發達地區“經濟洼地”后發趕超新樣本

國研智庫“高質量發展典型案例”調研組

在江蘇省高質量發展“比學趕超”中，一個曾經不引人注意、經濟總量較小、發展較慢的南京市六合區竟然從江北逆勢崛起，成為全省縣（市、區）的一匹“黑馬”，引起社會各界的關注。2020年六合在省對區、市對區高質量考核中均前進5個位次，取得歷史性突破；2021年市對區高質量發展考核位次繼續鞏固保持，中國工業百強區排名第29位、兩年前進42位，鄉村振興實績考核繼續保持全省綜合考核第一等次，并被評為省營商環境先進區、省知識產權強省建設示范區、省級生態文明示范區。六合是如何實現后發趕超和爭先進位的？帶給我們哪些啟示？國研智庫調研組專門走進南京市六合區，通過深入調研和座談解碼“新六合”。

位于長江以北的南京市六合區，擁有2500多年建城史，歷史文化悠久，但過去一江阻隔、交通不便，與外部缺少協同聯動，經濟發展滯后，是典型的發達地區“經濟洼地”。近年來，六合堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，主動發現和抓住“一帶一路”、長江經濟帶、長三角一體化、國家級江北新區、南京都市圈、南京擁江發展等重大發展機遇，敏銳把握新一輪科技革命和產業變革以及“雙碳”目標帶來的“機會窗口”，找準自身定位，挖掘資源稟賦，堅決走高質量發展之路，展現一個不一樣的“新六合”。國家和省市多重戰略機遇疊加，使六合躍升為南京都市圈北翼交通樞紐和南京的江北門戶，肩負著“橋頭堡、連接點、傳導區”的職責使命，資源集聚力和對外影響力不斷增強，原本的地理區位劣勢迅速轉變為區位優勢，拓寬了發展空間，積蓄了發展潛力。

為了把區位優勢更好轉化為高質量發展優勢，實現后發趕超、爭先進位，六合區委、區政府經過反復研討分析，發現六合盡管在成本競爭力（土地、勞動力、住房等）、產業基礎、生態環境等方面具有比較優勢，但迫切需要緊扣區位優勢，在基礎設施、配套政策、營商環境、宜居環境、產業集聚、創新驅動等方面重點發力，凸顯后發優勢。通過發揮有效市場和有為政府的作用，高起點、高標準、高水平加快交通、5G等傳統基礎設施和新型基礎設施建設，構建新的城鄉布局、產業布局、創新布局，不斷強化產業支撐、完善城市功能、提升人居品質；通過加大改革創新力度，逐步夯實政策優勢、發掘成本優勢、鍛造生態優勢、強化治理優勢，招引符合產業導向的先進制造企業和高科技企業紛紛落戶六合，形成新能源、智能制造、節能環保等為主導產業的戰略性新興產業集群，推動產業鏈補鏈強鏈和高端綠色轉型，培育經濟發展新動能，正在成為南京高質量發展新的重要增長極。

2021年以來，盡管受到經濟下行壓力及新冠肺炎疫情等不利影響，六合主要經濟指標增幅依然排在南京市前列，對南京經濟增長貢獻度明顯提升，2021年地區生產總值為567.56億元，同比增長8.6%，一般公共預算收入增長13.7%，工業投資增長38.2%，全體居民人均可支配收入增長9.6%，增速分別排名六郊區第一；規上工業增加值增長23%，全社會固定資產投資增長12.5%，增速分別排名全市第一。

近年來，六合積極轉變發展思路，將高質量發展作為重大戰略契機，聚焦經濟發展高質量、政府治理高質量、城鄉發展高質量、生態環境高質量、人民生活高質量，努力探索符合本地實際的高質量發展之路。

