價值引領的高校繼續教育發展愿景設計

○吳 斌 范若皓 高慶元

高校繼續教育發展愿景是高校對其繼續教育長遠發展的憧憬與展望，在發展愿景的指導下，繼續教育發展的戰略目標表現為繼續教育系統功能的發揮和繼續教育自身的發展，繼續教育發展的實質是面向愿景和目標，優化繼續教育建設、強化繼續教育系統功能的過程［1］。深入研究自身面臨的突出矛盾和問題，按新時代高質量發展要求，從價值遵循與理念依據、目標定位與創新發展、實現路徑與主要標志，科學規劃設計彰顯價值引領的發展愿景，是擺在高校繼續教育面前的一大任務。

一、高校繼續教育發展愿景設計的價值遵循與理念依據

教育部明確提出，要堅定不移地用習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，加快完善德智體美勞全面培養的育人體系。高校要以立德樹人為根本任務，積極培育和踐行社會主義核心價值觀；要以理想信念教育為核心，貫徹落實新發展理念，引領新時代高質量教育體系的建設和發展［2］。按照這些要求，高校繼續教育要在實現高質量教育體系建設和高質量高等教育發展要求中找準方向、正確定位；在設計高校繼續教育發展愿景時，要加強價值導向和引領發展重要性的認識，深入研究高校繼續教育發展的價值遵循、理念依據，并將其納入高校制定的繼續教育發展戰略規劃和構建的繼續教育新發展格局，在指導實施過程中貫徹落實，持續創新實踐中豐富，實現高校繼續教育的擔當作為。

（一）價值遵循

習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十九屆六中全會精神專題研討班開班式上發表重要講話提出，“一個民族要走在時代前列，就一刻不能沒有理論思維，一刻不能沒有正確思想指引”［3］。“一個民族要走在時代前列”的顯著標志之一是經濟社會高質量發展，總書記強調的“理論思維”和“正確思想指引”就是實現經濟社會高質量發展目標的根本保障和具體措施，體現了價值引領發展的重要性和不可替代性。2022年，全國教育工作會議強調，要“加快教育高質量發展，推進教育現代化、建設教育強國、辦好人民滿意的教育，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人”［4］，其內涵也是充分體現貫徹落實價值引領和加快實現黨和國家對教育高質量發展提出的目標要求。

高校繼續教育領域做到深入理解和服務實現教育高質量發展目標要求，應貫徹落實黨的教育方針和立德樹人根本任務，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，著力把習近平總書記關于教育的重要論述有效轉化為高校繼續教育發展的價值導向、政策舉措和工作方法。結合新時代高質量教育要求和繼續教育發展特點，深刻認識和把握教育在中華民族偉大復興歷史進程中的先導地位，深刻認識和把握人民群眾不斷提高的教育期盼，堅持從政治上看教育、從民生上抓教育、從規律上辦教育，在汲取歷史智慧中守正創新，在緊扣時代脈搏中開拓進取，不斷滿足終身學習和個性化學習需求供給，提升服務學習型社會建設的能力。

高校繼續教育發展愿景設計是高校高質量繼續教育體系構建中實現發展目標的重要組成部分，其價值基礎遵循社會層面的政治價值、經濟價值、文化價值、科技價值，是面向全民全域全階段的教育對社會存在、延續和發展需要的滿足；個體層面的品格價值、勞技價值、個需價值，是對個人生存狀況和發展水平的支持，面向個人的終身發展［5］。上述兩個層面的七個價值定位，奠定了高校繼續教育發展愿景設計的基本遵循。新時代的高校繼續教育發展愿景設計必須是貫徹新發展理念，站在時代的高度，奠定價值引領基礎。沒有價值的厚實基礎與指導作用，高校繼續教育發展愿景設計將無正確方向、精準目標和實現可能，高校高質量繼續教育體系也會成為無源之水、無本之木。

（二）理念依據

黨的十八屆五中全會提出“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，十九大報告又進一步強調“必須堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念”。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》在指導思想中明確提出“堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念”，在必須遵循的原則中提出“把新發展理念完整、準確、全面貫穿發展全過程和各領域”，在戰略導向中提出“貫徹新發展理念為把握新發展階段、構建新發展格局提供了行動指南”。習近平總書記指出，發展理念是發展行動的先導，是管全局、管根本、管方向、管長遠的東西，是發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現。發展理念搞對了，目標任務就好定了，政策舉措也就跟著好定了。貫徹五大發展理念是關系我國發展全局的一場深刻變革。實現發展目標、破解發展難題、厚植發展優勢，必須正確理解“五大發展理念”，牢固樹立和深入推進“五大發展理念”，堅定不移貫徹“五大發展理念”。

