終身教育服務新型職業農民培養面臨的困境及對策

朱自龍

終身教育服務新型職業農民培養面臨的困境及對策

朱自龍

（商丘職業技術學院，河南 商丘 476000）

以終身教育服務新型職業農民培養，是促進農業農村良好發展的必然要求，也是改善農村人力資源質量的迫切要求，更是實施鄉村振興戰略的實踐要求。然而，目前這項工作還面臨教育基礎條件不完善、培訓方式較單一、培訓主體不足、培訓內容不符合需求的困境。因此，要進一步加大相關投入，強化農民教育基礎條件建設；不斷創新培訓方式，凝聚社會終身教育合力；發展多元培訓主體，完善終身教育體系；緊密結合農民需求，不斷豐富培訓內容。

終身教育；新型職業農民；培訓

當前，新型職業農民將自己從事的農業勞務當作固定職業，既可以切實傳承現代農業文化，也可以大力推動現代化農業生產，更能夠促進中國鄉村振興戰略的實施。終身教育與新型職業農民培養密切相關，終身教育以多種教育形式貫穿人的一生，以終身教育理念指導培養新型職業農民工作，能夠更好地滿足新型職業農民發展的多樣化需求[1]。全力支持新型職業農民培養，以終身教育服務新時代職業農民培養體系的構建，已經成為我國目前實施鄉村振興戰略的必備條件。

一、終身教育服務新型職業農民培養的必要性

以終身教育服務新型職業農民培養，是促進農業農村良好發展的必然要求，也是改善農村人力資源質量的迫切要求，更是實施鄉村振興戰略的實踐要求。

（一）促進農業農村良好發展的必然要求

以終身教育服務新型職業農民培養，能夠進一步改變中國傳統農村農業的發展方式，促進農村經濟體系的科技化、產業化、信息化改造，促使職業院校、職教中心和鄉鎮企業協同凝聚教育合力，共同培養新型職業農民。一方面，終身教育服務能夠為中國農村經濟建設實現農業現代化源源不斷地輸送技術人才資源，有力推動農村勞動力資源加快向第二、第三產業轉移[2]。另一方面，大批新型職業農民能夠推動先進文化理念和先進技術的推廣與應用，提升農村經濟建設的軟實力。

（二）提升農村人力資源質量的迫切要求

當前，中國不少農村地區缺乏創新型、全面發展型人才，阻礙了新興產業和技術的順利推廣，因此，必須加快培養甘于奉獻“三農”事業的新型職業農民。要加強農民終身教育，彌補農民參與教育培訓的需求缺口與農村缺乏實用型人才的短板，培養一批又一批善學習、有文化、懂經營的新型職業農民，建設具有較強創新能力的技能型職業農民隊伍[3]。另一方面，以終身教育服務新型職業農民培養，也能夠滿足廣大農民希望通過提升自身技能阻斷家庭困難的代際傳遞的緊迫要求。

（三）實施鄉村振興戰略的實踐要求

以終身教育服務新型職業農民培養，是實施鄉村振興戰略的實踐要求。終身教育在提升職業農民技能基礎上，能夠助力其個人價值實現，以迎接更美好的生活。實施鄉村振興戰略的根本目的是發展“三農”事業，集中體現為產業、人才、文化、生態和組織五個方面的振興。一方面，要充分利用先進生產技術助力傳統農業改造升級，促進農業生產和相關產業以及經營體系實現現代化，充分滿足民眾消費升級的需要。另一方面，通過推進“三產”融合催生農村新產業與新業態，為廣大農民在當地實現就近就業提供越來越多的機會，助力農民增收。因而，為了吸引越來越多的農村青壯年人才，激發“三農”發展的活力，必須積極以終身教育服務新型職業農民培養。

