讓歷史昭示未來邁向科技強(qiáng)國建設(shè)新征程

黨的百年奮斗歷程為中華民族的解放和新中國的誕生、社會主義革命和建設(shè)、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、新時代中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展等建立了不朽功勛，積累了寶貴歷史經(jīng)驗。黨領(lǐng)導(dǎo)國家科技事業(yè)發(fā)展，是黨的百年奮斗歷程的重要組成部分，走出了我國科技事業(yè)從無到有、從小到大、從弱到強(qiáng)的中國特色發(fā)展之路。黨領(lǐng)導(dǎo)科技事業(yè)發(fā)展的寶貴經(jīng)驗，是我們建設(shè)科技強(qiáng)國的寶貴精神財富。

百年奮斗，夙夜為國為民謀。2021年11月召開的黨的十九屆六中全會是黨的歷史上具有重要里程碑意義的一次會議，會議通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》（以下簡稱《決議》）全面系統(tǒng)總結(jié)黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗，闡明黨的百年奮斗“行天下之大道”，實現(xiàn)團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍。

世紀(jì)輝煌，昂首開啟新征程。總結(jié)歷史，是為了洞觀歷史發(fā)展規(guī)律、洞察未來發(fā)展大勢。只有在歷史的長河中、關(guān)鍵節(jié)點上，觀察國家前途命運(yùn)、審視政黨行動價值，才能準(zhǔn)確把握好歷史大勢和歷史使命，清晰昭示黨和國家未來發(fā)展的歷史方位和道路方向。《決議》強(qiáng)調(diào)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕，以中國式現(xiàn)代化推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。

強(qiáng)國復(fù)興，科技自立更自強(qiáng)。我國進(jìn)入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的新時代，面對全球科技革命與產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)的大背景，以科技創(chuàng)新能力和尖端前沿技術(shù)控制能力為核心的國家競爭空前加劇，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，傳統(tǒng)粗放式發(fā)展模式難以為繼，必須實現(xiàn)創(chuàng)新成為第一動力。黨的十九大提出堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，賦予科技創(chuàng)新在建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國中前所未有的戰(zhàn)略地位。

一、黨領(lǐng)導(dǎo)科技事業(yè)發(fā)展的堅實歷史足跡

1.新民主主義革命時期

1940年，陜甘寧邊區(qū)自然科學(xué)研究會成立，這是黨領(lǐng)導(dǎo)下的群眾性自然科學(xué)研究組織，其宗旨是廣泛組織自然科學(xué)界人士、開展自然科學(xué)大眾化運(yùn)動，掌握與提高自然科學(xué)的戰(zhàn)斗力，為中華民族的自由解放服務(wù)1”。毛澤東同志出席成立大會并強(qiáng)調(diào)“馬克思主義包含有自然科學(xué)，大家要來研究自然科學(xué)”“自然科學(xué)是很好的東西，每一個人都要贊成它，每個人都要研究自然科學(xué)（2）。1945年，在黨的影響下中國科學(xué)工作者協(xié)會成立。1949年，《中華人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》進(jìn)一步指出“努力發(fā)展自然科學(xué)，以服務(wù)于工業(yè)農(nóng)業(yè)和國防的建設(shè)。獎勵科學(xué)的發(fā)現(xiàn)和發(fā)明，普及科學(xué)知識”，昭示了黨發(fā)展科技事業(yè)的方針。