高校繼續教育發展愿景設計要堅定不移貫徹“五大發展理念”，要深入理解：創新發展理念是引領發展的第一動力、協調發展理念是理順發展中各種重要關系的根本遵循、綠色發展理念是處理經濟社會發展和自然環境保護關系的價值標準、開放發展理念是引領我國全方位高層次對外開放的行動指南、共享發展理念是社會公平正義的保證，并作為高校繼續教育把握新發展階段、構建新發展格局的行動指南，完整、準確、全面貫穿到高校繼續教育發展全過程和各領域［6］。

高校繼續教育發展愿景設計不但要遵循“五大發展理念”的總要求，深入理解“五大發展理念”在高校繼續教育發展中的主導地位和指導作用，而且還要結合高校繼續教育自身特色和發展實際，不斷細化和拓展，將價值引領理念、文化傳承理念、終身學習理念、持續發展理念、合作共贏理念、質量評價理念、環境友好理念、追求卓越理念等有機融入高校繼續教育發展愿景設計，并作為檢驗標準，具體落實到高校繼續教育發展戰略規劃目標的制定與實施、人才培養質量的評價與成效、高質量繼續教育體系的構建與建設、經濟社會發展的支撐與貢獻之中。

二、高校繼續教育發展愿景設計的目標定位與創新發展

《中國教育現代化2035》指出，未來15年要全面建成服務全民終身學習的現代教育體系。這不僅是終身教育理念在中國本土深化發展的一個嶄新視界，同時也是我國對未來教育體系構建的基本立場與方針。在“十四五”規劃期間，我國教育事業的發展重心將逐漸從構建終身教育體系向構建服務全民終身學習的教育體系轉移，這是教育領域的一次重大思路轉換，也是國家教育戰略發展的重要轉型與重大決策。高校繼續教育作為構建服務全民終身學習的教育體系的重要組成，要按照《中國教育現代化2035》提出的要求，充分認識繼續教育在構建服務全民終身學習的教育體系建設中的重要作用，全面提升高校繼續教育的創新發展能力和實施保障水平，科學制定和謀劃實施高校繼續教育發展愿景的目標定位與創新發展［7］。

（一）目標定位

高校繼續教育發展愿景設計的目標定位，要以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的教育方針為指導，貫徹落實黨和國家對繼續教育發展提出的目標要求和具體措施，緊緊抓住“十四五”我國由全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期的關鍵機遇，優化規模結構，厚植創新沃土，拓展發展空間，強化一流保障，推動高校繼續教育更高質量發展。同時，要貫徹“辦人民滿意的教育”思想和“五大發展理念”，持續推進高校履行服務社會職能和繼續教育高質量發展要求，站在建設高質量教育體系的高度來規劃和設計涵蓋建設目標、服務領域、治理體系、保障機制、教育質量、社會影響等內涵的新時代高校繼續教育發展愿景的目標定位。

在建設目標方面，愿景設計建設目標要貫徹落實“要辦好繼續教育，加快建設學習型社會，大力提高國民素質”黨的十九大對繼續教育提出的總目標；“加快建成伴隨每個人一生的教育，加快建成平等面向每個人的教育，加快建成適合每個人的教育，加快建成更加開放靈活的教育”習近平總書記在全國教育大會上提出的教育發展的總要求。同時，愿景設計建設目標要突出遵循價值引領、優秀傳統文化奠基，服務構建高校高質量繼續教育體系，賦能新時代高校繼續教育高質量發展。

在服務領域方面，愿景設計服務領域要充分發揮教育發展的先導作用和高校學科資源優勢，貫徹落實《中國教育現代化2035》提出的教育現代化總體目標，主動融入和作為教育強國、人力資源強國、人才強國等國家重大戰略需求。在學習型社會建設、全民終身學習、學生個性化發展需求等方面找準定位，強化支撐保障服務能力。在社會發展變革中，不斷適應工業社會向信息社會發展的社會轉型，以及相應經濟發展從工業經濟向數字經濟轉型要求，高質量的供給服務經濟社會發展和區域經濟發展需求，彰顯高校繼續教育在國家經濟社會高質量發展中的地位。