（一）將后發優勢轉化為創新發展強勁動力，經濟高質量發展邁上新臺階

六合抓住國家和區域重大發展機遇，緊扣南京“引領性國家創新型城市”建設，堅持把做強做優實體經濟作為最緊迫的任務，積極發揮區位、成本、治理、服務、生態、宜居等后發優勢，吸納創新要素聚集，以科技創新驅動主導產業優化升級，推動經濟高質量發展。

一是聚焦主導產業，加速打造千億級新能源產業集群。堅持集群化、高端化、綠色化、智能化發展方向，聚焦新能源、高端裝備制造、節能環保等主導產業，集聚鏈主企業和龍頭企業。近年來，六合累計簽約億元以上項目469個，其中先進制造業占全部項目數的69%，均為主導產業項目，目前六合主導產業規上產值占規模以上工業產值比重達65.4%。2019―2021年，工業投資增速分別為11.4%、27.3%、38.2%，連續三年位居南京市五郊區（老五縣）第一。2020年以來，多個百億級戰略性新興產業項目先后落地。目前以國軒電池、日立安斯泰莫、利德東方等新能源龍頭企業為核心的千億級新能源產業集群加速崛起，初步形成上游包括動力電池、材料及零部件，中游包括整車制造，下游包括充換電設備制造及運營服務、電池回收的產業鏈；同時，六合積極培育智能網聯汽車、氫燃料電池等新產業新業態。現代服務業加快發展，旅游、文化、健康、農業等產業融合發展取得明顯成效。

二是構筑“兩區一港”平臺，大力推進科技創新驅動產業發展。圍繞實體經濟和先進制造業高質量發展抓創新，以經濟開發區、高新區、科技創新港為平臺，全力推動產業創新發展。六合通過與知名高校深化校地合作，加快打造南京引領性國家創新型城市北部增長極。政策持續發力，出臺促進科技創新“1+12”政策體系。創新載體加快建設，累計在建、投用科創載體和產業化空間超過100萬平方米，科創中心成功創建省級科技企業孵化器和市級留學人員創業園，經開區獲得南京市“獨角獸瞪羚企業培育優秀載體”稱號，龍池科技企業孵化器獲國家級、省級績效評價雙優秀。創新要素加速集聚，積極引進高層次人才和研發一體化項目，南京長江工業技術研究院、南京信息工程大學國家大學科技園落戶六合高新區，2021年高新技術產業投資增長64.3%。產業創新能力明顯增強，大力培育國家級專精特新“小巨人”企業和省級專精特新企業，近幾年凈增高新技術企業年均增長超50%。

（二）積極推行“五化”“放管服”改革，政府治理高質量實現新躍升

營商環境是一個地方重要的軟實力和發展的核心競爭力。近年來，六合堅持深化改革，不斷提升政府治理能力，持續優化營商環境（政務、市場、法治、社會“四個環境”），釋放發展活力，發展能級和發展優勢明顯提升。

一是以“五化”改革為突破口，激發內生動力和活力。實行招商體制機制市場化改革，2020年以來，招商引資工作保持強勁勢頭，多次榮獲全市招商擂臺賽“目標任務進度獎”“重大項目推進獎”，被評為年度考核“優勝單位”。2021年，實際利用內資、實際利用外資、億元以上簽約項目數分別完成年度目標的138.7%、136.9%、259.5%，15個省市重大項目實施率100%。深化開發園區去行政化改革，園區綜合實力大幅躍升，六合開發區在全省省級開發區排名較2016年前進了18位，位列第19名，獲評中國營商環境十大創新示范區、中國經濟十大最具投資價值開發區、江蘇省智慧園區。大力推進國資開發平臺實體化改革，有效帶動社會資本、各方力量參與城市發展、基礎建設和文旅資源開發利用。創新推行機關部門考核逆向化改革，在全市首創企業服務考核辦法。加強項目專班推進聯動化改革，投資100億元的國軒新能源智能制造基地及配套項目，實現當年簽約落地、當年開工建設，體現了六合的速度和溫度。

