以此來擴大城市規模，提升經濟發展水平。我國的城鎮化水平從20世紀90年代的29.7%發展到了21世紀的43.9%，城鎮化的平均增長率約為每年上升1百分點。現階段我國的城鎮化建設以道路、供水、供電為重點進行建設，而忽略了對垃圾、廢水的處理[5]。除此之外還有一些問題，比如說整體的城鎮體系建設有漏洞，互相聯系渠道不暢，小城鎮的基礎設施建設落后，建筑形態過于單調，整體風貌不佳，并沒有吸引到附近的農民，沒有達成聚集效應。同時因為城鎮規模小，當地企業分散在各處，沒有規模效益，缺少競爭力，種種問題最終都影響了城鎮化的建設。

3 生態文明理論下構建我國新生態城鎮化的有效途徑

3.1 逐步完善城鎮環境保護機制

其一，要有環保意識。尤其是當地的政府人員，要充分認識到環境保護的重要性，在進行城鎮化建設的過程中以科學發展為導向，將保護生態環境作為發展基礎，確保環境的可持續發展進行城鎮化的建設。

其二，要做好監督工作。政府要對工礦企業做好監督管理，避免企業對環境的破壞。首先可以對企業的負責人進行定期培訓，提升企業的環保意識，在教學中讓企業管理人員認識到環境污染的危害性，為眾人樹立人與自然和諧相處的概念，讓企業承擔好社會責任，加強對環境的維護。

其三，要加強環保力度。很多人都缺少環保意識，因此需要讓居民意識到環保的重要性。為此要加強環保教育，幫助當地居民樹立起環境保護的意識。在日常中加強宣傳，讓居民從自身做起，保護身邊的環境，樹立科學發展觀，具備長遠發展的觀念，認識到環境與社會發展是息息相關的。充分利用媒體、互聯網，不斷宣傳環境保護的作用。

總而言之，要以政府為主導，建立健全監督管理制度，提升對環境保護的重視程度，并在此過程中將普通居民也調動起來，共同保護當地環境。政府在進行城鎮化工作的過程中，要做到科學規劃，保證生態環境的可持續發展，可以建立公眾獻計平臺，讓普通居民也有發聲渠道，提出自己的意見，對于有用的意見可以采納到規劃中[6]。與當地居民共同努力，發散思維，群策群力，共同建設現代化的新生態城鎮。

3.2 建立健全新型城鎮化發展的考核機制

現階段我國不少農村地區的生態環境都遭受到了破壞，造成這一問題的主要原因就是傳統的政績觀導致的政府一味地注重發展績效，而缺少對當地環境的考量[7]。而想要解決現階段農村的生態困境，首先可以從創新城鎮化發展的考核機制入手。當地政府應當加強改革力度，用更加科學的績效考核制度，對政府工作進行更加綜合性的評價，應當幫助地方政府建立良好的生態發展觀，不要將政績當作一切。以科學發展為基礎，結合當地環境，實現新生態城鎮化建設，避免功利化行為，將目光放長遠，從整體利益出發。產業政策能夠影響當地的經濟情況，因此政府制定的相關政策會對當地產生嚴重的影響。實際發展農村經濟的過程中，首先要考慮當地的實際情況，并以生態文明為基礎去建設當地的經濟。要充分考慮當地的環境情況，加強對環境的保護力度，在做到科學發展的同時保護生態環境，實現可循環發展，避免因為發展經濟而對環境造成不可逆的破壞。

3.3 倡導循環和清潔產業的發展

在保護因為工業污染而造成的環境問題中，最重要的是利用現有科學技術。比如說，可以進行科技改革，利用更先進的科技提升原材料的使用效率，而減少對資源的浪費，以及之后對環境的破壞[8]。利用技術改革而降低對環境的消耗，增加產量。還可以利用最先進的技術來控制污染的產生，通過科學技術來保護生態環境，凈化水資源，減少資源的浪費。對水資源的凈化與循環利用屬于循環經濟的一種，是借助高科技發展的一種模式。以自然法則為基礎，利用先進技術，以可持續發展為目的進行環境保護工作。用科學的手段進行環境保護，發展經濟是目前最合理的手段。同時政府方面要加增加對城鎮化的生態環境基礎設施建設的投資，首先要增加對物質的投資。例如對環保設施的建設，加強度環境管理的力度，建立完善的生態系統，增加相關的專業人員保證環境的完善。其次是對環境問題的關注力度，無論是政府人員、建設者、本地居民等，所有人都應當加強對當地環境的關注力度，這是一種精神上的投資[9]。在實現我國新生態城鎮化的建設中，首先要做到的就是加強對城鎮生態環境的保護[10]。

3.4 推動農業產業化發展，譜寫城鄉統籌新篇章

首先，利用優勢項目推動當地農業產業發展。在進行新生態城鎮化發展的過程中，要做到的是打破傳統的分割局面，對整體發展進行高標準規劃，并通過有效落實來發展城鄉經濟。充分利用現代化的生產管理模式，發展當地經濟。比如說發揮當地的農業特色，將氣候、土壤、傳統種植技術等優勢轉變為經濟價值。實現農業產業化，整合整個產業鏈，進行規模性種植，統一管理，降低農業成本。對當地的農業基地進行統一技術培訓，統一管理，形成當地的品牌，整合上下游資源，從育苗、施肥，到后期的收割、售賣等一系列流程統一管理，減少個體農戶的損失，提升利潤空間[11]。

其次，實現農產品產業化轉型。傳統農業產業中，大部分都是個體戶，農民自身的抗風險能力差，難以承擔市場風險。而如果有龍頭企業的存在，則能夠有效帶動當地的農業產業的發展，以龍頭企業為中心整合整個農業產業鏈的上下游，實現龍頭企業+基地聯農戶的產業化經營。龍頭企業資本雄厚，有一定的風險承擔能力，擁有自己的農業產生基地，還可以與個體農戶簽訂產銷協議，帶動個體農戶的發展。在消化更多農副產品的同時，還能推動當地農戶的規范生產。通過龍頭企業的帶領可以實現農業農場化、農民職工化，讓農業產業變得更加統一規范，推動整個產業的規模化發展。

4 結語

總而言之，從整個社會發展的角度來說，新生態城鎮化是非常重要的一項工作，需要人們逐步實現，對國家發展有著非常重要的作用。在此過程中，要注意城鎮與農村的協調發展，而不是而單純地將目光放在農村經濟發展上。在如今的大環境中，面對新生態城鎮化的挑戰，應當充分掌握當前的社會機遇，以城鎮化為目標，以環境保護為基礎不斷努力。爭取在“十四五”期間，更好地發展區域經濟社會，以生態文明理論為基礎，真正完成新生態城鎮化建設，發展經濟，推動國民生活水平的提高。

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