新時代中國民族工作理論的現實意義及其經驗分析

韓維碩?張琪?劉志鵬

摘 要：習近平總書記在第五次中央民族工作會議上關于加強和改進民族工作的重要論述，為我國民族團結進步事業的繁榮發展提供了重要的理論指導。本文基于馬克思主義民族理論，結合我國民族工作實踐及理論發展的狀況，領會習近平總書記關于民族工作的重要論述，對新時代中國民族工作的淵源、現實意義與實踐經驗進行研究分析，借此探討新時代民族工作現狀以及如何行之有效地鑄牢中華民族共同體意識，為實現第二個百年奮斗目標凝心聚力。

關鍵詞：新時代 民族工作理論 中華民族共同體意識

自1921年中國共產黨成立以來，一代代共產黨人以馬克思主義為指導在實踐中上下求索，逐步形成了中國特色社會主義理論體系。黨的民族理論作為其重要組成部分之一，也在實踐中不斷發展，為我國民族團結進步事業奠定了堅實的理論基礎。

黨的十八大以來，面對百年未有之大變局，我國民族工作以鑄牢中華民族共同體意識為主線，不斷增強民族大團結，全國各族人民一道向全面建設社會主義現代化國家團結奮進。如何為實現中華民族偉大復興而更好地凝心聚力，作為一個統一的多民族國家，對我國民族工作的理論來源、現實意義及經驗進行分析或能給我們提供重要參考。

一、新時代中國民族工作理論淵源

新時代中國民族工作有著豐厚的理論基礎。中國共產黨成立以來，我國民族工作的理論與實踐研究不斷深入，并在探索中不斷創新發展，逐步形成了符合中國國情的民族工作理論。

（一）馬克思主義民族理論

馬克思和恩格斯認為社會生產力水平的差異導致不同民族處在不同的發展階段，這樣的差異造成了階級對立的產生，從而引發了民族問題。[1]對此，他們著重強調民族平等這一理念，盡管民族差異和階級對立引發了許多矛盾甚至沖突，但“任何一個民族都永遠不會優越于其他民族”[2]，階級對立引起的民族敵對關系會隨著時代的進步在高級的社會主義消亡[3]，這是由于占人口絕大多數的無產階級和人民群眾有著共同利益，因此各民族最終依然會走向團結。馬克思主義經典作家從辯證唯物主義的角度分析和總結了人類社會民族問題的本質和基本走向，為中國共產黨的民族工作理論提供了方向性指導。

（二）中國共產黨的民族工作理論

我國的民族工作理論在幾代共產黨人的努力下不斷充實和完善。新中國成立以后，在毛澤東同志的領導下，黨中央將馬克思主義民族理論與我國民族工作具體實際相結合，構建了以民族團結、民族平等、民族區域自治與各民族共同繁榮發展為核心的民族工作理論與政策框架。改革開放以后，鄧小平同志再次強調要以馬克思主義為指導制定民族政策和開展民族工作，并指出民族工作的重心應轉移到為經濟建設服務上來。黨的十三屆四中全會以來，江澤民同志根據國內外形勢的發展變化和統一戰線工作面臨的嚴峻形勢，著重指出處理我國民族問題的核心在于加快發展，并決定深入實施西部大開發戰略。胡錦濤同志針對我國民族工作狀況提出了“兩個共同”的主題，在科學發展觀的指導下不斷推進民族團結進步事業取得新進展。

一代代中央領導集體從實際出發，不斷充實和完善黨的民族理論與政策，為我國民族工作的開展提供了理論指導，推動了我國民族團結進步事業繁榮發展。我們要在繼承中發展，深入領會黨的民族工作理論的科學內涵。

（三）新時代中國共產黨的民族工作理論

近幾年來，習近平總書記在第七次全國民族團結進步表彰大會、第七次西藏工作座談會、2021年第五次中央民族工作會議等多次重大會議上為新時代民族工作的開展提供了一系列新思想、新論斷和新命題。

