高校組織員的工作職責與職業素養研究

白 冰

(大連職業技術學院(大連開放大學)， 遼寧 大連 116035)

新時代對高校黨的建設提出了更高的要求，要全面提升高校基層黨組織建設水平，持續做好黨員發展、教育、管理工作，始終發揮高校培育社會主義建設者和接班人的高地作用。組織員直接從事黨員發展、教育管理黨員、協調處理上下級黨組織關系、指導各級黨組織開展組織工作等。明確組織員的工作職責，提升高校組織員的職業素養，對于推動高校黨的建設和思政教育工作邁上新臺階具有十分重要的理論意義和實踐價值。

1 高校組織員制度發展歷程

1.1 組織員制度的建立

1945年黨的七大上，劉少奇同志首次提出建立組織員制度，并對組織員的條件和任務作出界定。隨后，各級黨組織按照會議精神選用了一批組織員，他們主要負責發展黨員工作。1949年開始，基層黨組織的數量不斷增加，黨員隊伍的規模迅速擴大，黨對組織員的配備也不斷提出新要求。歷史證明，組織員制度建立初期，在黨員發展方面取得了較好的效果。上世紀八十年代，中組部逐漸對組織員的任務和職責進行了強調和細化，推動組織員制度不斷發展、鞏固和完善。

1.2 高校組織員制度的發展

1983年中組部對高校明確要求“建立組織員制度”，首次提出兼職組織員的概念。1990年《發展黨員工作細則》中再次提出組織員應發揮的作用。發展任務較重的高校不僅按照要求設置組織員崗位，而且開始有意識的選拔具有豐富黨務工作經驗的人員擔任專職組織員[1]。至此，高校組織員隊伍以專兼結合的形式存在，學校黨委設置專職組織員，二級學院則以兼職組織員為主。2005年，中組部、教育部、共青團中央又進一步提高對高校組織員隊伍的要求，明確建制為黨委的院系黨組織應配備專職組織員，而且應保證至少配備1名。但是多數高校由于編制受限，組織員基本上還是以兼職為主要形式。

1.3 高校專職組織員制度的提出與發展

隨著全面從嚴治黨不斷推進，黨中央相繼出臺了一系列黨內制度，對黨員發展、教育、管理提出了更高要求。2013年中組部、中宣部、教育部對高校學生黨員發展質量提出更高的要求，對發展的程序紀律、教育培養等提出更具體的要求，進一步促進高校加強專職組織員隊伍建設工作。2017年教育部首次提出高校加強教師隊伍和專門力量建設，要求高校院系黨組織必須配備1～2名專職組織員。2018年印發《高校黨建工作重點任務》再次明確高校黨務工作隊伍的建設要求，按不低于1:1000的師生比例配備專職組織員，且保證每個院系均配備專職組織員，工作職責為專心專責抓好黨建工作[2]，明確高校組織員的雙重身份、職級和職務“雙線晉升”政策。組織員是高校基層黨建工作的實施者,是推動高校基層組織建設的重要力量。高校組織員制度經過長期的實踐摸索，不斷發展、鞏固、完善起來。

2 新時代高校組織員的崗位職責

根據各類高校的特點，明晰各級組織員的崗位職責，明確日常分工，劃定工作界限，有利于提高組織員的履職實效和能力。

2.1 專職組織員和兼職組織員

專職組織員是在學校黨委、院系組織領導下專職從事黨務工作的干部。目前來看，校級專職組織員設置一般是副處級以上，院系級普遍以科級進行設置。兼職組織員是學校黨委組織部門根據院系黨員發展工作需要聘任的兼職黨務干部，通常由黨支部書記、熱心黨務工作的輔導員擔任。

隨著高校黨建事業的不斷發展，高校組織員的崗位職責除了黨員發展和教育管理以外，還要負責協助黨委做好思想政治工作、開展黨建研究、指導黨的基層組織開展工作等，其工作職責不斷豐富。根據《組織員工作手冊》并結合高校工作實際，高校組織員的工作職責大體可以概括為以下幾個方面:

2.1.1 發展黨員 發展黨員工作政策性很強，組織員要成為發展黨員工作的把關人。要嚴格遵循發展黨員的“十六字”方針,堅持把政治標準放在首位，科學制定并有效落實黨員發展計劃，嚴格執行發展工作的五個環節和二十五個步驟，嚴審入黨材料；開展入黨啟蒙教育，及時進行談心談話，抓好入黨積極分子的培養，嚴肅開展政治審查，確定符合條件的發展對象，繼續培養和考察，接收考察合格的發展對象加入黨組織，抓好預備黨員的轉正及后續教育管理工作；處理黨員發展工作中的其他問題。

