淺析后脫貧時代農(nóng)村基層黨組織作用發(fā)揮問題

郭若琳

（天津商業(yè)大學馬克思主義學院，天津 300134）

所謂后脫貧時代，指2020年現(xiàn)行標準下絕對貧困人口全部脫貧后，中國農(nóng)村貧困治理的重心由解決絕對貧困轉(zhuǎn)向治理相對貧困。[1]這意味著新的社會背景下對農(nóng)村治理提出了新要求。黨的十九大報告指出：要把“基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。”[2]65農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村社會的神經(jīng)末梢，對后脫貧時代的鄉(xiāng)村治理具有基礎(chǔ)性的作用。[3]立足后脫貧時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時代背景，以農(nóng)村基層黨建工作為抓手，深入探究發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中的戰(zhàn)斗堡壘作用的有效途徑。

一、后脫貧時代農(nóng)村基層黨組織工作的重要性

（一） 做好農(nóng)村基層黨建工作是我們黨百余年的經(jīng)驗

在革命、建設(shè)、改革的百年征程中，黨高度重視并積極探索農(nóng)村基層黨建問題，取得了可喜可賀的成績。從新民主主義革命時期的“要努力發(fā)展共產(chǎn)黨的組織于農(nóng)民之中”，到社會主義革命和建設(shè)時期，互助合作運動的開展，普遍建立農(nóng)村黨組織，再到改革開放新時期，“黨的農(nóng)村基層組織是團結(jié)廣大群眾前進的核心和戰(zhàn)斗堡壘”“把農(nóng)村支部建設(shè)好，使基層支部真正成為堅強的戰(zhàn)斗核心”。[4]黨的十八大以來,黨中央更加重視農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和作用的發(fā)揮。百年來黨始終抓住農(nóng)村基層黨建不放松，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導核心和戰(zhàn)斗堡壘作用。

（二） 以人民為中心的思想需要通過農(nóng)村基層黨組織來踐行

黨的十八大以來，習近平總書記反復提出“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標”[5]，在黨的十九大報告中指出：“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”[2]11。不平衡也包括城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，農(nóng)村基層黨組織與人民群眾存在千絲萬縷的聯(lián)系，因而更需要強基固本，提升基層黨組織自身素質(zhì)，加強建設(shè)，明確發(fā)展為了誰、依靠誰、發(fā)展成果由誰共享的問題。

（三） 農(nóng)村基層黨組織是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效開展的關(guān)鍵

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求是：“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”。[2]32“治理有效”是其他要求實現(xiàn)的前提和基礎(chǔ)，要想治理有效，農(nóng)村基層黨組織作用的發(fā)揮是關(guān)鍵。只有農(nóng)村基層黨組織提高自身的綜合能力才能最大限度地團結(jié)群眾，共同為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略出力。

二、后脫貧時代農(nóng)村基層黨組織面臨的現(xiàn)實困境

（一） 后脫貧時代的返貧風險

1.返貧的外部風險。主要包括自然災害和社會影響。在自然災害方面，許多依靠農(nóng)業(yè)種植脫貧的農(nóng)民，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，遇到自然災害，產(chǎn)量下降，經(jīng)濟效益不好，容易返貧。同時，依靠旅游業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈而脫貧的一些農(nóng)村，由于受新冠肺炎疫情、洪災等影響，收入降低，存在返貧的風險。除此外，市場和政策的變化以及醫(yī)療問題這些社會因素的影響，比如，農(nóng)產(chǎn)品的市場價格變化，盡管在國家的調(diào)控之下，但隨著互聯(lián)網(wǎng)巨頭進入蔬菜零售業(yè)，通過一些優(yōu)惠，使得下游的買家習慣配送，導致上游的菜農(nóng)和中游的蔬菜零售受到影響，這既是關(guān)系到民生的“菜籃子”工程，也是返貧風險的高發(fā)地帶。因重大疾病而支付高昂的醫(yī)療費而導致的返貧仍舊存在，這都對農(nóng)村基層黨組織作用發(fā)揮提出了新要求。

