“雙高計劃”建設績效管理的路徑研究

姚 倩

(陜西職業技術學院 雙高辦， 陜西 西安 710038)

1 研究背景

為了進一步明確中國特色高水平高職學校和專業建設計劃(以下簡稱“雙高計劃”)建設主體責任，提高專項資金配置及使用效率，確保績效目標高質量完成，教育部、財政部于2020年12月21日聯合印發《中國特色高水平高職學校和專業建設計劃績效管理暫行辦法》(以下簡稱《績效管理辦法》)，要求“雙高計劃”建設學校結合“雙高計劃”建設方案進一步細化建設績效指標，及時反饋績效產出數據，以便教育主管部門實施績效評價。2022年4月28日，教育部辦公廳、財政部辦公廳聯合發布《中國特色高水平高職學校和專業建設計劃中期績效評價工作的通知》正式啟動中期評價工作。不論是《績效管理辦法》的出臺，還是“雙高計劃”中期績效評價工作的推進，都對“雙高”建設學校提出了加強績效管理的要求。

2 “雙高計劃”績效管理的內涵

《績效管理辦法》中明確了“雙高計劃”績效管理的內涵，即：“雙高計劃”建設學校、中央及省級教育部門和財政部門組織實施績效目標管理，依據設定的績效目標實施過程監控，開展績效評價并加強評價結果應用的管理過程。從內涵出發，首批入選的56所高水平建設學校及141所高水平專業群建設學校作為重要的績效管理主體之一，應該從績效目標管理、績效目標實現過程監控、績效評價及應用出發，建立全方位、多層次、全覆蓋的校級績效管理體系。

3 “雙高計劃”績效管理的研究現狀

通過對中國知網文獻庫全庫進行檢索，從呈現數據上看，知網數據庫檢索“雙高”主題的文獻共計6 776篇，精確檢索主題設置為“建設績效管理”的文獻16篇。從檢索情況看，“雙高”建設績效管理方面的研究文獻總量較小，但呈現出逐年攀升的趨勢。

在研究內容上，宏觀層面研究多圍繞“雙高計劃”績效管理推動職業教育高質量發展的主題展開，如浙江金融職業學院周建松教授《基于“雙高”績效管理的高職教育高質量發展研究》；也有一些具體研究，主要聚焦在績效管理評價指標優化方面，如青島酒店管理職業技術學院李真發表的《“雙高計劃”背景下基于平衡計分卡的高職院校績效管理指標體系構建》；或者從人員績效管理、財務績效管理等方面推進“雙高計劃”建設，如福建船政交通職業學院林曉等撰寫的《“雙高”建設視角下優化高校績效管理改革探索》，郭任喜等發表的《“雙高計劃”項目建設學校預算績效管理研究》，還有一些研究是圍繞“雙高計劃”建設評價體系開展的，有代表性的是李昱《“雙高計劃”建設績效評估：體系層次與推進機制》。從研究內容總體情況來看，現階段研究文獻均從不同角度為“雙高”建設績效管理路徑研究提供了重要的理論基礎和方法借鑒，但是從學校層面如何建設全過程績效管理體系，開展“雙高計劃”績效管理，仍缺乏針對性的系統研究，因此探索學校層面涵蓋績效目標管理、建設過程監督、績效評價與反饋的全過程績效管理體系建設具有理論意義。

從《中國特色高水平高職學校和專業建設計劃中期績效評價工作的通知》可以看出，兩部對各個省份“雙高計劃”落實情況的考核評價中管理情況占據20%。各個省份對建設學校除了績效完成情況的評估之外，也會對管理情況進行評價賦分。因此，建設高校開展“雙高計劃”建設績效管理研究有一定的現實意義。各個建設學校應該從績效管理的政策文件入手，建立學校層面的全過程績效管理體系建設，以“雙高計劃”績效目標高質量實現為目標導向，精準施策，推進“雙高計劃”建設成效。

