建設教育強國?促進教育公平與質量提升

余娟

從2018年的“發展公平而有質量的教育”到2022年的“促進教育公平與質量提升”，政府工作報告連續5年強調教育“公平”和“質量”，國家對教育發展的要求也在漸次提高。

關鍵詞 兩會 教育公平 質量提升 “雙減” 教育數字化

“我國有2.9億在校學生，要堅持把教育這個關乎千家萬戶和中華民族未來的大事辦好。”3月，十三屆全國人大五次會議和全國政協十三屆五次會議在京召開。今年政府工作報告明確提出，促進教育公平與質量提升。

2022年政府工作報告中對2021年的教育工作給予充分肯定，并圍繞“促進教育公平與質量提升”部署了今年的教育重點工作，其中包括“辦好特殊教育、繼續教育、專門教育，支持和規范民辦教育發展”“發展現代職業教育，改善職業教育辦學條件，完善產教融合辦學體制，增強職業教育適應性”“推進高等教育內涵式發展”“發展在線教育”“完善終身學習體系”等。

回望2021，中國教育迎來重大變革，“雙減”、《家庭教育促進法》等多項舉措或法案出臺。2022年全國兩會，“雙減”工作、教育數字化轉型、增強職業教育適應性和推進老年教育等議題是代表委員們關注的重點。

深入落實“雙減”

2021年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》，“雙減”政策落地，這不僅是對我國教育格局的重大調整，更是教育觀念的大變革。“雙減”之下，學科類培訓大幅壓減。新的一年，政府工作報告明確提出，要“繼續做好義務教育階段減負工作”。

兩會期間，“雙減”話題熱度不減。全國政協常委兼副秘書長、民進中央副主席朱永新委員建議，建立校外教育機構公共服務購買機制，具體包括：建立校外教育機構公共服務清單，明確校外機構提供公共教育服務的專業標準，建立準入機制，建立校外教育機構公共服務購買經費保障機制。

“雙減”之下，學生們的課外學習負擔得到減輕，但也面臨如何保障學校課后服務質量的問題。對此，上海市教委副主任倪閩景委員建議，搭建免費的線上智能化輔導平臺，匯聚骨干教師對學生們提出的問題進行實時答復。華東師范大學歷史學系教授章義和委員建議，尋覓多元有效的服務資源以加強課外服務的資源建設和質量保障，組織遴選非學科類校外培訓機構參與校內課外服務的建設工作，并制定資質標準。

針對“雙減”后非學科類培訓市場逐漸升溫的現象，中國民辦教育協會會長劉林委員建議，從明確業務歸口主管部門入手，對必須監管的重點科類，規范機構設置標準、從業人員資質，提高市場準入門檻。同時，健全預收費資金監管機制、價格動態監測機制、收費標準公示辦法、招生宣傳廣告備案制度等。

促進教育數字化轉型

今天，信息技術已廣泛應用于經濟發展和社會生活的各個方面，對教育行業也產生了革命性的影響。2021年，中央網絡安全和信息化委員會印發《“十四五”國家信息化規劃》，首次明確提出“開展終身數字教育”，強調要發揮在線教育的優勢，拓展優化高等教育、繼續教育和終身學習服務。《教育部2022年工作要點》明確提出，要實施教育數字化戰略行動，這將為促進教育公平、提升教育質量注入新動力。

圍繞教育數字化轉型，代表們紛紛建言獻策。九三學社中央建議盡快制定職業教育數字化轉型的戰略實施方案，并實施職教教師數字能力提升專項培訓計劃。語音及語言信息處理國家工程實驗室主任、科大訊飛董事長劉慶峰代表提出，要充分發揮智能技術的優勢，記錄學生過程性學習數據，強化過程性評價，生成學生個性化發展報告。

據悉，為深入實施國家教育數字化戰略行動，大力促進基礎教育高質量發展，有效支撐“雙減”和疫情期間“停課不停學”工作，教育部已將“國家中小學網絡云平臺”升級為“國家中小學智慧教育平臺”，并于3月1日正式上線試運行。

增強職業教育適應性

黨的十九大以來，黨中央、國務院推出了一系列職業教育改革發展的重大舉措，從深化改革到提質培優，再到推動高質量發展，明確了“十四五”期間職業教育改革的發展路徑。今年的政府工作報告指出，我國超額完成了高職擴招三年行動目標，2022年將繼續改善職業教育條件，完善產教融合辦學體制，增強職業教育適應性。

兩會上，不少代表委員將目光集中到“職教本科”“職教高考”及“普職分流”。鄭州鐵路職業技術學院院長馬玉霞等多位代表提出，支持符合條件的“雙高計劃”建設單位獨立升格為職業本科院校。馬玉霞代表還建議，要盡快完善“職教高考”頂層設計，滿足學生和家長對職業教育發展前景的期盼，打通中職學生的成長空間。圍繞大眾普遍關心的“普職分流”問題，民進中央建議調整完善我國“普職分流政策”，例如從“剛性分流”轉向“柔性分流”，并淡化普職的區別，從“普職二軌分流”轉向高中階段教育多類型發展。

積極推進老年教育

國家統計局發布的數據顯示，我國60歲及以上人口已達2.67億人。預計“十四五”時期，這一數字將突破3億，我國將從輕度老齡化進入中度老齡化階段。2021年11月，《中共中央國務院關于加強新時代老齡工作的意見》發布。《意見》提出，將老年教育納入終身教育體系，并依托國家開放大學籌建國家老年大學，搭建全國老年教育資源共享和公共服務平臺。在積極老齡觀、健康老齡化的大背景下，代表委員們提出了各自應對老齡化的對策。

目前針對老年教育的專項性法律文件缺乏，相關政策少且零碎分散。南京圖書館參考咨詢部主任劉忠斌代表建議要完善立法，將老年教育納入終身教育體系，推進終身教育法、老年教育法立法。湖南省政協副主席、民建湖南省委會主委賴明勇委員建議：完善頂層設計，把老年教育納入我國經濟社會發展總體規劃;加快民營資本進入老年教育市場，探索放開老年教育民辦非組織登記。

2022年是“十四五”規劃的第二年，也是黨的二十大的召開之年，建設高質量教育體系作為“十四五”教育改革發展的重要目標，具有重要的戰略地位。教育是面向未來的事業，無論是實施“雙減”政策、教育數字化戰略還是推動職業教育、老年教育發展，都需要政府、學校、企業、社會、家庭等多方的持續發力。讓我們踔厲奮發，篤行不怠，共同促進教育公平與質量提升！

責任編輯：夏英? 郵箱：chinadisedu@zxxx.net.cn