2.社會主義革命和建設(shè)時期

新中國成立僅一個月后，中國科學(xué)院成立，這標(biāo)志著黨領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)國家戰(zhàn)略科技力量新的開端，有力推進(jìn)了新中國現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)體系的建立。1953年，《關(guān)于黨在過渡時期的總路線》提出“要在一個相對長的時期內(nèi)，逐步實現(xiàn)國家的社會主義工業(yè)化3）。1956年是新中國現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展史上的一個重要里程碑，黨中央發(fā)出“向科學(xué)進(jìn)軍”的號召，制訂了堪稱國內(nèi)外最成功的科技規(guī)劃《1956-1967年科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃》，確定了“重點發(fā)展，迎頭趕上”的科技指導(dǎo)方針，該規(guī)劃的實施對我國科技體制的形成發(fā)揮了決定性作用45）。黨的八大提出努力把我國逐步建設(shè)成為一個具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代國防和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的社會主義強(qiáng)國。這一時期，我國的科技進(jìn)步可以說是跨越式的，建立起了相對完整的科技研發(fā)體系，快速涌現(xiàn)出一批追趕世界一流的重大科技成果，國防工業(yè)從無到有逐步發(fā)展起來，取得了“兩彈一星”等國防尖端科技的突破。

3.改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期

從1978年提出“科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力”到1988年提出“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的論斷，從1982年制定“經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)，科學(xué)技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的方針到1995年提出“科教興國”戰(zhàn)略、2002年提出“人才強(qiáng)國”戰(zhàn)略、2005年提出“建設(shè)創(chuàng)新型國家”戰(zhàn)略等，國家科技發(fā)展戰(zhàn)略方針不斷迭代升級。同時，國家相繼部署實施了科技攻關(guān)計劃、高技術(shù)研究發(fā)展計劃（“863計劃”）、支持基礎(chǔ)研究的國家自然科學(xué)基金計劃、推動高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的“火炬計劃”、軍轉(zhuǎn)民科技開發(fā)計劃、科技成果推廣計劃、國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃（“973計劃”）等重大科技計劃。此外，國家深化科技體制改革，建設(shè)國家重點實驗室、建立國家自然科學(xué)基金委員會等科技創(chuàng)新組織平臺和資助體系;實施中國科學(xué)院國家知識創(chuàng)新試點工程，以及推動高校“211工程”和“985工程”等國家科技創(chuàng)新主體力量發(fā)展壯大。科技的全方位快速發(fā)展有力支撐我國實現(xiàn)了從生產(chǎn)力相對落后的狀況到經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二的歷史性突破。

4.中國特色社會主義新時代

黨的十八大以來，國家先后提出創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略（2012年），深入推進(jìn)大眾創(chuàng)新萬眾創(chuàng)業(yè)（2014年），創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念（2015年），建設(shè)世界科技強(qiáng)國“三步走”戰(zhàn)略（2016年）以及科技創(chuàng)新“四個面向”要求（2020年）。黨的十九屆五中全會進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”等。國家科技指導(dǎo)思想不斷創(chuàng)新，清晰指導(dǎo)加快創(chuàng)新型國家建設(shè)、躋身創(chuàng)新型國家前列和建設(shè)科技強(qiáng)國。與此同時，國家還制定實施《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》（2016年）、《知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)綱要（2021-2025年）》（2021年）、《國家標(biāo)準(zhǔn)化綱要》（2021年）等重要科技戰(zhàn)略規(guī)劃，以及一系列促進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展法規(guī)及政策文件，有力推動我國科技發(fā)展進(jìn)入政策“強(qiáng)供給”時代。這些國家科技規(guī)劃、法規(guī)及政策的“強(qiáng)供給”有力推動全面深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，健全新型舉國體制，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和自主創(chuàng)新，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家和世界科技強(qiáng)國。

黨的十八大以來，我國創(chuàng)新能力大幅提升，據(jù)世界知識產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）《2021年全球創(chuàng)新指數(shù)報告》顯示[6”，我國創(chuàng)新能力排名世界第12位，位居中等收入經(jīng)濟(jì)體首位，是前30位創(chuàng)新領(lǐng)先經(jīng)濟(jì)體中唯一的中等收人經(jīng)濟(jì)體，在全球100個城市科技集群中，中國大陸就有19個城市創(chuàng)新集群進(jìn)入。可以說，現(xiàn)階段我國已經(jīng)確立了作為全球創(chuàng)新領(lǐng)先經(jīng)濟(jì)體的地位，為躋身創(chuàng)新型國家前列、建設(shè)科技強(qiáng)國奠定了堅實基礎(chǔ)。