在治理體系方面，愿景設計治理體系要按照十九屆四中全會提出的“治理體系和治理能力現代化”要求，貫徹落實新發展理念，突出深化高校繼續教育發展的供給側改革和需求側管理，以及基于供給側改革和需求側管理的治理體系整體效能提升的體制機制建設，保障實現高校繼續教育的新發展格局。建立校企合作、產教研創融合的協同育人機制，破解高校繼續教育發展中存在的治理體系粗放和治理能力不足難題和瓶頸，不斷進行理論創新、機制創新、實踐創新，建立科學、符合時代要求的教育評價制度，釋放繼續教育在實現教育現代化中的巨大能量。

在保障機制方面，愿景設計保障機制是落實立德樹人根本任務，建立“三全育人”體制機制的必然要求，也是高校繼續教育高質量發展的前提。在管理制度體系、師資隊伍建設、教學資源研發、辦學基本條件、教學基本要求、教育基地增效等方面創造有利于高校繼續教育高質量發展的保障條件，營造良好育人環境，提升繼續教育服務創新發展能力。不斷提高互聯網、大數據、人工智能等現代化信息技術在高校繼續教育基礎設施建設和應用方面的能力，持續完善創新實踐“人人皆學、處處能學、時時可學”的高校繼續教育模式發展新機制。

在教育質量方面，愿景設計教育質量是教師教學、學生培養、課程思政、管理監控、教育評價等方面的綜合反映。應根據高校繼續教育培養對象的自身特點，結合經濟社會發展和學生個性化需求，構建服務全民終身學習教育體系的高校繼續教育高質量內涵式發展的培養目標要求和教育質量標準。要將立德樹人根本任務、課程思政實施成效作為教育質量評價的核心指標納入質量評價體系考核和落實。同時，要突出教育評價對教育質量的導向和反哺作用，持續推動繼續教育規范與創新，不斷完善教育質量標準，強化教育過程監控，保障高質量人才培養。

在社會影響方面，愿景設計社會影響主要體現在高校繼續教育履行社會服務職能和擔當作為、引領發展的能力和成效。主要包括繼續教育對社會的高效服務和自身發展能力，以及對社會的突出貢獻和引領示范作用。尤其是在貫徹黨的教育方針、國家重大戰略需求、區域經濟發展、學習型社會建設、人力資源強國、治理體系和治理能力現代化、人才培養模式、創新教育評價、繼續教育研究、國際化發展等方面，提供高校智慧、經驗和方案，賦能高質量教育體系建設和高質量人才培養。

（二）創新發展

隨著我國經濟社會的發展從粗放型的傳統發展價值向強調人與自然和諧共生的現代發展價值轉換，教育作為生產力也在主動適應、準確識變、科學應變、主動求變、不斷完善和創新發展，高等教育更是如此。根據高校高質量繼續教育體系建設要求，遵循新時代高校繼續教育發展愿景設計的目標定位，構建以新發展理念為指導的高校繼續教育創新發展機制，保障高效實施高校繼續教育高質量發展的要求也越來越迫切。

推動高校繼續教育高質量創新發展，加快建設人力資源強國和人才強國，要強化政治引領，對標對表黨和國家“辦好繼續教育”的重大決策部署，突出價值引領發展方向、文化奠基夯實基礎、善于把握和解決繼續教育工作中的主要矛盾，堅持問題導向、目標導向、效果導向，增強謀劃能力和執行能力。要擴大教育開放，繼續教育與職業教育、普通教育、社區教育等融通發展。在治理體系和治理能力、課程思政和教育評價、各類型人才培養目標與規格、教育資源與培訓基地建設、實施保障與制度體系建設、高質量教學和管理隊伍建設、服務全民終身學習和學習型社會建設、服務國家重大戰略和區域經濟發展等方面，深化高校繼續教育發展愿景設計和創新發展研究，持續提高高校繼續教育服務供給能力。

