鄉村振興背景下“十四五”時期鄉村教育振興問題研究

劉 暢

（大慶師范學院教師教育學院，黑龍江 大慶 163712）

“十四五”時期，是我國向全面建設社會主義現代化國家邁進的關鍵時期，也是全面推進教育現代化2035目標的重要時期。黨的十九大報告提出了實施鄉村振興發展戰略，這一戰略是改變農村落后面貌、實現農業現代化化的重大舉措，它必然給國家的諸多方面帶來重大變化，也對鄉村教育提出了新的要求。鄉村振興離不開鄉村教育振興，而要搞好鄉村教育振興，必須要有科學的目標、把握面臨的機遇和挑戰，以及應當采取的對策。

一、“十四五”時期鄉村教育振興的目標

（一） 鄉村教育振興目標制定的原則

1.要同國家2035鄉村振興的整體規劃相融合。我國的“十四五”規劃，是進入新時代以來實施的第三個五年 《規劃》 ， 《規劃》 對鄉村振興作出了安排。在此基礎上中共中央國務院于2022年1月4日又制定了 《關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》 ，從5個方面、26條對鄉村振興作出了詳細的部署和安排，其中對鄉村教育振興也提出了明確要求。因此，制定科學的鄉村教育振興目標必須以此為依據，才能把握正確的方向。

2.要同國家2035整體教育目標相協調。2020年10月29日，黨的十九屆五中全會通過的 《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二O三五年遠景目標的建議》第44條提出了教育發展的總體目標建議。鄉村教育振興目標，只有放在全國統一的教育大格局中，才能與全國教育同頻共振，協調穩定有序發展。

3.要同鄉村的實際狀況相貼切。鄉村教育的現狀是制定鄉村教育振興目標的基礎依據。制定的目標只有符合鄉村教育的實際情況，才能夠得到落實。目標定高了，即使努力奮斗也實現不了，還會傷了廣大教職員工的積極性；定低了，即使目標實現了鄉村教育也不會有大的改變，而且會影響鄉村振興戰略的實施。

（二） 鄉村教育振興的總體目標

2021年5月14日,教育部、國家發展改革委、財政部、國家鄉村振興局印發的 《關于實現鞏固拓展教育脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》 總體要求的第二條對“十四五”時期的鄉村教育振興總目標做了明確的規定，指出：“貫徹落實黨中央、國務院部署，脫貧攻堅目標任務完成后，設立5年過渡期。到2025年，實現教育脫貧攻堅成果鞏固拓展，農村教育普及水平穩步提高，農村教育高質量發展基礎更加夯實，農村家庭經濟困難學生教育幫扶機制愈加完善，城鄉教育差距進一步縮小，教育服務鄉村振興的能力和水平進一步提升，鄉村教育振興和教育振興鄉村的良性循環基本形成。”

（三） 鄉村教育振興的具體目標

1.切實提升鄉村教育質量。提升教育質量必須改善辦學條件。有的學校教學設施老化，因缺乏資金，設施也難更換。因無學生宿舍，也無法滿足農村學生住宿與學習需求。有的學校缺乏文體運動設施，一些教學活動難以開展。部分學校圖書的數量不達標，使學生自主閱讀、學習的興趣難以獲得滿足。提升教育質量的核心是人才，關鍵是教師隊伍素質的提升。鄉村學校教師老齡化嚴重，且人數不足。有的教師得不到培訓，教育質量得不到提高。生源的多少也關乎鄉村教育振興的質量，要鞏固教育脫貧的成果，防止輟學問題的大量出現，特別要對困難家庭的學生給予及時的經濟幫助，形成長效助學機制，使幫扶工作走上正軌，為鄉村振興培養更多的人才。

2.努力建立鄉村文化自信。面對大量人口涌入城鎮造成的農村適齡學生減少，以及青少年對鄉土文化認同度、接受度不高，建立鄉村文化的亮點、提高鄉村學生的文化自信程度、營造富有特色的現代化鄉村教育事業，是當前鄉村精神文明建設的重點之一。將鄉土文化與課程的教學內容結合在一起，摒棄對城鎮辦學方式和理念的生拉硬拽，立足本土特色，打造特色教育內容，煥發鄉村學生新的精氣神。因此，縮小鄉村教育與城鎮教育的差距，踐行鄉村教育振興策略，不僅是給農村孩子提供更好的教育平臺，更要逐步提高他們對鄉村生活環境的認可、欣賞，為鄉村的繁榮而驕傲，建立起對鄉村文化的自信，從而在學習上努力奮進，為打造和諧、美麗、文明的新時代鄉村積蓄力量。

3.確定切合實際的鄉村人才培養方式。教師要通過教學，打開學生思維的發展空間，鼓勵他們積極進行創新。在教學規劃中以學生及社會的發展需求為著力點，在課堂上以學生的自主學習意識和提高能力為中心。注重促進學生的感性體驗和理性思維的協調發展，教學不僅要強調理論知識的學習，還要將教學內容與社會實踐結合起來，幫助學生把學到的知識運用于實踐，讓學生受到較為全面的綜合素質培養。教師還要注意發現學生的閃光點，并及時予以肯定，要關注學生知識、技能及創新思維的綜合發展。

二、“十四五”時期鄉村教育振興的機遇和挑戰

（一） 鄉村教育振興面臨的機遇

1.黨的十八大以來黨和國家更加重視鄉村教育工作。2018年5月，國務院辦公廳發布關于 《全面加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設的指導意見》 （國辦發 〔2018〕27號）；2021年2月，中共中央國務院發布了 《關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》；2021年5月，教育部、國家發展改革委、財政部、國家鄉村振興局印發了 《關于實現鞏固拓展教育脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》；2022年2月， 《教育部2022年工作要點》發布。這些政策性文件都為鄉村教育振興提供了遵循，也帶來了發展機遇。