習近平總書記在第四次中央民族工作會議上深入剖析了“中華民族多元統一”理論的基本內涵，并詳細闡述了中國統一多民族國家的基本國情，做出了“多民族是我國的一大特色，也是我國發展的一大有利因素”[4]這一重大論斷，為黨在新時代如何看待民族、怎樣對待民族現象提供了科學視角和方向指南。

習近平總書記在第二次中央新疆工作座談會上提出“在各民族中牢固樹立國家意識、公民意識、中華民族共同體意識”[5]。這是“中華民族共同體意識”一詞被首次提及，其理論內涵隨著黨的民族理論的不斷發展以及習近平總書記所做出的一系列重要論述逐漸清晰明確。習近平總書記在第五次中央民族工作會議上指出“鑄牢中華民族共同體意識，就是要積極引導全國各族人民群眾牢固樹立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運與共的共同體理念”[6]。這一論述為我們深刻認識和把握鑄牢中華民族共同體意識的精神內涵提供了重要理論遵循。

鑄牢中華民族共同體意識作為新時代中國民族工作的主線，著重強調了做好民族工作要以“共同性”為主導，要正確把握民族間共同性和差異性的關系，對民族差異性的保護是需要的，但不能因民族差異性的存在而削弱共同性根本作用的發揮，特別是對于差異性中落后的因素要予以摒棄，不能使其影響各民族的團結與進步。

二、新時代中國民族工作理論的現實意義

在時代變遷的過程中，我國民族工作也出現了一系列新情況。中國共產黨在清晰把握如今我國所處的歷史方位以及國際背景的基礎上，將民族工作理論應用于實際，推動新時代中國民族工作繁榮發展，不斷促進中華民族成為更有凝聚力的共同體，具有深刻的現實意義。

（一）深化了對民族工作重要性的認識

在中國共產黨的堅強領導下，我們對民族工作的認識不斷深化，新中國成立以來民族事業的繁榮發展為新時代民族工作奠定了穩固基礎，歷史實踐證實了中國共產黨領導下的民族工作道路是正確的。在建設中國特色社會主義的過程中，我國少數民族同其他民族共同發展，社會經濟發展取得了前所未有的成效。

但與此同時，仍然有許多消極因素影響著我國民族工作的穩定發展。例如，國內外一些人對我國民族區域自治制度進行歪曲解釋或持消極態度，更有甚者以“人權”為借口抹黑中國共產黨的民族工作。針對此類情況，“如何認識新時代民族工作”更具迫切性和必要性，我們要牢牢把握住民族工作的話語權，以有力地反駁歪曲民族工作的荒謬言論。

民族區域自治制度體現出了中華民族“多元一體”的理論內涵，因此我們需要利用好中華民族多元一體這一巨大發展優勢，處理好“一”和“多”的關系。在國家的統一領導之下，我國民族區域自治制度的實踐進一步深化了平等團結互助的民族關系，民族地區各領域都取得了長足發展，民族事業的面貌經歷了歷史性的變化。對此，我們要科學認識民族和民族事務并樹立堅定的政治立場，不斷推動我國民族工作理論和實踐的發展進步。

如今，全國各族人民一道向實現第二個百年奮斗目標聚力前行，我國民族團結進步事業已經取得了一系列輝煌成就。但同時，中華民族偉大復興的道路上仍存在著一系列問題和挑戰，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾在民族地區依然較全國其他地區更為突出，復雜多樣的因素不斷對民族交流交往交融產生消極影響，境外勢力的干擾依然是破壞我國民族團結的重大風險因素之一。對此，我們必須清楚地認識和把握民族工作所處的歷史階段，充分認識民族工作承擔的重大使命任務，不斷推進新時代黨的民族工作高質量發展，使其更好地服務于黨和國家事業發展全局。

（二）提供了做好民族工作的行動指南

對于少數民族群眾而言，民族平等不僅是權利上的平等得到保證，更關鍵的是要實現事實上的平等。如何實現事實上的民族平等對做好民族工作至關重要，必須根據不同的發展階段及時地從民族理論與政策方面進行調整。