二、終身教育服務新型職業農民培養面臨的困境

目前，在我國以終身教育服務新型職業農民培養還面臨著教育基礎條件不完善、培訓方式較單一、培訓主體不足、培訓內容不符合需求的困境。

（一）教育基礎條件不完善

當前，很多地方的農民教育基礎條件不完善。一是農村基礎設施等公共服務建設水平明顯落后，農業機械等生產技術存在明顯弱勢，增加了農業生產成本，降低了農業競爭力。加之部分農產品價格持續走低，不僅降低了農業生產的經濟效益，而且降低了青壯年勞動力就地務農的積極性，最終使得新型職業農民隊伍建設面臨基礎不牢的問題[4]。二是我國目前用于新型職業農民教育的經費不足，同時缺乏專業的高素質師資團隊，信息化手段等基礎配套設施條件明顯薄弱，社會各方參與積極性不高，教育欠缺規范性和有效性，實效性不太理想。

（二）培訓方式較單一

當前，針對農民的培訓方式比較單一。不少機構培養新型職業農民習慣于采取課堂培訓形式，既不利于調動農民學習的積極性，也缺乏實用性與操作性。受不少農村信息化設施建設水平低、農民信息化素養不高等因素的影響，網絡培訓教學和線上授課答疑等信息化培訓模式很難得到有力推廣與普及，直接阻礙了農民對最新“三農”信息動態的掌握[5]。而且，由于受經濟、生活與生產等因素的影響，很多農民很難接受系統化的全日制職業教育，渴望以非全日制模式接受職業教育，并結合集中培訓、一對一指導、參觀學習與技能實踐等手段，接受更加精準的指導與跟蹤服務。但是很多培訓活動目標不明確，缺乏長遠規劃，流于形式，敷衍了事；個別培訓甚至安排在農忙時節，很多農民學員抽不出時間參與培訓。

（三）培訓主體不足

眼下，組織新型職業農民培訓的主體多以政府、企業與農業技術推廣站為主。由于經費有限、培訓內容不夠明確、職責不夠清晰等，部分機構難以充分發揮主體作用。具體而言，政府雖有強烈意愿開展新型職業農民培訓，但缺乏相應的具體規劃，直接影響培訓效果的提升；部分企業雖然有培訓新型職業農民的能力，但考慮到培訓成本與收益，其開展培訓意愿不高；部分農業技術推廣組織尚未明確自身定位，沒有與政府及其他培訓主體劃分職能或訂立契約，造成多主體的教育訴求和價值取向很難達成一致認同。

（四）培訓內容不符合需求

新型職業農民培訓本應由多個部門共同參與，但是這些部門往往各自為政、分散管理，相互之間缺乏必要的溝通與交流，導致培訓內容出現重復、不夠系統等問題。一是培訓內容不夠豐富，多以低層次的培訓內容為主，關于現代農業發展和創新創業類的培訓較少，培訓內容難以滿足廣大農民的需求。二是多數培訓教師來自農業院校或農業科研單位，其自身缺乏豐富的農業生產經驗，講授的內容常常不符合農民和農村當前的實際。三是個別培訓項目并未密切結合市場經濟的發展規律與農民的實際接受能力，缺少后續不間斷指導[6]。

三、終身教育服務新型職業農民培養的對策

以終身教育服務新型職業農民培養工作中，各方主體要迎難而上，進一步加大相關投入，強化農民教育基礎條件建設；不斷創新培訓方式，凝聚社會終身教育合力；發展多元培訓主體，完善終身教育體系；緊密結合農民需求，不斷豐富培訓內容。

（一）加大相關投入，強化農民教育基礎條件建設

以終身教育服務新型職業農民培養，必須加大相關投入，進一步強化農民教育基礎條件建設。農民終身教育規模體系十分龐大，離不開雄厚的基礎條件保障。為此，第一，地方政府針對新型職業農民的終身教育，要結合地方“三農”發展實際情況，積極探索并建立投入保障機制，大力拓寬農民終身教育經費籌措渠道，加大農民教育經費投入力度，增設專項經費，納入地方財政預算。相關職能部門可以從就業補助資金、失業保險基金、地方人才經費中劃定適當比例提取培養新型職業農民的教育資金。同時，地方政府要下大力氣提倡行業企業等社會各界投身新型職業農民教育，形成集政府、企業、社會、個人于一體的多元化經費籌資體系[7]。第二，組織新型職業農民教育的相關機構要不斷健全教學配套設施，強化基礎建設，不斷完善辦學條件與辦學環境，建設一大批致力于培育新型職業農民的教育基地，不斷推出覆蓋全國范圍的農民教育培訓項目。一方面，結合中國“三農”事業發展的區域性差異編制符合地區“三農”發展實際的特色化專業教材，完善課程資源庫，構建關于新型職業農民培養的資源共享平臺。另一方面，要充分利用互聯網信息技術大力創新教學培訓手段，積極開發線上農民教育精品課等培訓資源，讓更多農民享受到高質量的線上教育培訓，不斷提升新型職業農民培養的質量。除此之外，政府應牽頭建立新型職業農民教育工作組織，及時制定并出臺新型職業農民教育優惠政策，鼓勵并引導行業企業以多種渠道積極參與農民教育工作。