2.返貧的自身風險。主要包括知識技能不足和自身態(tài)度不端兩個方面。在脫貧工作中，扶持就業(yè)成為幫助脫貧的重要手段，許多農(nóng)民在非農(nóng)忙時節(jié)外出打工，流向城市，匯入龐大的農(nóng)民工群體，從而增收，但仍舊有較大的返貧風險。國家統(tǒng)計局 《2021年農(nóng)民工檢測報告》的數(shù)據(jù)表明，在全部農(nóng)民工中，初中及以下文化程度占比70.5%，從事第二產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工仍占48.6%，[6]可見，雖然解決了絕對貧困，由于城鄉(xiāng)發(fā)展的差異，教育水平存在較大差距，越來越多的農(nóng)村青壯年勞動力前往大城市打拼，知識技能的缺少使得他們的就業(yè)多集中于第二產(chǎn)業(yè)中的制造業(yè)和建筑業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)中的批發(fā)零售、交通運輸?shù)刃袠I(yè)，他們在城市中打拼卻難以向上流動，加之農(nóng)村收入水平較低使得他們處于一種進退兩難的境地，有的用工企業(yè)無基本的“五險一金”社會保障，一旦失業(yè)，極有可能再度返貧。此外，在扶貧工作開展的實踐中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村存在許多依賴型的脫貧觀念，熱衷于伸手拿錢式的扶貧，這類人脫貧后，返貧風險仍舊很大。這就要求農(nóng)村基層黨組織抓好思想教育，切實做好解決面臨返貧風險的群眾工作。

（二） 后脫貧時代農(nóng)村基層黨組織存在的問題

1.農(nóng)村基層黨組織管理的松散性。農(nóng)村的一些基層黨組織，在黨員的組織關(guān)系接收上表現(xiàn)較為松散，對所屬范圍內(nèi)的黨員管理及聯(lián)系存在著滯后性；還有的基層黨組織在黨員的發(fā)展上存在發(fā)展流程不規(guī)范的問題等。通過對某農(nóng)村基層黨支部進行走訪調(diào)研，結(jié)果顯示，支部尚未形成對在籍黨員的檔案系統(tǒng)管理，黨建工作的開展也還缺乏常態(tài)化和制度化建設(shè)，在宣傳群眾、組織群眾方面還有很大的提升和發(fā)展建設(shè)空間。

2.自身的建設(shè)存在不足。首先，對開展黨建活動重視不足。黨建活動對于提升農(nóng)村基層黨組織的思想認識和治理能力具有重要作用，有些農(nóng)村基層黨組織對開展黨建活動存在著認為黨建工作沒必要、浪費時間的想法。其次，缺乏黨建方面的專門人才。農(nóng)村基層黨組織專門管理的人才比較少，一些農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)的“空心化”造成新鮮血液不足，管理成員多為文化水平不高的老黨員，容易被傳統(tǒng)觀念束縛，其自身的政治理論水平以及服務(wù)意識都還不能完全適應當前新時代發(fā)展的要求。最后，基層黨組織作用發(fā)揮不足。在解決農(nóng)村治理和發(fā)展中的一些問題時，作用的發(fā)揮還存在差距，農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)和發(fā)展還未能與鄉(xiāng)村振興發(fā)展科學有效的融合。

3.黨群關(guān)系密切度不夠。服務(wù)好群眾是基層黨組織工作的出發(fā)點和落腳點。后脫貧時代，農(nóng)村群眾對于生活的需求更加多樣，這就要求農(nóng)村基層黨組織必須更加密切黨群關(guān)系，貼合群眾實際需求開展工作，更好地踐行為人民服務(wù)的宗旨。而現(xiàn)實工作中，黨群關(guān)系還不夠緊密，尤其是群眾在遇到問題時黨組織為群眾解難題、辦實事方面還需要進一步加強。