2.1.2 黨員教育 建立健全黨員教育長效化機制，有效利用兩級黨校培訓載體，組織協調各級各類黨員的政治理論教育培訓，包括入黨積極分子、發展對象、黨員領導干部等學習教育工作；深入了解和分析黨員思想狀況，組織開展內容豐富、形式多樣的主題教育活動。

2.1.3 黨員管理 一是指導基層黨組織增強戰斗力和組織力，堅持落實“三會一課”制度，帶領黨員過好組織生活，開展民主評議黨員、組織主題黨日活動、召開組織生活會等，加強基層組織建設，提升規范化建設水平，增強戰斗堡壘作用；二是做好黨費的收繳、使用和管理工作，規范黨員黨籍管理、黨員信息庫的維護、黨內統計工作，加強畢業生黨員組織關系轉接，做好黨內評選表彰工作。

2.1.4 聯系服務 指導基層黨組織做好聯系服務群眾工作，傾聽群眾反映的意見，體察群眾面臨的困境，認真對待涉及群眾切身利益以及群眾集中關注的熱點問題；同時做好黨內幫扶工作，及時解決師生黨員在學習、生活和工作中的困難，增強黨員的榮譽感、責任感和使命感，增強黨支部的凝聚力和號召力。

2.1.5 黨建研究 結合新時代高校黨建工作出現的新情況、新問題，做好基層黨建調查工作，發現高校黨組織管理、黨支部建設中存在的問題，探索黨員教育管理工作中的有效措施和方法。

2.1.6 黨組織交辦的其他黨建工作 兼職組織員主要協助專職組織員完成日常事務性工作，主要包括發展黨員工作中的談心談話；黨員教育工作中的講黨課；黨員管理工作中的黨費收繳、黨員信息庫維護等；開展黨建理論研究；以及黨組織交辦的臨時性工作任務。

2.2 校級專職組織員和院系專職組織員

學校黨委專職組織員負責統籌協調全校發展黨員計劃，指導和監督下級黨組織做好發展黨員工作，包括對入黨積極分子、發展對象的資格審核，預備黨員的接收、培養和考察；參與黨員的教育工作，協調組織黨委黨校的教育培訓，指導基層開展主題教育活動；監督落實組織生活制度，開展黨建工作督查；做好黨費上繳、公示，審批黨組織關系轉接，監督黨籍管理等日常工作。

院系專職組織員則主要負責制定并實施黨員發展計劃，具體做好黨員發展各項工作，包括入黨申請人的談話、入黨積極分子的備案、發展對象的確定、預備黨員的接收等各個環節，以及全部入黨材料的整理歸檔；完善二級黨校制度，加強黨員的教育培訓；規范指導各黨支部嚴格落實組織生活制度，做好黨費全員足額收繳，做好新發展黨員信息維護，畢業生黨員、退休黨員組織關系轉出等具體工作；聽取和反映群眾的意見，及時解決師生黨員在學習、生活和工作中的困難。

3 高校組織員履職過程中面臨的問題

3.1 宏觀層面

3.1.1 崗位設置落實不到位 雖然黨中央一再強調，但是受編制數等客觀因素影響，部分高校對專職組織員的崗位設置還不夠到位，主要是院系專職組織員的配備仍有缺口，相關工作主要由學生黨支部書記、學院秘書或年輕黨員教師等兼任。在高校大規模擴招的新形勢下，高校學生數量迅猛增長，申請入黨的學生數量也持續攀升，吸納優秀的大學生加入黨組織、保證新時代黨員發展的質量是不可忽視的現實任務。受到全球化思潮的沖擊，大學生的入黨動機是否端正，學生黨員的責任擔當意識較弱等現實，導致新形勢下學生黨建工作的開展更加困難。因此，僅依靠校級專職組織員和院系的兼職組織員已經無法滿足現實需求，工作質量也無法得到充分保證。

3.1.2 工作職責界定不清晰 雖然大部分高校制定了組織員隊伍實施意見，但沒有配套組織員管理細則，而且對組織員的工作職責和崗位界定不清晰，日常管理不規范。一方面，黨員發展是組織員的主要職責。按照上級工作部署，黨員發展數量倍級增加，黨員發展工作的任務更重，導致專職組織員將主要精力都投入到完成發展黨員的數量、規范發展黨員材料，而忽略了對發展黨員素質的總體把控，以及發展后的跟蹤教育管理與服務。另一方面，目前大部分高校的專職組織員不僅承擔了黨員發展、教育、管理工作，一定程度上還承擔了基層黨組織書記的部分職責，如主持理論研討、黨員大會等。