二是以“放管服”改革為主抓手，營造一流的營商環境。六合始終把優化營商環境作為推動高質量發展的“生命線”，推進審批服務便利化高效化，在全省率先推出“一網通”“一區通”等便民措施，在市民中心設立“企業服務專區”，打造集“法治服務、金融服務、代辦服務和惠企政策”于一體的涉企綜合服務平臺。營商環境“111”法治服務體系獲評全省法治建設創新獎。2020年創新推出惠企政策“免申即享”，讓企業免予申報即可享受政策，通過部門聯動協作和數據跑腿，高企稅收獎補等四個事項實現“免申即享”，目前已有數百家企業享受“免申即享”扶持資金，此服務模式被國務院、省市推廣。六合用更有溫度的服務理念、更有力度的扶持政策、更有包容度的發展氛圍，為企業壯大和人才發展厚植創新土壤、搭建廣闊舞臺，推動了經濟高質量發展。

（三）著力推進新型城鎮化和鄉村振興，城鄉高質量發展呈現新氣象

深入貫徹以人為核心的新型城鎮化，扎實推進鄉村振興，通過優化功能布局，推動城鄉、產城融合發展，城鄉面貌、功能服務和人居品質顯著改善。

一是統籌布局“兩城四片區、五帶多極點”，產城融合“新六合”矗立江北。圍繞打造南京的都市北田園，立足資源稟賦和產業基礎，形成“兩城四片區、五帶多極點”的空間布局，城市功能不斷增強，城市管理更加精細，宜居品質大幅提升。“兩城”，即雄州主城和龍袍新城。后者是南京九大新城中最后一個啟動開發建設的新城，也是國家級江北新區兩大新城之一，堅持“大保護大格局、高起點高質量”，堅持“建一片、成一片”，打造“對外有顏值、對內有品質”的江畔生態智城。“四片區”，即依托雄州東擴、靈巖山板塊開發，建設科技創新發展功能區；依托六合開發區和高新區，建設現代工業功能區；依托金牛湖——冶山旅游度假區，建設現代服務業功能區；依托9個省市級農業園區，建設現代都市農業功能區。“五帶”，即沿地鐵S8和金江公路的產業集聚帶、沿滁河生長的城鎮發展帶、沿長江的濱江活力帶、沿“東西南北中”五條干線的文旅康養帶、沿周邊地區的跨界合作帶。“多極點”，即統籌推進新市鎮、新社區建設，打造一批各具特點、富有魅力的經濟板塊，促進城鄉融合協調發展。

二是脫貧攻堅基礎上全面推進鄉村振興，位列全省實績考核第一等次。脫貧攻堅任務圓滿完成，獲江蘇省脫貧攻堅組織創新獎。做大做強綠色蔬菜、優質稻米兩大農業主導產業，被認定為首批省級綠色蔬菜產業特色縣，全市唯一入選全國農業社會化服務創新試點縣，現代農業產業園入選首批國家農村產業融合發展示范園，龍池、程橋現代農業園成功創建省級現代農業產業示范園，龍池鯽魚、六合板栗、大圣水芹等農產品獲評國家地理標志農產品，成為農民增收的支柱產業；農業科技進步貢獻率達70%，創成“中國好糧油”行動示范區，農村危房改造獲國務院督查激勵，糧食工作、棚戶區改造、高標準農田建設及高效節水灌溉工作獲省政府督查激勵。全市首家農業電商直播基地揭牌運營。積極盤活農旅資源，擁有石柱林國家地質公園和金牛湖旅游度假區、平山森林公園2個國家4A級景區，竹鎮大泉村等民宿被授予全市首批“職工療休養基地”。扎實推進農村人居環境和基礎設施整治提升工作，建成省市級美麗鄉村449個，龍袍街道長江社區四組、程橋街道金莊社區肖王盛、冶山街道雙墩村金莊創成省級特色田園鄉村，獲評“四好農村路”省級示范區、全省首批完成農村人居環境整治提升重點任務區。六合因鄉村振興實績突出，自2020年以來，連續兩年位列全省綜合考核第一等次前列。