4 “雙高計劃”建設績效管理存在的問題

4.1 “雙高計劃”建設績效目標管理指向性不明確

與以往的國家級建設項目相比較，“雙高計劃”建設在評價維度上有自評和他評兩個維度的考量。評價維度的不同說明了兩個問題：一是績效目標的設立也被納入了考核的范圍內，真正實現了績效管理的全過程考核，這在很大程度上激活了各個高職院校主動思考自身在高等職業教育中的定位問題，引導高職院校在特色上下功夫，在類型教育上做文章；二是引導高等職業院校之間建立起良性的競爭生態，通過績效目標確立和完成效果的比較分高下，見優劣。在這個背景下，各高職院校在績效目標的設定上既要保證績效目標的數量還要保證績效目標實現的質量。

但是在績效目標實現上，一些建設學校存在重數量輕質量的問題，建設績效目標導向作用不明顯，建設方向指向性不明確。部分建設學校在建設主體的責任分工上不明確，難以形成建設合力；在建設績效目標的認知上不統一，溝通成本高；加之建設學校往往無法第一時間掌握建設情況和建設成效，導致績效目標不明確，施力不精準，標志性成果產出率低，在一定程度上影響了建設成效。

4.2 績效目標實現過程缺乏即時性評價

建設學校存在評價體系不完備的問題，具體體現在以下三個方面：一是“雙高計劃”專項資金使用缺乏過程性評價，出現“重資金預算，輕績效產出”的現象，導致資金投入與建設績效成果不匹配、財政資金使用率低；二是“雙高計劃”建設主體缺乏績效評價，出現責任主體職責不明確，在工作中推諉扯皮，建設責任無法傳導到“神經末梢”，在很大程度上影響了建設進度和建設成效；三是項目推進缺乏過程性監督和評價，導致項目實施期滿后才發現實施效果差，資金使用效率低，沒有辦法在第一時間及時止損、糾錯，影響了績效管理成效。

4.3 資金來源結構仍需優化

巧婦難為無米之炊，資金是確保“雙高計劃”績效目標得以實現的重要保障。“雙高計劃”的資金來源往往是由上級部門撥款、學校自籌、企業到款三部分構成。現階段建設學校仍然存在企業到款率低，到款額度低的情況。分析出現這個情況的原因：一是在于各區域的經濟發展良莠不齊，存在差異；二是學校適應區域經濟發展的能力不足，在如何開展校企合作、深化產教融合的路徑上需要進一步探索；三是學校資源和企業需求之間的精準對接仍然存在難度，出現學校熱企業冷的不均衡發展狀態。四是學校發展創新思維不足，在增加社會服務、科技服務，從而吸納更多社會資金的路徑上仍舊缺乏理論研究和實踐。

5 “雙高”建設績效管理的路徑

“雙高計劃”實行的是國家、地方、學校三級推進機制。對于建設院校而言，要實現“雙高”建設績效目標，需要高等職業院校在建設過程中從績效目標的制定、績效目標實施的過程監控、績效評價及應用出發，建立全方位、多層次的校級績效管理體系，貫徹績效理念，推進“雙高”計劃建設成效。

5.1 健全項目化建設機制、協同推進工作效能

為了進一步解決績效目標實現過程中，施力不精準，目標實現重數量輕質量的問題，學校應建立項目化管理，加強組織機構保障，確保項目分層落實，協同推進。

一是堅持加強黨委對學院工作的全面領導。建設學校應切實發揮好黨委“把方向、管大局、作決策、抓班子、帶隊伍、保落實”的重要作用，深化落實“放管服”，逐個疏通制約基層活力釋放的深層次障礙，加大制度供給，加強激勵引導，以釋放政策紅利為牽引，充分調動各方面積極性、主動性、創造性，逐項落實省級雙高校的各項建設任務，擴大賦能升級、提質培優的總體效應。

二是建立健全學校協同推進工作進機制，由黨委領導下的“雙高建設領導小組”研究部、省的工作部署及要求，做好頂層設計，將責任黨委的決策部署快速傳導到相關責任處室及二級學院，以“學院黨委頂層設計——領導小組分層細化——牽頭部門條塊協同——責任部門狠抓落實——具體責任人執行”的“1+3+1”協同推進工作機制，全面推進雙高工作建設成效。同時根據各高校實際制定并發布《雙高建設績效管理辦法》，明確各個責任部門的具體工作職能，為雙高建設績效管理提供制度依據。