3.2 微觀層面

3.2.1 工作經驗不足 自2017年首次提出高校院系級黨組織必須配備專職組織員，標志著我國高校組織員隊伍建設開始進入專職化。但是，由于早前高校專職組織員配備嚴重不足，具備較強專業能力、相關工作經驗豐富的組織員人才緊缺，高校面向社會招聘效果緩慢。目前，各高校配備的專職組織員大多數由學生輔導員、年輕黨員教師或學院秘書兼任，專業背景是思政或黨建相關專業的較少，黨務工作經驗不足。而且多數組織員兼任大量的其他事務性工作，專心投入組織員工作的精力和時間不足，無法滿足新時期提升黨的建設質量的新要求。

3.2.2 職業能力匹配不足 高校專職組織員的工作職責要求他們必須具備相當的職業能力，要及時跟進學習時事政策和黨建理論知識，熟練掌握黨務工作要求，具備較高的處理問題能力。但是，大部分高校缺乏針對專職組織員的長效化培養機制，對組織員的教育培訓形式單一，多數以黨務工作者集中培訓或者黨建專題會議的形式進行；培訓內容也缺乏針對性，主要是對新的黨建理論成果、文件政策的解讀，很少會根據實際工作需要進行分類培訓，例如對新聘任的專職組織員增加實務操作能力的培訓；對缺乏思政或黨建專業背景的專職組織員增加理論研究能力提升的培訓等。專職組織員職業能力不足，培訓針對性不夠，使得專職組織員難以充分發揮效用，也是高校組織員履職過程中面臨的現實問題。

4 高校組織員的職業素養

組織員是高校黨務工作者隊伍的重要組成部分，是高校黨委發展黨員工作的把關人，是教育管理黨員的骨干力量，是協調上下級黨組織的聯絡者。按照新時代組織員隊伍的建設要求，結合組織員崗位職責和工作實際，高校組織員應具備以下三方面的職業素養。

4.1 政治素養

組織員是高校黨的基層組織的實施者，堅定的政治素養是首要條件。

(1)政治堅定。組織員是高校發展黨員的把關人，是教育管理黨員的骨干力量，必須堅定政治立場，堅定遠大的共產主義遠大理想和堅定的中國特色社會主義信念，自覺樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。

(2)忠誠擔當。忠誠黨的教育事業，認同黨的教育方針，明確立德樹人根本任務，以強烈的責任心和使命感完成培養社會主義建設者和接班人的政治任務，自覺肩負起推動高校黨建工作和思想政治工作發展的重要使命。

4.2 專業素養

習近平總書記曾強調組織工作的專業性強，做組織工作要有過硬的專業能力、專業精神。

(1)黨建理論扎實。要有學習馬克思主義理論的積極性和主動性，把學習習近平新時代中國特色社會主義思想放在首位，及時跟進學習黨中央關于教育工作的重要指示精神[3]，堅持用馬克思主義的立場觀點看待問題，能夠將理論知識和工作實際相結合，用所學的理論知識破解難題、推動工作。

(2)業務知識精通。組織員主要職責是發展黨員工作，不僅要熟悉此項工作原則要求、工作程序等，而且要熟練掌握各個環節的具體業務，包括政審材料是否合格、入黨志愿書的規范填寫、黨員大會的具體流程等。

(3)綜合素質過硬。指導基層黨組織開展黨日活動，要具備較強的組織協調能力；組織開展黨建相關講座報告，講授黨課，教育培訓黨員，與師生開展談心談話，要具備良好的溝通表達能力；制定黨員活動方案，起草黨建工作總結、撰寫活動新聞報道以及各類專項工作匯報材料，要具備一定的文字表達能力；還要具備較強的執行力和研究能力，面對實際工作中遇到的問題，能夠進行深入研究，查找不足、分析原因，提出新方法、新舉措，再進行有效實踐、總結經驗，最終形成可推廣的特色工作成果。

4.3 道德素養

(1)職業道德高尚。組織員承擔著為黨建設隊伍的重任，必須具有高尚的職業道德，能夠堅持原則，處事公平公正、為人誠實守信，在各環節工作中敢于排除不良干擾，勇于糾正和抵制錯誤傾向。作為思政教育隊伍的同盟軍，要遵紀守法，熱衷黨的教育事業，牢記使命，履職盡責，以自身的人格魅力、高尚的道德素養去引領學生成長。