（四）主動謀劃和鍛造生態環境之長板，綠色高質量發展展現新面貌

六合襟江帶滁、得天獨厚，是國家級生態區。近年來，六合突出人與自然和諧共生，全力打好污染防治攻堅戰，生態環境質量持續改善，創成省級生態文明示范區。PM2.5濃度均值較五年前下降了40%以上，單位地區生產總值二氧化碳排放、單位地區生產總值主要污染物排放達到省定標準，地表水好于Ⅲ類水質比例達100%。

一是堅決推進長江大保護，筑牢高質量發展綠色根基。堅決貫徹落實“共抓大保護、不搞大開發”要求，把保護和修復長江生態擺在壓倒性位置，對長江經濟帶生態環境問題“零容忍”，扎實推進“十年禁漁”和“百項提升工程”。有序關停拆除沿江造船廠、關閉退出化工企業。累計修復長江濕地6770畝，長江岸線綠化造林2116畝，修復完成長江經濟帶10公里范圍內廢棄露天礦山1696畝，新增成片造林5.48萬畝、綠地5000畝，創成龍袍長江省級濕地公園、池杉湖省級濕地公園。這些舉措為六合高質量發展拓展了新空間，有效筑牢低碳綠色發展的根基。

二是污染防治齊頭并進，提升生態環境與經濟發展契合度。高質量完成滁河、八百河等河道綜合治理重點工程；整治關停“散亂污”企業80家，升級改造121家，利德東方被評為國家級綠色工廠；開展入江排污口專項整治，實施雨污分流改造建設，全區域基本消除劣Ⅴ類水體，國、省考斷面水質穩定達標，地表水環境質量排名全省前列；建成生活垃圾收運體系，2021年度城市治理考核位列全市郊區組第一名。堅持以綠色化引領經濟社會發展，能耗雙控因企施策，嚴格督查考核，確保削減任務落地落實；鼓勵風電產業發展，推進整區屋頂光伏開發試點建設，提升綠電比例；大力發展生態工業、生態農業、生態旅游等綠色產業。2021年全區空氣質量優良天數比率為85.8%，排名全市第一。

（五）堅定不移致力于為民謀福祉，人民生活高質量取得新成效

近年來，六合深入貫徹以人民為中心的發展思想，用心用情用力辦好民生實事，富民增收工作取得良好成效，不斷提高群眾的獲得感、幸福感和安全感。

一是居民收入增速躋身南京郊區第一，基本公共服務持續優化。2021年六合居民人均可支配收入增長9.6%，排名南京市六郊區第一。社會消費品零售總額增長12.1%、排名六郊區第二。一般公共財政預算支出的80%以上用于民生社會事業，基本公共服務能力已基本達到全市平均水平。社會保障體系實現城鄉全覆蓋，城鄉居民醫療保險實現同城同標同待遇、養老保險實現城鄉同標。基礎教育和醫療服務水平穩步提升，實驗高中創成省“四星級”高中，積極引進優質教育資源和醫療資源，與南師大、南師附中、中國藥科大學、省人民醫院開展合作辦學辦醫，龍池、龍袍建成省級健康街道，龍池、龍袍、金牛湖創成國家衛生街道。

二是積極探索鄉村善治之路，社會大局和諧穩定。因地制宜建立以黨建為引領、網格為基礎、自治法治德治相結合為路徑的“1+1+3”現代鄉村治理體系，榮獲全國創新社會治理典型案例“最佳案例”，入選江蘇省現代社區治理創新實驗區。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，構建多元參與的鄉村基層治理“一網五聯”工作機制，依托創新社會治理網格化“一張大網”，采取上下聯動、多方聯合、上門聯系、智能聯勤、責任聯考“五聯”舉措，實現矛盾早發現、風險早預判、問題早處置。冶山街道創成全省首批法治文化特色小鎮。在基層治理創新方面，代表性案例是成功化解垃圾焚燒發電廠“鄰避效應”風險，該項目2020年9月23日正式開工建設，2021年11月實現點火運行，并于當年底并網發電。