三是實施“雙高計劃”建設項目化。高職院校應設立具體的雙高建設管理部門負責統籌推進落實各項工作任務，不折不扣把學院黨委“雙高”建設決策部署落到實處，為雙高建設提供保障。每年年初，由學院黨委結合部、省文件要求對學院雙高建設計劃等專項工作進行總體部署，由“雙高建設領導小組”分層細化建設任務；由雙高建設任務牽頭部門結合任務分工協調建設責任部門，細化工作任務清單。由責任部門對照任務狠抓落實，進一步細化任務分工，確保每個任務責任到人，任務責任人承接“雙高”建設分項項目，明確產出績效。通過健全協同推進機制，將改革任務逐層細化分工，各項專項工作下沉后由專人負責，真正將責任落實傳導到“神經末梢”。

5.2 加強過程性全面評價，提升項目管理水平

針對績效目標實現過程缺乏即時性評價的問題，“雙高計劃”建設學校應該強化對資金、人力、項目的過程性績效評價，通過評價促進“雙高計劃”建設又快又好發展。

5.2.1 加強建設資金績效評價 高職院校應充分發揮資金的“指揮棒”作用，建立全流程、全過程的績效評價機制，提高資金配置和使用效率，推進“雙高”計劃建設。在“雙高”建設項目申報中，為了避免出現建設學校重資金輕績效的頑癥痼疾，高職院校一是要加強資金預算的事前評估，也就是說在預算編制時充分考量雙高建設項目的必要性和可行性，資金預算的編制上應充分考量雙高建設的重點項目和核心項目，明確核心績效產出指標并對其進行客觀評估后再確定建設項目是否啟動并下發預算資金。二是高職院校通過大數據監測，對專項資金使用過程的信息進行公開，加強資金使用過程的輿論監督與階段性評價。同時對資金使用情況定期進行通報，在項目驗收時，對核心績效指標進行評價，確保資金使用落地有聲，每筆預算的下撥都能夠產出實效。

全面實施預算績效管理，層層推進“用錢必問效，無效必問責”的績效管理理念，進一步增強資金支出的責任，全面強化預算管理，優化資源配置，從而提高財政資金使用績效和科學化、精細化管理水平。將預算管理與學校事業發展規劃相結合，推進預算項目化、科學化、精細化管理，建立健全預算績效管理機制，實現預算編制有依據，預算執行有監控，預算完成有評價，預算評價有反饋的全過程管理機制，增強預算編制質量，增強預算執行剛性。同時對預算執行情況進行實時追蹤問效，邀請第三方機構對預算執行進行全面審計，及時反饋審計結果并責令績效完成部門定期完成整改。按照“誰支出、誰負責”的原則落實責任，對執行有問題的項目應加強研判，推進績效目標順利實施。

5.2.2 加強建設主體績效評價 人力資源是“雙高”建設績效管理的重要因素。為了能夠更好地形成合力，推動建設項目落實落細，基于提升建設績效完成度等實際需求，高職院校應在“雙高”建設項目的申報、啟動、執行、驗收、審計等項目推進的關鍵環節重視人力資源績效評價，以主體責任+績效評價雙管齊下推進項目建設。校內各項目承接部門或院系應任命專人對接“雙高”建設項目，由專門的項目負責人負責項目的前期調研、論證、實施與驗收，推行項目終身負責制，在明確項目負責人權利與義務的前提下給予項目負責人信任與尊重，充分發揮其主觀能動性。同時，學院應加強階段性考核，將考核結果與人員績效工資掛鉤，將項目績效產出優劣作為其業務考核、職級晉升的重要指標之一。