二、黨領(lǐng)導(dǎo)國家科技事業(yè)發(fā)展的主要經(jīng)驗與啟示

1.黨的領(lǐng)導(dǎo)，思想指引

在百年奮斗的各個時期，黨高度重視國家和民族的科技事業(yè)發(fā)展，充分結(jié)合各個時期所面臨的主要任務(wù)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的戰(zhàn)略需要，從提出“自然科學(xué)是很好的東西、大家都要來研究自然科學(xué)”到“向科學(xué)進(jìn)軍”，從“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”以及實施科教興國戰(zhàn)略到人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和“堅持科技自立自強(qiáng)”，黨的科技指導(dǎo)思想不斷發(fā)展，旗幟鮮明地指明了科技發(fā)展的戰(zhàn)略方針和時代使命。

2.凌云壯志，自力更生

由于清朝政府長期的閉關(guān)鎖國，我國缺乏近現(xiàn)代科技發(fā)展的基礎(chǔ)和積累，“五四”運(yùn)動以后近現(xiàn)代科技思想才正式引入我國。新中國成立后，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國以革命的豪邁主義精神，在一窮二白、百廢待興的基礎(chǔ)上快速發(fā)展現(xiàn)代科技，在世界大國中可以說創(chuàng)造了奇跡，憑借的是敢于斗爭、敢于勝利和“敢教日月?lián)Q新天”的革命斗爭精神，以及“可上九天攬月、可下五洋捉鱉”的革命理想主義和樂觀主義精神。毛澤東同志曾指出“科學(xué)技術(shù)這一仗一定要打，而且要打好，不搞科學(xué)技術(shù)，生產(chǎn)力無法提高”。聶榮臻回顧我國科技發(fā)展的經(jīng)驗時，第一條就是“自力更生”）。“自力更生”雖然是被“逼迫”出來的，但“自力更生”是我國科技從無到有、在短期內(nèi)建立了相對完整的科技研發(fā)體系的制勝法寶。

3.頂層設(shè)計，規(guī)劃引領(lǐng)

新中國成立后，在黨的科技思想指導(dǎo)下，我國制定和實施了一系列科技發(fā)展規(guī)劃，其中，《1956-1967年科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃》《1986-2000年全國科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》和《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》動員的人力最多，產(chǎn)生的影響最為深遠(yuǎn)。這些重大的科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃清晰地引領(lǐng)和凝聚了國家科技力量，為科技事業(yè)發(fā)展同心奮斗。值得指出的是，作為新中國科技發(fā)展第一個中長期規(guī)劃，《1956-1967年科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃》從13個方面提出了57項重要科技任務(wù)和616個中心問題，特別是確定了具有全局意義的12項重大任務(wù)和6項緊急尖端科技任務(wù)8）。該規(guī)劃的成功實施，既極大地推動了我國科技事業(yè)的發(fā)展，也決定了我國科技體制的基本盤。同時，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國發(fā)揮和善用社會主義制度優(yōu)勢，集中力量辦大事，圍繞國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域、維護(hù)國家安全的重大戰(zhàn)略需求，攻克了科技發(fā)展的一些戰(zhàn)略高地。