(2)作風品質優良。組織員作為教育管理黨員的直接參與者，必須樹立宗旨意識，堅持聯系實際，深入師生一線，傾聽師生的心聲，解決面臨的困難，堅持全心全意為師生服務；要保持勤奮嚴謹的工作作風，堅持積極進取的工作態度，以強烈的責任感和使命感不斷開拓創新，提升基層黨建工作質量。

5 提升高校組織員隊伍建設的有效途徑

為了充分發揮高校組織員的重要作用，高校黨委應該提高重視程度，通過完善工作機制、明確選聘標準、建立教育培訓體系、制定科學化的考核評價辦法等途徑，解決當前組織員工作中面臨的問題，有效提升專職組織員隊伍建設水平。

(1)建立黨委統籌、院系落實、多部門參與的工作責任機制。學校黨委要高度重視，貫徹執行上級對高校組織員制度的決策部署，做好組織員隊伍的總體規劃，把組織員隊伍作為學校專業人才隊伍和干部隊伍的“蓄水池”，切實以高標準、嚴要求、重舉措配齊配強組織員；院系要深入落實加強專職組織員的管理，明確專職組織員在院系的職責分工，堅持做到專人專崗專責，及時協助解決實際問題，為組織員集中精力到崗位工作、發揮作用創造條件；組織人事部門要協同配合，對組織員的編制配備、選聘任職、考核待遇等方面作出明確規定，建立健全規章制度，為組織員隊伍建設提供堅實的保障。

(2)建立專業化的選拔聘用標準。嚴把“入口關”，明確組織員的任職標準，按照組織員應具備的職業素養，提出政治素質、思想作風、專業能力、業務水平方面的選聘標準，其中政治素質應放在首位。細化選聘條件，對黨齡、黨務工作經驗、專業學歷等做出明確規定，而對校級組織員和院系組織員在黨務工作經驗和專業上可以制定不同的標準條件。嚴格選聘程序，設置崗前培訓、試用期考察等環節，堅持把優秀的同志吸收到組織員隊伍中。

(3)建立常態化的教育培訓體系。依托崗前培訓、專題業務培訓、年度集中輪訓、定期研討交流、選派掛職鍛煉、開展網絡學習等形式，不斷提高組織員專業水平。崗前培訓側重提高新任組織員對崗位職責和工作要求的理解，幫助學員能夠迅速適應工作崗位，盡快順利開展工作。選派掛職鍛煉可以是按照上級要求選調優秀的組織員到職能部門短期掛職鍛煉，或是學校組織部門按照實際工作需要安排組織員到機關管理部門或不同院系間交流鍛煉，以此幫助組織員開闊眼界、豐富閱歷、共同進步。開展專題業務培訓或定期研討交流，主要是為組織員“答疑解惑”，總結交流組織工作中的有效經驗，拓寬工作思路，提高業務能力。

(4)制定科學化的考核評價辦法。圍繞政治素養、業務素質、崗位實績、工作作風等方面采取定性與定量、日常與年終相結合的方式，從組織員自評、群眾民主測評、院( 系) 黨組織考評和相關黨政部門綜合評定四個維度，制定科學化的組織員考核評價體系。根據組織員的崗位職責，從發展計劃是否完成、發展程序嚴格規范、發展材料嚴謹齊全、黨員教育形式創新、黨員管理規范等方面，建立崗位實績評分體系，其中發展黨員作為主要工作職責，可以加大賦分權重。考核結果與職稱評聘、職務晉級、績效獎懲等掛鉤，可以根據考核結果擇優樹立一批組織員先進典型，對考核結果不理想的要及時進行調整。

(5)建立具體化的激勵保障機制。明確各級組織員的工作分工，協助院系組織員與校級組織員的上下配合，與辦公室秘書、黨支部書記、輔導員的協同配合，確保院系組織員的主要精力投入到黨務專項工作上。制定職級晉升辦法，實行“單列計劃、單設標準、單獨評審”職稱評聘政策，按專任教師的專業技術職務結構比例合理評聘專職組織員的職務(職稱)。落實相關待遇保障，鼓勵組織員積極承擔黨校黨課、大學生思政課程的教學工作，設置專項選題、劃撥專項經費支持組織員結合工作實際開展黨建科研，搭建平臺支持有條件的組織員在職攻讀黨建專業學位，激發組織員履職盡責的熱情，全面提升組織員隊伍建設水平。