在學歷繼續教育方面，要按教育部要求規范發展高等學歷繼續教育，推進新時代普通高校舉辦學歷繼續教育改革，修訂和完善高等學歷繼續教育專業設置管理辦法，研制專業教學基本要求和辦學基本條件要求、校外教學點及社會助學活動管理辦法。努力推動高等學歷繼續教育的體系不斷完善，供給更加豐富，質量顯著提升，服務能力和社會認可度大幅增強。要建立健全體現高等學歷繼續教育特點的專業課程體系、標準體系、制度體系、課程思政體系、教育評價體系，形成質量標準統一、辦學主體多樣、學習方式靈活、教學過程規范、保障機制健全的發展新格局。

在非學歷繼續教育方面，要貫徹落實教育部辦公廳關于印發《普通高等學校舉辦非學歷教育管理規定（試行）》的通知，按“管辦分離、歸口管理”的體制機制要求，建立高校開展的非學歷繼續教育項目的全流程管理，健全高校非學歷教育管理制度體系和監督機制，規范合作辦學和財務管理。發揮高校教育資源和人才培養優勢，在引領社會需求、“培訓+智能”、混合多元綜合共享、供需雙側協同、培養模式和質量監控、社會與經濟效益并重等方面，持續提升服務教育現代化和社會發展能力，高質量供給和保障高校非學歷繼續教育規范有序健康發展。

三、高校繼續教育發展愿景設計的實現路徑與主要標志

《“十四五”時期教育強國推進工程實施方案》明確提出，要以凝聚人心、完善人格、開發人力、培育人才、造福人民為工作目標，完善現代化教育體系；實施教育強國推進工程，促進各級各類教育協調發展，是促進教育公平、提升教育質量的重要途徑，是完善現代教育體系、加快教育現代化的內在要求，是深化人力資源供給側結構性改革、提升教育服務經濟社會發展能力的迫切需求，是立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的務實舉措，對落實教育優先發展戰略部署、全面建設社會主義現代化國家具有重大意義。高校繼續教育作為教育強國的重要支撐，也必須按照上述要求，全面提升服務經濟社會發展的支撐引領貢獻能力，科學規劃和設計發展愿景的實現路徑和主要標志［8］。

（一）實現路徑

高校繼續教育發展愿景設計的實現路徑就是以實現高校繼續教育高質量發展為目標的發展愿景設計規劃的實現道路。高校繼續教育發展愿景設計的實現路徑主要體現在價值引領、文化建設、體系建設、教育研究、培養質量、貢獻能力等方面。

在價值引領方面，要貫徹黨的教育方針，堅持正確辦學方向，落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，按照習近平新時代中國特色社會主義思想、教育的重要論述、以人民為中心發展教育事業的價值導向，并將以立德樹人為宗旨，體現社會和個體兩個層面的政治價值、經濟價值、文化價值、科技價值、品格價值、勞技價值和個需價值，貫穿于高校高質量繼續教育體系構建、高校繼續教育文化體系建設、高校繼續教育發展愿景設計、高校繼續教育高效實施和創新發展的全過程全方位各環節，指導和實現新時代高校繼續教育的高質量發展。

在文化建設方面，要根據文化具有的價值屬性、戰略屬性、傳承屬性、創新屬性、實踐屬性等，研究探索基于育人理念的高校繼續教育文化建設、基于成才理念的學生持續發展文化建設，將文化建設作為高校高質量繼續教育體系建設的重要內容，積極探索和積淀發展高校繼續教育文化及文化體系建設。遵循正確的價值取向，崇尚先進的文化追求，傳承弘揚傳統文化、發展創新教育文化、打造特色育人文化。從高校繼續教育發展歷史中提煉精神文化，使愛崗敬業、創新進取、團結協作成為師生的自然行為，宣傳成長成才成功成就成果，筑牢教育體系建設、人才培養和事業發展的文化基石。

在體系建設方面，要充分認識高質量教育體系建設是實現高質量教育的重要載體。高校高質量繼續教育體系建設是高校內涵式發展、高質量人才培養和高效履行社會服務職能的要求。要高度重視提升高校繼續教育的治理體系和治理能力現代化水平，明確高校繼續教育發展路徑，構建高效實施保障機制，發揮高校教育資源和人才培養優勢，增強服務管理和發展能力，深化教育研究支撐和創新發展實踐，提供引領示范和社會貢獻突出、支持服務和智能應用高效、具有國際影響力的高校高質量繼續教育體系中國方案，實現高校內涵式、高質量發展。