4.熱忱抖擻，降才用才

人才驅(qū)動創(chuàng)新，人才是一切創(chuàng)新的源泉。新中國成立伊始，黨以博大的胸懷、極大的熱忱、千方百計的措施，熱忱邀請和全力幫助留學(xué)海外的高層次人才回國參加新中國建設(shè)，黨的領(lǐng)導(dǎo)人與科學(xué)家互動的感人故事，成為新中國科技發(fā)展史上的佳話。1956年，周恩來在中央召開的“全國知識分子問題會議”上代表黨中央鄭重宣布，我國知識分子“已經(jīng)是工人階級的一部分”。以錢學(xué)森等為代表的一大批回國杰出高層次科技人才，得到了新中國的充分信任和放手使用，他們?yōu)樽鎳鴱?qiáng)大數(shù)十年“干驚天動地事，做隱姓埋名人”的家國情懷，支撐其為新中國科技事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展做出了彪炳史冊的貢獻(xiàn)。快速成功吸引、凝聚和建設(shè)了一支高層次、熱忱獻(xiàn)身祖國科技事業(yè)的優(yōu)秀科技人才隊伍，是新中國科技事業(yè)“重點發(fā)展、迎頭趕上”“自力更生、奮發(fā)圖強(qiáng)”跨越式發(fā)展的成功密碼。2021年9月，中央人才工作會議提出“深入實施新時代人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地”，新時代與建設(shè)科技強(qiáng)國要求相適應(yīng)的人才強(qiáng)國戰(zhàn)略得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

5.開放發(fā)展，注重合作

科學(xué)知識是人類的智慧創(chuàng)造，科技事業(yè)是全人類的事業(yè)。封閉就沒有思想交流，封閉就難以創(chuàng)新。開放帶來進(jìn)步，封閉必然落后。1956年制定《1956-1967年科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃》時，近20位前蘇聯(lián)專家參與幫助進(jìn)行規(guī)劃制定9），雙方科學(xué)家開展了良好的合作。改革開放以來，我國科技界與全球科技界的實質(zhì)性科技合作不斷深化，開展了全方位、多層次的科技合作，特別是參加了一系列大型國際基礎(chǔ)研究項目合作。同時，我國對留學(xué)生采取“來去自由”的方針，有效織密了中外科技信息和思想交流的合作網(wǎng)絡(luò)，國家科技事業(yè)突飛猛進(jìn)發(fā)展。事實證明，“改革開放是決定當(dāng)代中國前途命運(yùn)的關(guān)鍵一招”，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下以“用博大胸懷吸收人類創(chuàng)造的一切優(yōu)秀文明成果”，使國家發(fā)展取得了天翻地覆的變化，我國科技事業(yè)發(fā)展更加得益于開放發(fā)展和國際合作。在建設(shè)科技強(qiáng)國的新征程中，我國科技事業(yè)發(fā)展既要全面促進(jìn)國內(nèi)科技合作，也要加強(qiáng)全方位國際科技合作，以國內(nèi)國際雙循環(huán)大力推動。

6.制度建設(shè)，法治保障

毛澤東同志曾指出“政策和策略是黨的生命”。在黨的百年奮斗歷程中，特別是新中國成立以來，黨不斷根據(jù)相應(yīng)歷史時期國家發(fā)展的戰(zhàn)略需求、科技發(fā)展的使命任務(wù)，探索和形成有利于科技發(fā)展的政策體系、法制保障、激勵機(jī)制和良好環(huán)境。1961年，中央批轉(zhuǎn)《關(guān)于自然科學(xué)研究機(jī)構(gòu)當(dāng)前工作的十四條意見（草案）》（簡稱“科研十四條”，曾被鄧小平稱為“科學(xué)憲法”）在全國試行，并要求“做好知識分子工作……充分調(diào)動廣大知識分子的積極性，切實保證他們的工作時間，要求和幫助他們踏踏實實做出成果”。

改革開放以后，促進(jìn)科技發(fā)展的一系列國家層面的法律法規(guī)陸續(xù)制定并頒布實施。1984年，《專利法》制定并于1985年正式施行;1993年，《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》制定實施;2002年，《科學(xué)技術(shù)普及法》通過施行;2015年，《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》制定實施等。此外，我國還出臺了一系列國家行政法規(guī)。這些法律法規(guī)后來都進(jìn)行了多次修訂完善。隨著這些重要的國家科技法律的制定、施行和修訂完善，我國逐步建立了較為完善的科技事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)性制度體系。