（二）創新培訓方式，凝聚社會終身教育合力

培養新型職業農民是一項復雜的系統性工程，應結合農民的實際理解和接受能力、當地經濟發展水平以及具體的農忙時節等情況，不斷創新培訓方式，打造多結構、分層次、分類型的新型職業農民教育體系，協同繼續教育、學歷教育和職業教育，凝聚農民終身教育更大合力。第一，努力打通各類型教育，推進各類型教育有機銜接，探索建立專門針對農民學員的統一標準的互認機制，科學設計更加銜接、更加匹配的學分管理平臺。例如，針對農民職業教育和繼續教育的銜接，可以借助課程和學分互換來完成。農民學員倘若考試合格，就可以以技術速成班、短訓班的形式開始職業教育學習，實現學歷教育和繼續教育等非學歷教育的銜接與轉換，為推動新型職業農民接受終身教育凝聚教育合力[8]。同時，要大力推廣線上培訓等新型模式，充分利用多樣化的現代媒介和網絡資源，開展線上線下混合教學，利用線上農民教育和移動學習以及微信公眾號等平臺實現課程資源共享，讓職業農民能夠實現隨時隨地學習。第二，靈活創新各類培訓方式。結合農業生產的具體時間和周期等，選擇農閑時間組織農民參觀學習，在農忙時可探索開設農民田間學校。理論授課與現場指導相結合，提升教育的互動性和實踐性，開闊農民的視野，增長他們的見識，提高他們的悟性，進而吸引更多農民參與新型職業農民培訓。除此之外，創新農民培訓方式要做到因地制宜，根據當地發展的實際情況科學制定可行性強的農民教育方案。

（三）發展多元培訓主體，完善終身教育體系

新型職業農民的培養離不開多方培訓主體的參與。應充分整合多方資源，促進各主體優勢互補。第一，地方政府要肩負起培訓新型職業農民的主體責任，吸引職業院校與企業等多方主體積極參與農民教育工作。建議由政府牽頭組織職業院校和相關職能部門聯合成立新型職業農民終身教育工作小組，統籌規劃農民終身教育，并做好相應組織協調和管理監督工作。相關職能部門和職業院校要依托這一工作小組健全新型職業農民終身教育協調機制，充分整合、集聚并優化配置高質量的農村教育資源，加強不同教育主體之間的溝通和協調，科學統籌并研究不同層次教育的政策及其具體落實[9]。第二，地方政府要通過多樣化渠道充分挖掘當地的農民教育主體，強化統籌規劃和組織領導。政府一方面要大力扶持本地農業合作社、規模化企業等培訓主體，引導其充分結合農民實際需要，將新型職業農民教育和農忙、農閑時節以及農業生產周期緊密結合，努力打造適合農民終身教育的培訓基地，推動新型職業農民終身教育可持續發展。另一方面，借助支農助農項目鼓勵農業職業院校參與農民教育工作，深入農村，走進田街地頭，在農家小院和田埂邊上建立課堂，調動農民參與培訓的積極性。而且，各培訓主體還要建立協同機制，根據各自管理模式、培訓方式及內容方面的不同，為農民提供差異化的教育培訓模式，為新型職業農民終身教育提供更多自主選擇的條件。