三、后脫貧時代農(nóng)村黨組織作用發(fā)揮的路徑

（一） “黨建+產(chǎn)業(yè)”，穩(wěn)固農(nóng)村脫貧群眾經(jīng)濟基礎(chǔ)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村治理的根本之策。[7]首先，完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動特色發(fā)展。后脫貧時代，由于產(chǎn)業(yè)的單一性和薄弱性而面臨返貧風險的農(nóng)村群眾，需要農(nóng)村基層黨組織推動發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，豐富產(chǎn)業(yè)模式，以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主線，拓寬產(chǎn)業(yè)渠道，挖掘本地發(fā)展?jié)摿Γ晟飘a(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展體系。其次，樹立新發(fā)展理念，發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。農(nóng)村基層黨組織要樹立新的發(fā)展理念，探索特色發(fā)展與已有產(chǎn)業(yè)的銜接，將新發(fā)展理念貫穿于產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，找準龍頭企業(yè)、社會團體與人民群眾的利益結(jié)合點，實現(xiàn)雙贏。再次，借鑒新模式，打破原有單一性、區(qū)域性黨建格局。在“黨建+產(chǎn)業(yè)”模式下，將當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展與基層黨建相融合，增強組織力，利用好城鄉(xiāng)一體化的資源，實現(xiàn)高效網(wǎng)格化的黨建模式。最后，打鐵還需自身硬，黨組織要提升自身水平。在思想建設(shè)、制度建設(shè)和理論提升上都不可松懈，樹立憂患意識，認清黨組織面臨的考驗和風險。

（二） “黨建+服務(wù)”，排解農(nóng)村脫貧群眾返貧憂患

面對農(nóng)村群眾返貧憂患提出的新服務(wù)需求，基層黨組織要切實為人民群眾謀利益。首先，健全運行機制，建立綜合協(xié)調(diào)制度。通過黨政聯(lián)席會議，及時交流工作中的問題，聽取各方面的意見和建議，保證最大程度貼合群眾的服務(wù)需求。同時，建立健全黨內(nèi)關(guān)懷、激勵和幫扶的制度，對于因自身因素面臨返貧風險的群體，在基層黨組織內(nèi)部劃分責任戶，及時對存在憂患的群體進行關(guān)懷和引導，包括上門談心交流，聽取服務(wù)訴求等方式，切實排解群眾憂慮，鼓勵并扶持其學會一技之長，提高思想水平。其次，健全服務(wù)機制，樹立服務(wù)意識。農(nóng)村基層黨組織由于地域局限和自身局限，存在服務(wù)意識淡薄的問題，后脫貧時代的到來，容易產(chǎn)生“歇歇腳”的想法。因此，要化被動為主動，密切聯(lián)系群眾，真心為群眾辦事，關(guān)心群眾的物質(zhì)生活和精神生活，推進農(nóng)村資源整合，多措并舉鞏固脫貧成效，以良好的服務(wù)排解農(nóng)村脫貧群眾面臨返貧風險的憂慮。

（三） “黨建+文化”，營造農(nóng)村良好社會氛圍

后脫貧時代，脫貧群眾的物質(zhì)生活基本得到滿足，農(nóng)村的貧困治理不僅要關(guān)注相對貧困，更要緊扣新時代的發(fā)展，注重脫貧群眾的精神文化需求，將黨建與農(nóng)村文化建設(shè)結(jié)合起來。首先，將農(nóng)村基層黨建作為農(nóng)村文化建設(shè)的有力推手，農(nóng)村基層黨建要積極探索當?shù)氐奈幕馓N和人文精神，以宣講、模范表彰等形式推動農(nóng)村群眾共同認可的人文精神和道德規(guī)范深入人心。其次，將農(nóng)村基層的黨建作為文化建設(shè)的思想引領(lǐng)，在農(nóng)村精神文化建設(shè)中，基層黨組織要把方向，不能把農(nóng)村文化建設(shè)變成“看熱鬧”“走形式”的空架子，而是切實能夠影響人民群眾，激發(fā)他們的精神動力。最后，農(nóng)村基層黨建要積極探索農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)，注意農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，挖掘文化中可以傳承和發(fā)揚的因素，借助信息技術(shù)與農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)深度融合。例如，建立文化產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)庫，通過大數(shù)據(jù)分析市場趨勢，因勢利導發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，營造良好的社會氛圍，做到物質(zhì)文明與精神文明建設(shè)兩手抓，聚集更多青年人才，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展注入活力。