黨和國家的制度與政策是黨治國理政的“國之大者”。科技事業(yè)發(fā)展的制度與政策是黨領(lǐng)導(dǎo)科技事業(yè)發(fā)展的治理工具。在新時代邁向建設(shè)科技強(qiáng)國的新征程中，準(zhǔn)確判斷和充分把握世界科技發(fā)展規(guī)律和國際科技競爭形勢，制定切實可行的促進(jìn)科技高質(zhì)量創(chuàng)新、高水平發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、政策策略，直接關(guān)系到國家創(chuàng)新體系的運(yùn)行狀態(tài)和整體效能。

三、結(jié)語

21世紀(jì)以來特別是近十年以來，新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革持續(xù)演進(jìn)，成為世界百年未有之大變局的關(guān)鍵變量之一。在新科技變革時代，科技國家化和企業(yè)化特征日益明顯，國際科技競爭空前劇烈。科技國家化特征表現(xiàn)在，國家謀求占領(lǐng)基礎(chǔ)與前沿科技領(lǐng)域戰(zhàn)略制高點與控制權(quán)，進(jìn)而謀求實現(xiàn)國家競爭力的絕對優(yōu)勢。科技企業(yè)化特征表現(xiàn)在，科技領(lǐng)軍企業(yè)追求占領(lǐng)技術(shù)前沿領(lǐng)域制高點和壟斷權(quán)，謀求企業(yè)利潤和市場占有率最大化。

科學(xué)是全球性事業(yè)，但也是國家優(yōu)勢的源泉。“沒有科學(xué)的進(jìn)步，其他方面的任何成就，在現(xiàn)代世界都無法確保國家的健康、繁榮和安全。”萬尼瓦爾·布什（Vn-nevar Bush）1945年在《科學(xué)：無盡的前沿》中寫的這句話，放在當(dāng)今的高度和激烈競爭的世界中，顯得更加具有現(xiàn)實意義和震撼力。因此，必須確立科學(xué)技術(shù)政策的國家利益導(dǎo)向。

現(xiàn)代科技治理體系與治理能力建設(shè)的一個重要支撐，是發(fā)展與新一輪科技與產(chǎn)業(yè)變革新趨勢和新規(guī)律相適應(yīng)的科技與創(chuàng)新政策體系”。在科技國家化、企業(yè)化特征凸顯的時代，科技創(chuàng)新政策對于科技發(fā)展與應(yīng)用具有至關(guān)重要的戰(zhàn)略作用。其中，科技思想是戰(zhàn)略指引，科技戰(zhàn)略與規(guī)劃是科技發(fā)展的路線圖，科技制度是科技發(fā)展的指揮棒。科技戰(zhàn)略與人才等制度對國家科技發(fā)展競爭優(yōu)勢起決定性作用。國家科技競爭是科技戰(zhàn)略政策的競爭、是科技人才隊伍的競爭，最終是國家制度的競爭。建設(shè)適應(yīng)新科技變革規(guī)律的國家科技戰(zhàn)略與規(guī)劃、建設(shè)具有全球競爭力的創(chuàng)新友好型人才政策等科技與創(chuàng)新政策體系是科技競爭致勝的關(guān)鍵。

最后，科技體系與科技隊伍必須在黨的科技思想指引下，樹立和堅持科技發(fā)展的正確理念，堅持科技開放發(fā)展、競爭發(fā)展、系統(tǒng)發(fā)展和安全發(fā)展，真正實現(xiàn)科技自主自立自強(qiáng)12”。要遵循科技發(fā)展變革規(guī)律，保持科技與創(chuàng)新政策的科學(xué)性、連續(xù)性、發(fā)展性;要開展科技與創(chuàng)新政策的科學(xué)評估，加強(qiáng)科技與創(chuàng)新政策的集成性、穩(wěn)定性。我國只有以建成科技強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略清醒，堅持不懈地推進(jìn)國家科技事業(yè)深入發(fā)展，才能有力支撐全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。

（作者系中國科學(xué)院成都文獻(xiàn)情報中心研究員，博士生導(dǎo)師）

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（責(zé)任編輯 肖華堂）