淺談城市居民有序政治參與
——以大慶市五湖社區濱洲居委會為例

劉傳雷 , 殷冀星 , 顏 潔

（1.黑龍江八一農墾大學招生就業處，黑龍江 大慶 163319；2、3.東北石油大學人文學院，黑龍江 大慶 163318）

黨的十八大報告提出要“加快推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化，從各層次各領域擴大公民有序政治參與。”[1]本文以大慶市五湖社區濱洲居委會為例，通過調研，以點帶面，就城市居民有序政治參與問題略述管見。

一、濱州居委會基本情況

五湖社區是大慶市規模較大的社區，五湖社區濱洲居委會分管湖濱A、B、C三個居民小區，管轄區面積44，944.22平方米，3783戶，人口總數9915人。濱洲居委會黨支部現有支部委員5人，黨員217人，基本結構是由干部、工人、個體、職員、未就業畢業生、離退休人員、轉業兵等組成。本次調查共50名居民參加，通過對不同年齡、不同職業群體的問卷調查，具體分析我國基層民主制度的運行狀態，公民有序政治參與情況，并針對存在問題提出相應對策。

二、存在問題及引發問題原因

（一） 群眾政治參與心理各異，政治參與能力不足

社會主義民主政治的良好發展，人民權利的充分實現都需要我國公民良好有序的政治參與。公民政治參與的積極性越高，社會主義民主政治才能越穩步前進。在對如何看待群眾政治參與存在差異問題的調查時，我們設置了文化水平、收入水平、政治覺悟以及個人利益4個選項。認為政治覺悟越高越積極的占比為46%，文化水平越高越積極的占比為34%。調查結果表明，居民普遍認為政治覺悟高、文化水平高對政治參與的積極性有較強促進作用，收入水平的高低、是否與個人利益相關，對居民來說對政治參與的影響相對較小。在對基層群眾自治制度了解情況的調查時，被調查的50位居民中有17名黨員，黨員對制度了解情況更多一些。有8%的人表示不太了解，這些居民年齡都在65周歲以上。這表明在社區中，部分老年人對國家政策關注較少，對自己權利的適用范圍比較模糊，其關注重點多半是在居家養老等切身利益上。調查結果表明：居委會密切聯系群眾方面還有差距，引導公民政治參與的行為有待加強。

（二） 基層自治組織人員綜合素質有待提升

在調查中通過與居民面對面交流，以及與居委會工作人員的訪談了解到，該居委會存在工作人員現代辦公技術水平偏低問題，工作人員年齡偏大，學歷不高，對計算機知識掌握不熟練。居民參政情況則表現為人員松散性，積極參加組織活動的經常是固定人員，居民對參政的熱情不高。基于國家基層治理體系和治理能力現代化的趨勢，素質技術能力提高是必要的。計算機水平操作不熟練，新型儀器使用不流暢，如，打印機、養老金認證儀、安全檢測器的使用等等，這些都需要熟練掌握，否則既影響工作效率，又影響居民的參政情緒。

（三） 監管機制未能有效發揮規范性作用

隨著我國社會主義民主政治的不斷發展，憲法及相關法律對公民政治參與的方式、流程方面不斷優化，但由于實體性法律居多、程序性法律較少的現狀，基層公民在政治參與時缺少程序法律法規的配合和保障，進而挫傷公民政治參與的熱情和積極性。[2]雖說基層民主自治是在黨和國家法律的監督下實行的居民自治，但基層自治組織工作人員并沒有像公務員那樣有相關法律的約束，自治組織就更加松散、隨意。調查發現，居委會工作人員在完成工作任務時會存在應付、懈怠的情況，上下班遲到早退現象也時常存在。因缺少相關制度的約束，一些具體事宜也沒有明確的辦事時長期限等，工作人員存在辦事效率低、推諉扯皮的現象，這些行為都在間接影響著公民政治參與的熱情。

三、推進基層公民有序政治參與的對策建議

（一） 加強人才隊伍建設，提升基層組織工作人員的整體素養水平

新時代，提升基層組織工作人員的素質十分必要。中國傳統士大夫階層文化講求“修身、齊家、治國、平天下”，把“修身”放在約束自己的首位，從當代社會的視角看，提高自我修養，樹立正確的價值觀念，是提高基層組織干部素質的首要任務。基層組織工作人員作為我國社會主義核心價值建設的踐行者，需要積極學習新思想新理論，并在實踐中踐行社會主義核心價值觀，不斷學習新業務，提高自身知識水平，努力提升為基層群眾服務的本領。同時，在引進基層組織工作人員時，注重引進高素質高學歷人才，出臺相應政策鼓勵大學生加入基層服務群體，基層自治組織與大中專院校進行聯絡、合作，鼓勵大學生來基層組織實習，并邀請優秀大學生及高校教師對基層組織工作人員進行培訓、交流，上級部門也應定期對基層組織工作人員進行業務培訓，上級黨組織應鼓勵、支持基層黨支部開展形式多樣的黨課學習，提高基層組織黨員的思想政治理論水平。

（二） 不斷加強政治體制、機制建設改革力度，完善監督、懲處機制

改革開放以來，在一些不良思想影響下，以權謀私、權錢交易等違法行為屢見不鮮，基層組織工作人員群體職業素養逐漸失守“變色”，而監督、處罰不力是造成其群體職業道德失守的主要原因之一。加強基層組織人員之間的互相監督以及思想道德建設，將全面依法治國、全心全意為人民服務的思想滲透到各階層、各隊伍，充分發揮人民群眾監督的重要職能，不給任何思想動搖的人員以職業素養缺失的機會。在不斷弘揚社會主義核心價值的基礎上，進一步完善人大、政協、紀檢、信訪等部門監督、處罰機制。加強居委會工作人員價值觀建設，樹立為民勤政的價值觀念，整頓社會風氣，是現如今建設中國特色社會主義社會的重大事項。基層組織工作者價值觀正確，工作效率才能不斷提升，人民群眾利益才有切實保障。

（三） 積極引導居民有序政治參與，培養居民政治意識

改革開放的不斷深入，給我國帶來的不僅僅是經濟領域的迅速發展，外來思想的滲入與我國傳統思想發生碰撞，形成了強烈的社會沖擊，使人民群眾的思想觀念發生了翻天覆地的變化。市場經濟的發展，物質的相對豐富使一些群眾對參政的興趣顯著降低，對基層自治更是不知所以、漠不關心，甚至把自己手中的選舉權利看成無關緊要。政治的有序運行需要廣大人民群眾的積極配合，基層組織要做到密切聯系群眾，與群眾緊密結合，群眾的問題不要等到群眾反映了再去辦，要及時發現及時有效處理，讓群眾在實際生活中感受到基層組織的責任感、使命感，同時，也要組織群眾學習黨的理論，國家的政策、法律知識都需要讓轄區內的群眾有所了解。上級政府需要常態化調研了解群眾所思所急所需是什么，重點關注人民群眾的養老、醫療、教育等民生問題，讓人民群眾安全感、獲得感、幸福感有所提升，也有動力為基層組織的建設貢獻出自己的一份力量。二者相輔相成，良性互動將有力促進基層國家治理體系和治理能力現代化提升。