在教育研究方面，要開展服務國家重大戰略和區域經濟社會發展需求的相關政策研究，在國家高質量發展新格局中找準定位、明確方向，制定相應新時代高校繼續教育的戰略規劃、具體措施、保障機制和人才培養模式改革。開展基于內涵式發展的高校繼續教育綜合改革研究、基于價值引領的高校繼續教育提質發展研究、基于研究成果的高校繼續教育創新實踐，為高校繼續教育高質量發展提供范式。開展以提升社會服務能力為目標的高校繼續教育治理體系、治理能力現代化保障研究，賦能終身學習教育體系、學習型社會建設、教育現代化、國際教育和大力提高國民素質。

在培養質量方面，要落實德智體美勞全面發展和2020年全國教育工作會議提出“構建服務全民終身學習的教育體系，高等教育要在高質量內涵式發展上下功夫，繼續教育要在供給能力和服務水平上下功夫”的要求。根據學歷和非學歷繼續教育的新時代特征，提高對繼續教育工作重要性的認識，加強高校高質量繼續教育體系建設，研究高校繼續教育各類人才培養目標和培養規格，遵循價值引領和新發展理念制定人才培養方案、課程思政和教育評價體系。強化繼續教育過程管理、教育質量監控和師資隊伍建設，持續深化教育教學改革和提高人才培養質量。

在貢獻能力方面，要貫徹落實黨的十九大提出的“辦好繼續教育”目標要求，持續提升高校服務經濟社會發展的能力。在人才培養、成果轉化、產教融合、文化建設、資源建設等方面，彰顯高校繼續教育優勢和特色。主動融入國家重大戰略需求和學校“雙一流”建設，在終身教育體系、學習型社會建設中不斷提升治理體系和治理能力現代化水平。加強基于供給側改革和需求側管理，供需雙側協同發展整體效能的發展模式改革，推進高校繼續教育對實現教育現代化的貢獻能力提升。

（二）主要標志

按照高校繼續教育發展愿景設計的價值遵循、理念依據、目標定位、創新發展、實現路徑的內涵要求，高校繼續教育在提質發展研究與持續創新實踐方面，探索構建新階段、新理念、新格局是繼續教育高質量發展的新業態；治理體系和治理能力現代化是繼續教育持續發展的新基石；繼續教育創新發展理論研究是繼續教育轉型升級的新引擎；高效支持服務保障體系建設是繼續教育著力提質的新生態；現代信息技術智能環境應用是繼續教育加速賦能的新趨勢，基于高質量發展的高校繼續教育新發展格局。

主要標志體現在為國家重大戰略需求、服務行業特色發展、“雙一流”建設、國際化發展、終身教育體系、學習型社會建設、治理能力和治理體系、繼續教育文化和發展理論研究等方面的顯示度更強、作用貢獻更大。在高等教育高質量內涵式發展、繼續教育供給能力和服務水平、繼續教育理論研究和體系構建、發展模式、課程思政、教育評價制度、服務數字經濟、教育現代化、國際教育等方面，提供高校智慧、經驗和方案。

在國家層面要體現為：主動融入國家重大戰略需求和學校“雙一流”建設的服務能力更強，主動適應繼續教育發展體制機制和支持服務智能化水平更高效，主動承擔“加快建設學習型社會”和教育國際化程度貢獻更大，主動爭取國家、行業培訓基地和聯盟共建共享特色優勢更明顯，主動發展基于質量內涵的創新實踐成果和示范引領作用更突出，充分彰顯高校繼續教育在國家經濟社會發展中的重要作用。

在學校層面要體現為：彰顯構建價值引領發展方向、文化奠基夯實基礎的新時代高校高質量繼續教育體系建設；顯著提升基于高校繼續教育治理體系和治理能力現代化供需雙側協同發展的整體效能；踐行深耕育人理念、成才理念的課程思政與教育評價實施創新成果體系；賡續賦能服務全民終身學習的各類型人才培養方案與目標規格、資源基地與實施保障體系、教學與管理隊伍等建設。實現繼續教育以成為高校服務社會的重要窗口、人才培養的重要基地、成果轉化的重要渠道、產教融合的重要平臺為主要標志的發展成果。