隨著中國特色社會主義進入新時代，當今我國民族工作的大背景與新中國成立初期的背景環境相比較而言發生了很大變化。在過去經濟發展水平較低、各民族交流有限、區域間差別較小的情況下，民族平等關系主要靠政府調控。隨著經濟的發展，特別是改革開放以來，市場經濟體制下的民族平等關系中涉及經濟利益的內容日益增加，各民族跨區域大流動愈加活躍，民族交往交流交融程度不斷增加，區域發展不平衡的問題依然存在，民族平等關系不僅需要靠政府調控，也要在市場及其他各領域體現。總結而言，新時代背景下的維護民族平等有了更高的標準和要求，我們要與時俱進，牢牢把握住維護民族平等這一關鍵步驟，在新的歷史起點和時代條件下進一步維護好、發展好民族平等，使之充分發揮維護民族團結的重要支撐作用。

此前，習近平總書記在中央民族工作會議上再次強調各民族要“共同團結奮斗、共同繁榮發展”[7]。實踐證明，要想真正實現民族平等以及鞏固我國民族團結的穩定政治局面，就必須解決好地區之間發展不平衡不充分的問題，實現各民族共同繁榮發展。

（三）推動民族地區高質量發展

改革開放四十余年來，在黨的民族工作理論的指導下，民族地區在黨和政府的關懷和支持下實現了高質量的跨越式發展，具體表現為徹底打贏了脫貧攻堅戰，經濟持續平穩較快發展且結構不斷優化，民族地區群眾生活水平顯著提高，民族地區自我發展能力不斷提高等方面。

為打贏脫貧攻堅戰，建成全面小康社會，我國始終把民族地區和少數民族群眾作為重點區域和重點群體，在整合財政涉農資金、金融、土地、人才等方面的政策上予以傾斜支持。據統計，在八年脫貧攻堅戰期間，中央政府對我國民族八省區的投入接近3000億元人民幣，占全國總投入的45%。[8]

截至2020年底，我國少數民族的貧困群眾包括28個人口較少的民族在內都已實現了全面脫貧。另外，在全面建成小康社會的時代背景下，中央政府將繼續支持西藏、新疆等邊疆民族地區鞏固脫貧成果。對西藏、新疆和四川、云南、甘肅、青海涉藏州縣依然保持對口支援關系。一系列措施以及取得的突出成果表明，民族地區的高質量發展離不開黨的民族工作理論的正確指導。

三、新時代民族工作理論指導下的民族事業發展經驗總結

以習近平同志為核心的黨中央從實現中華民族偉大復興的戰略高度出發，針對我國民族工作面臨的重大理論與實踐問題，提出了一系列新時代做好民族事務、處理民族問題和加強民族團結的新思想和新觀點，極大地加強了我國民族的凝聚力和向心力，為民族工作的順利開展積累了眾多寶貴經驗。

（一）黨的領導是維護民族團結的根本保證

我國民族團結進步事業的領導權必須牢牢掌握在中國共產黨手中，這是由中國特色社會主義的本質屬性決定的。習近平總書記強調，“加強和完善黨的全面領導，是做好新時代黨的民族工作的根本政治保證”[9]。黨的領導是保持正確的政治方向的首要前提，也是促進民族地區社會發展的根本前提。維護民族團結、處理民族問題、完成民族工作的能力和水平如何，關鍵在黨。我們要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅定依靠黨的堅強組織體系為維護民族團結提供堅強保證。

（二）發展是解決民族地區各種問題的總鑰匙

隨著社會主要矛盾的變化，少數民族群眾對美好生活的向往和要求也與時俱進地呈現出新特點。改善民族地區不平衡不充分的發展狀況以及伴隨出現的各種新情況，需要以促進民族地區發展、提高民族地區的生活水平為著眼點。截至2020年底，全國民族自治地方420個貧困縣已經全部脫貧，長期以來影響民族地區經濟發展的絕對貧困問題終被解決。在民族地區實現全面脫貧、全力推進基礎設施建設、全力改善民生福祉水平，讓各族人民群眾共享發展成果，有利于提高人民群眾的獲得感、滿足感和幸福感。