（四）緊密結合農民需求，不斷豐富培訓內容

以終身教育服務新型職業農民培養，應緊密結合農民需求，豐富培訓內容。第一，培養新型職業農民，要因地制宜設置相應教學專業，充分考慮所在地域的資源現狀、地理環境、勞動力現狀與農業產業化發展水平等因素，聚焦主導產業設置相應專業；課程設置也要與時俱進，緊跟新時代社會發展步伐，大力推行訂單式培訓，加大個性化課程比例；實施導師制，推進一對一幫扶指導；積極推行遠程式課程教學，為農民學員提供互動學堂和課程超市，積極打造現代化遠程農民教育體系。第二，相關培訓機構應建立多渠道、多形式的培養需求征集機制，通過信息化互動、問卷調查或者座談會等形式明確學員訴求。例如，安排培訓時間，應考慮部分農民學員難以長時間堅持課堂學習的特點，盡可能縮短集中培訓時間，將時間控制在2～3天，延長在線學習與指導時間；針對農業示范園區、現代農業企業進行現場考察學習，要在明確學習計劃和目標的基礎上，增加學員和企業之間的交流互動，堅決避免現場觀摩學習出現旅游化、娛樂化傾向。除此之外，以終身教育服務新型職業農民培養，要重視培訓內容的終身性與連續性，重點選擇具備全產業鏈特征的內容，涉及農產品生產、加工、銷售市場開辟、品牌營銷等全流程。例如，對于蔬菜種植，從最初的播種、育苗，到露天移植、施肥澆水等田間管理，再到綠色品牌建設、產品銷售等一系列知識技能的指導都要體現在培訓內容中。同時要注意培訓的連續性，在一對一幫扶中采取跟蹤指導形式，為農民學員提供更加專業、更加精準的信息和技術咨詢服務。

[1]羅賢宇,吳敏婷.基于終身教育理念 新型職業農民培育研究:現實困境與破解路徑[J].繼續教育研究,2022(8):46-51.

[2]陳貴珍.終身教育服務鄉村振興的契合邏輯、現實困境和政策建議[J].牡丹江教育學院學報,2022(2):52-54.

[3]陳向榮.鄉村振興戰略下構建農村終身教育體系的思考[J].教育教學論壇,2020(26):17-18.

[4]李晶晶.鄉村振興背景下農村職業教育發展的三重維度[J].農業經濟,2019(5):103-105.

[5]閆梅紅.基于終身教育視角的新型職業農民培訓體系研究[J].教育與職業,2021(6):63-69.

[6]童舉希,王崢,杜晴.基于職業生涯管理的蘇州高素質農民隊伍建設路徑研究[J].江蘇農業科學,2021,49(24):9-15.

[7]金玲,孫曉紅,肖鳳梅.精準識別農民學習需求推動高素質農民培育工作提質增效[J].農民科技培訓,2022(7):19-21.

[8]張紅延.學習型社會建設視角下農村職業教育與成人教育融合發展研究:以河南省為例[J].職業技術教育,2020,41(3):60-64.

[9]胡永萬,萬蕾.暢通學歷提升通道 加快培養高素質農民:江蘇省農廣校開展高素質農民職業培訓與中高職教育銜接調查[J].農村工作通訊,2020(1):56-58.

Analysis of Dilemma and Countermeasure of Lifelong Education Service Training New Professional Farmers

ZHU Zilong

(Shangqiu Polytechnic, Shangqiu, Henan 476000, China)

Serving the training of new professional farmers with lifelong education is an inevitable requirement to promote the sound development of agriculture and rural areas, an urgent requirement to improve the quality of rural human resources, and a practical requirement to implement the strategy of rural revitalization.However, at present, this work still faces the dilemma of imperfect education infrastructure, relatively simple training methods, obvious shortage of training subjects, training content does not meet the needs.Therefore, we should further increase the relevant investment and strengthen the rural education infrastructure construction; constantly innovate training methods and build the collective force of lifelong education in society;develop diverse training subjects and improve the lifelong education system; closely align with farmers' needs and constantly enrich the training content.

lifelong education; new professional farmers; training

G725

A

1672-4437（2022）04-0099-04

2022-09-23

朱自龍（1981―），男，河南寧陵人，商丘職業技術學院講師，主要研究方向：教育管理。