2.鄉村教育振興是鄉村振興題中應有之義和保障條件。民族要復興，鄉村必振興。全面推進鄉村振興是實現中華民族偉大復興的一項重大任務，必須舉全黨全社會之力加快農業農村現代化，讓廣大農民過上更加美好的生活。鄉村振興包括鄉村教育振興,鄉村教育振興是鄉村振興的重要內容，鄉村振興離不開鄉村教育振興。鄉村振興戰略的實施，基礎在教育。基礎不牢，振興動搖。鄉村振興需要鄉村教育振興，鄉村振興也能推進鄉村教育振興。

3.鄉村教育振興有了較好的基礎條件。黨的十八大以來，鄉村教育水平有了較大提高。真正愛農村、懂教學、會管理的辦學能人走上了領導崗位，使鄉村教育的面貌發生了較大的變化。有的學校進行了合理的合并，教學設備增加了許多，教學條件有了一定的改善。師資隊伍的素質有了較大提高，學生輟學的勢頭得到了一定的遏制。

（二） 鄉村教育振興面臨的挑戰

1.鄉村振興對鄉村教育振興提出了高要求。鄉村振興是全面振興，要全面推進鄉村產業、人才、文化、生態、組織等方面的振興。要實現鄉村振興的目標，最關鍵的是人才，必須要有大量的既有一定文化水平又有一定的科技素養，既熱愛鄉村又懂得農村建設知識的人才。而這樣的人才培養主要靠教育，來源主要還是鄉村。這就為鄉村教育提出了更高要求。要進一步提高政治站位，從全面建設社會主義現代化國家和實現第二個百年奮斗目標的高度，深刻認識實現鞏固拓展教育脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的重要性，充分認識振興鄉村教育對鄉村振興戰略的重要性。

2.鄉村教育基礎薄弱。黨的十八大以來,鄉村和城鎮之間的教育發展雖然差距在逐漸縮小，但在教育理念、實施手段、教學經費、教學經驗、學校環境、課程設置等方面，有很大的差距。尤其是一些地處偏遠、貧困地區的鄉村學校，政府能支付的教學幫扶資金有限，不僅教學條件跟不上教學的要求，愿意長期留下來任教的教師也很少，家長也不愿意將孩子送到學校來，如此情形下，學校的規模有的越辦越小。

三、“十四五”時期鄉村教育振興的對策

（一） 加強組織領導

教育好不好，根本在領導。領導在鄉村教育振興中起著根本的決定性作用。各級領導應切實把優先發展鄉村教育政策落在實處。首先，要配全配齊配強鄉村各個學校的領導班子，建立起堅強的富有戰斗力的黨組織，尤其要選好黨性強、愛教育、懂業務、有能力、善團結的黨組織的領導和校長；其次，要保證財政教育資金的足額及時到位，保證學校員工的工資按時發放；再次，各級領導要認真履行抓教育的職責，把教育工作真正擺上位置，搞好評比評估，加強督導考核，給予及時的指導和支持。

（二） 建強教師隊伍

教師是學生錘煉品格、學習知識、創新思維、奉獻祖國的引路人。要認真落實 《教育部等六部門關于加強新時代鄉村教師隊伍建設的意見》 （教師 〔2020〕5號），首先，要從數量上配齊教師。保證教職工編制，統籌配置城鄉師資，并向鄉村傾斜，鄉村教師可以“縣管校聘”，繼續實施“三支一扶”、特崗教師計劃等，鼓勵有志于鄉村教育的畢業生到農村任教。其次，要提高教師的素質。鼓勵教師熱愛和扎根鄉村教育；提高學歷層次，安排教師參加培訓，不斷提高和更新教師的文化知識；支持地方高等學校、職業院校為鄉村教育振興培養專業化教師。再次，要提高和保證教師的待遇。提高并按時發放教齡津貼，落實好鄉村教師生活補助政策，逐步提高鄉村教師待遇；距離城區較遠的鄉村學校，應為教師提供班車服務或給予交通補助。

（三） 深化教育改革

首先，要牢固樹立促進振興鄉村教育和教育振興鄉村的良性循環觀念。鄉村振興必須依靠鄉村教育振興，鄉村教育振興必須要有鄉村振興提供強大的物質力量做后盾。其次，要合理布局教育機構。對鄉村學校的新建或撤并，必須進行科學論證，虛心聽取廣大農民的意見，要堅持有利于學生就讀和提高教學質量的原則；同時，要根據農村經濟社會發展的實際尤其是鄉村振興的實際，合理設置職業學校，為鄉村振興戰略的實施培養大量農業現代化技術型人才。再次，課程要合理增加“鄉土”成分。農村的學生不一定將來都留在農村，也要向城市輸送學生及合格的建設者和接班人。因此，對課程的內容、教學目標、教學舉措等調整，要在全面兼顧、可行的范圍內進行，使內容的呈現、教學的方式、教學的目的與鄉村文化、生活、生產也能聯系起來，能夠讓鄉村學生找到更多的適合自己的發展路徑。

（四） 改善辦學條件

第一，對破損的校舍、教室要迅速維修，對缺少的校舍要快速建好。第二，要有足夠的教學設備和教學儀器，計算機等要齊全完好，能保證正常的教學所需。第三，要有合格的運動場、音樂室、圖書館，保證學生上課和業余學習活動的開展。第四，食堂、宿舍、浴池，乃至廁所，都不可缺少。第五，做好學校安防工作，堅決防止意外事故的發生，杜絕“校園暴力”，確保學校教職員工和學生的安全。