5.2.3 加強建設項目全過程評價 高職院校應利用信息化數據平臺，以全過程監測為抓手，打破項目績效管理的平面化桎梏，分層級實施對“雙高”建設項目完成情況的預警，實現動態數據實時監測和評價；同時以問題為導向，列出“雙高”建設推進過程中存在的難點和重點問題清單，根據項目情況明確相關部門主體責任，加強部門溝通與協作，以全院之合力推進“雙高”建設。高職院校應以目標導向為指引，集中人力物力財力做好頂層設計，以年度建設績效目標數據為靶心，建立項目推進月進度一覽表，在全院范圍內公布各個項目實施進度及取得的核心績效，建立全院教師參與過程性監督的體制機制，在全院范圍內形成推動“雙高”建設成效的合力。

健全建設項目督導評價工作機制。加強“雙高計劃”項目建設內部管控，強化項目實施的過程性評價，利用信息化手段建好臺賬，實現質量督導評價工作常態化。高職院校應由雙高建設管理部門牽頭，搭建校級“雙高”建設績效管理平臺，打磨符合各校“雙高”建設實際的平臺設計方案，對應“學院黨委頂層設計——領導小組分層細化——牽頭部門條塊協同——責任部門狠抓落實——具體責任人執行”的“1+3+1”任務責任鏈對每一個建設主體的職能、權限進行設定，在平臺中滿足各級建設主體及時監測建設進度、調取評價建設績效產出的功能，減少層級溝通的成本。同時學校定期抽檢任務完成情況，狠抓“雙高計劃”項目績效管理，科學分析研判項目建設進度，促進項目建設“項目落實具體化、項目管控可視化、建設內容研判及時化”，全面推進項目化建設，提升項目管理效能。

建立“督導評估、檢查驗收、質量監測”的動態管理，保障教育事業優先優質發展。由學院“雙高建設領導小組”指導各職能處室、二級學院落實好承接的任務和項目，由教育督導處對執行情況進行績效評價，按照責任鏈層層壓實督促落實的工作責任，加強對建設任務部門的考核力度，根據時間節點抽檢各子任務責任部門完成進度，壓實建設任務承接人主體責任，將項目績效產出優劣報送給學院相關職能部門，作為其部門評優、個人業務考核、職級晉升、職務聘任的重要參考。同時對項目投入與產出績效不匹配的項目承接單位進行研判，將研判結果作為考核干部履職盡責能力和遴選學院發展改革試點項目的重要參考。對績效評價高的項目，要進行總結凝練，著力研究支持改革發展標桿院系和教育教學質量提升典型案例，加強正面宣傳及引導，充分發揮高水平特色化的示范帶動作用。

5.3 建立多元化投入機制，增強學校發展動力

高等職業院校應進一步完善教育經費投入和管理，大力拓寬辦學經費來源渠道，積極開展社會服務，努力爭取政府、企業等經費及資源投入，建立以生均財政撥款為主、央財、省財專項經費、行業企業投入、社會服務收入、科技服務收入等多元經費保障與動態資金籌措機制。首先，各區域的經濟發展環境有所不同，要求建設學校應該主動作為，認真分析所在地方經濟發展的瓶頸，聚集學校師資、科研、場地等優勢力量，對標地方發展規劃中的重點項目，探索開展校企合作、深化產教融合的路徑，提高適應能力。其次，建設學校應加強調研，充分了解企業的客觀需求，幫助企業解決技術、管理、人力資源等方面的“卡脖子”問題，幫助企業分享校企合作紅利，打破學校熱企業冷的僵局。最后，建設學校應通過開展培訓、職業資格鑒定、提供有償的技術幫扶、建設盈利性的產業學院等工作，廣泛吸納社會資金，為“雙高計劃”建設提供充沛的資金保障。

6 結 語

高等職業院校結合類型教育的特點，加強黨委對學院工作的全面領導，實施“雙高計劃”建設項目化，建立健全學校協同推進工作機制，合理運用信息化手段，從資金、人力、項目這三個維度構建績效評價體系，貫徹績效理念，以雙高建設任務績效考核評價為導向，建立績效管理思維，打造既注重過程性動態管理又兼顧多方參與的績效評價體系，進一步完善教育經費投入和管理，大力拓寬辦學經費來源渠道，不斷推進“雙高”建設成效。