（三）堅持民族事務治理法治化是維護民族團結的基本路徑

依法維護民族團結、保障各族人民合法權益、管理民族地區、處理民族工作和治理民族事務是推動全面依法治國的重要組成部分，是新時代法治文明發展的要求。與民族因素有關的矛盾和問題，相當一部分是由于群眾法律知識薄弱或者法律意識淡薄造成的，并不能劃分到民族問題當中。我們要加強在各族群眾當中的法治宣傳和普法教育，樹立法律意識。同時還要嚴格區分不同性質的矛盾和問題，就事論事，不因當事人的民族身份而在處理問題過程中失之偏頗。

（四）堅持鑄牢中華民族共同體意識是維護民族團結的思想基礎

以鑄牢中華民族共同體意識為新時代黨的民族工作的主線，這是黨中央關于民族工作的重大戰略決策，是必須堅持和把握的正確方向，為維護國家大局穩定、鞏固民族關系、凝聚民族力量奠定了堅實的理論和思想基礎。民族工作需要正確的理論思想來指導實踐，在推動民族地區經濟社會發展的同時，同樣要注重精神文明建設，不斷鑄牢中華民族共同體意識，推動新時代黨的民族工作高質量發展。我們要充分認識鑄牢中華民族共同體意識的歷史必然性、極端重要性和現實針對性，并將其貫穿于新時代我國民族團結進步事業的全過程。

四、結語

縱觀百年黨史，特別是自1949年新中國成立以來，在中國共產黨的領導下，全國各族人民群眾共克時艱，取得了一系列璀璨成就，中華民族實現了全面建成小康社會的偉大歷史跨越，中華民族共同體意識愈加深入人心，這一系列偉大成就始終離不開中國共產黨以馬克思主義民族理論為基礎，從實際出發在時代發展中上下求索所逐步形成的民族工作理論的正確指引。

總而言之，新時代我國民族工作有著豐富的內涵及理論淵源，要深刻牢記關于習近平總書記對于民族工作的重要指示，堅持以黨的領導作為維護民族團結的根本保證，以發展來促進解決民族地區各種問題，不斷提高民族地區法治化水平，堅持以鑄牢中華民族共同體意識作為新時代黨的民族工作的主線，不斷增強各族人民之間的凝聚力，不斷促進我國各族人民的團結與發展，讓各民族一同攜手邁入新征程，為實現更高的目標而不斷奮進。在各族人民向實現第二個百年奮斗目標團結奮進的偉大征程中，我們必須始終堅持從我國的具體實際出發，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，推動我國民族工作高質量發展。

參考文獻：

[1] 中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局.馬克思恩格斯選集：第1卷[M].北京：人民出版社，2012：315.

[2] 趙常林.《神圣家族》在馬克思主義哲學形成中的歷史地位[J].晉陽學刊，1984（4）：31-34.

[3] [德]馬克思，恩格斯.共產黨宣言 [M].北京：人民出版社，2014：47-51.

[4] 中央民族工作會議暨國務院第六次全國民族團結進步表彰大會在北京舉行[N].人民日報，2014-09-30.

[5] 堅持依法治疆團結穩疆長期建疆 團結各族人民建設社會主義新疆[N].人民日報，2014-05-30.

[6] [7] [9] 以鑄牢中華民族共同體意識為主線推動新時代黨的民族工作高質量發展[N].人民日報，2021-08-29.

[8] 人類減貧的中國實踐[M].北京：人民出版社，2021.

基金項目：國家社會科學基金項目“新時代西藏高校‘五觀教育協同機制建設研究” （20BMZ036）的階段性成果。