六合作為“長三角”經濟發達地區的“后進生”，在高質量發展探索實踐中，給我們帶來一些重要經驗和啟示，值得其他地區借鑒。

啟示一：推進高質量發展，要善于主動研判、把握國家和區域重大發展戰略并轉化為發展機遇。在全球化和雙循環背景下，要積極融入國家和區域發展戰略，走開放融合之路，充分利用兩個市場、兩種資源，善于把外力和資源轉化為內生動力。六合既善于顧全大局、腳踏實地，又敢于仰望星空、趕超爭先，敢于跳出六合看六合，立足國家戰略看六合，放眼長遠發展看六合，盡管境內化工園區整建制劃入江北新區直管區，但六合服從大局、另辟蹊徑，依托“承南接北”的交通樞紐，主動抓住重大發展機遇，牢牢把握在南京新一輪發展中被賦予的新定位，實施更高水平開放。

啟示二：推進高質量發展，要堅持從自身實際出發鍛長板強優勢補短板從而實現跨越式追趕。要認清自己的資源稟賦和比較優勢，并大力鍛造自身的長板，然后以長板帶短板、補短板、蓄后勢，以軟實力和硬基礎吸引生產要素和創新要素集聚，從而強化主導產業集聚效應、促進產業轉型升級，增強后發地區發展動力。六合秉持“環境就是生產力、環境就是競爭力、環境就是吸引力”的發展理念，主動構筑自身的區位、成本、生態、宜居、治理、服務等優勢，專心栽好梧桐樹（產業支撐和創新生態），自然引得鳳凰（市場主體和創新要素）來，以精準優質高效、充滿溫情溫馨的營商環境和公共服務源源不斷地吸引企業和人才“落地”“安家”，高質量發展成效持續顯現。

啟示三：推進高質量發展，要以改革創新賦能實體經濟、以產業做強筑牢創新基石。經濟高質量發展必須堅持發展是第一要務，必須把著力點放在實體經濟上。通過深化改革、優化營商環境、治理創新有效激發和釋放發展活力，通過科技創新做強做優實體經濟、打造制造強國，同時以產業做強厚植創新沃土、夯實創新基礎，形成實體經濟和創新驅動的良性循環。六合圍繞實體經濟和產業發展大力推進改革創新，打造具有競爭力和創新力的主導產業，落實“碳達峰、碳中和”目標的千億級新能源產業集群正在形成，以科技研發、創新孵化、成果轉化、人才集聚“四位一體”的創新生態體系加速推進，讓產業創新成為城市最鮮明的氣質、最顯著的標識，正在成為南京高質量發展新的重要增長極。

啟示四：推進高質量發展，要堅定不移推進生態文明建設和城鄉融合發展。要時刻牢記“綠水青山就是金山銀山”的理念，綠色發展既可以創造生產力，生態環境質量和城鄉人居品質又可以轉化為生產力，一舉雙贏。沒有良好的生態環境和人居環境，很難吸引和留住人才；沒有人才的支撐，企業也將失去創新發展的動力。六合依山傍水、襟江帶滁，坐擁16.1公里長江黃金岸線，1295平方公里中有1100平方公里主要是山林湖水田的構成，具有得天獨厚的自然生態資源，為了把生態優勢轉化為高質量發展，促進共同富裕，六合既重視環境保護、污染防治和城鄉治理，又強化后發優勢，吸引市場主體和創新要素集聚，著力保障改善民生，在打造綠色產業和南京的都市北田園中真正實現“綠水青山就是金山銀山”，滿足人民日益增長的美好生活需要。

（調研組組長：王忠宏；副組長：梁仰椿 車海剛張詩雨；成員：沈和 楊良敏 馬健瑞 牛祿青 胡國良；執筆：牛祿青）