高校績效評價指標體系的構建——基于預算一體化管理平臺的運用

王 璐

高校績效評價指標體系的構建——基于預算一體化管理平臺的運用

王 璐

（阜陽職業技術學院 財務處，安徽 阜陽 236031）

為充分發揮預算績效評價的約束和激勵作用，最大程度地推動預算資金使用效率的提升，高校可基于預算一體化管理平臺的運用，針對事前績效評估、事中績效監控和事后績效評價三個階段的關鍵點，構建“全方位、全過程、全覆蓋”的預算管理過程跟蹤式評價指標體系。針對事前績效評估階段，可設計資金來源、支出方向、增長比率三個維度的資金投入目標層面的具體指標體系；針對事中績效監控階段，可從支出結構、配置結構兩個維度構建支出管理層面的具體指標體系；針對事后績效評價階段，可從經費的產出與效果兩個方面設計產出效果層面的具體指標體系。

績效評價指標體系；預算一體化管理平臺；高校

2021年底，預算一體化管理平臺在我國所有地市全部預算單位被廣泛運用。這個平臺不僅實現了預算編制與預算執行的無縫銜接，更是把績效管理融入到預算的各個環節，為我國各高校實施預算績效評價提供了很好的信息技術支持。基于此，本研究以國家政策制度為依據，結合高校實際情況，針對事前績效評估、事中績效監控和事后績效評價三個階段的關鍵點，嘗試探索構建“全方位、全過程、全覆蓋”的預算管理過程跟蹤式評價指標體系，以期能夠將其引入預算一體化管理系統，助力高校實現預算績效管理的科學化，最大程度地推動高校預算資金使用效率的提升。

一、事前績效評估階段投入目標層面指標構建

目前，多數高校預算績效管理的重點是事后評價，所有項目都是在預算執行結束后才進行相關的績效評價，包括整體績效評價和項目績效自評。預算管理一體化平臺將預算編制與執行、預算調整、會計核算、工資管理、人員信息維護等模塊融合在一起，在預算編制之前就需要進行項目入庫的填報。這就需要高校從源頭上防控財政資金執行的低效率，前置績效管理工作，將預算績效管理從事后管理轉向事前評估。在預算編制工作開始之前，高校應依據申報項目，對資金投入目標進行事前績效評估。圍繞資金投入目標，可設計資金來源、支出方向、增長比率三個維度的具體指標體系。

（一）資金來源

從《中國教育經費統計年鑒》近幾年公布的數據可以看出，高校的教育經費資金絕大部分來源于一般公共預算財政撥款收入，資金來源和額度相對固定；部分高校積極推進校企合作，拓寬資金來源渠道，使得校企合作資金和社會捐贈收入在其整體資金收入中的比例不斷上升。本研究將高校經費來源劃分為財政撥款收入、事業經營收入、合作辦學收入、社會捐贈收入和其他來源收入五個方面。對高校每個方面的資金來源進行經濟效益分析與比對，有助于高校從源頭判斷在資金的使用上預算來源是否正常，每個項目資金投入是否合理，資金流向與使用途徑是否合理合法、行政部門各項資源是否得到有效配置、教學儀器和設施設備是否全部足額到位、專任教師和行政管理人員配置是否得當、政府采購過程是否合規合法、各項資金在運用過程中是否存在違法和浪費現象等，也有助于發現資金結構的變化及趨勢，及時對學校發展戰略進行調整，為后續事中績效監控和事后績效評價奠定基礎。

（二）支出方向

對高校資金支出方向進行績效評估也是完善教育經費分配、資產運行管理和預算績效評價的重要環節。高校確定資金收入來源后，必須對資金投入的各個項目進行績效評估和動態監測，避免造成資金浪費，提升高校各項教育資金的使用效率。根據高校教育經費的具體用途，可明確其支出方向分別為：教育事業支出、教科研支出、基礎建設支出、政府采購支出、離退休支出和三公經費支出。由于教學和科研是體現高校職能的重要方面，所以教育事業支出和教科研項目支出是績效評估的重點。

（三）增長比率

近幾年，中央及地方財政都在逐年增加對高校的教育資金投入，高校必須嚴格落實國家各項制度，做好教育經費調配控制，避免擠占挪用資金狀況的出現以及拖延低效的資金執行進度。本研究選取兩個關聯指標——教育經費增長率和事業經營性收入增長率作為增長比率維度的評估指標。對其變動進行測算與評估，能夠為高校項目預算編制和績效目標設置提供數據支撐，全面促進高校預算執行和績效管理水平。

二、事中績效監控階段支出管理層面指標構建

有效的過程監控是提高預算績效管理效能、實現政府資源優化配置的理想途徑。高校在預算執行過程中應加強對各個項目的全過程績效監管，控制調配資金額度，優化資源配置，提升資金使用效率，確保每一筆資金都能最大程度地發揮作用。針對事中績效監控階段，可從支出結構、配置結構兩個維度構建支出管理層面具體指標體系。

（一）支出結構

按照經濟科目，高校的各項經費支出可以分為教育支出和項目支出兩大類。本研究在此基礎上，根據高校經費支出方向，結合教育經費構成結構，將資金支出劃分為人員經費、教育教學、師資培養、公用經費、學生資助和黨建活動六類。高校經費列支的重點是用來提升學校辦學質量、加強教師學術科研和教育教學能力、培養學生動手操作能力等方面，因此高校在運行過程中，不僅需要加強預算執行過程中的監督，確保各項業務經費支出的合理性，同時還必須加強對資金使用過程的管理，確保財政經費支出的合法性。要對標學校發展規劃和學校有關建設方案，硬化預算執行約束和績效管理要求，合理規劃每個階段資金分配，為學校可持續發展奠定堅實基礎。對預算資金執行過程的監督管理，也有利于財務人員及時發現預算和執行的差異，實時對預算結構和經費資金進行調整，優化資金使用時效，預防高校財務風險。

（二）配置結構

在經費有保障的情況下，資源配置流向成為事中績效監控的重要環節。筆者認為可設置生均占地面積、生均校舍面積、生均儀器設備和生均圖書資料四個指標，再結合學校教師結構，設置正高職稱人員占比、博士碩士人員占比和“雙師型”教師占比三個重要指標，對資金配置結構進行績效評價。以考核高校各項經費流向是否合理，是否確保每一分錢都花在提高人才培養質量的刀刃上。與此同時，將事中績效監控指標與事前績效評估指標進行分析比較，有利于高校判斷教育經費收支配合程度，堅持績效導向式預算管理模式，推進高校內涵式建設發展。

三、事后績效評價階段產出效果層面指標構建

高校應重視績效評價，將評價結果用于調整高校改革發展政策，強化高校績效管理主體責任，發揮激勵和約束作用，提高高校預算績效管理水平。針對事后績效評價，可從經費的產出與效果兩個方面設計產出效果層面具體指標體系。

（一）產出方面

產出數量是衡量目標是否實現的最直接表現，產出質量是衡量目標完成情況的最完美證明。高校預算績效管理工作的終極任務就是通過評價結果得出結論，論證高校財政資源配置的有效性。產出方面所包含的產出數量和產出質量兩個維度指標可以用來衡量論證結果是否實現。產出數量維度可設計科研創新團隊、校級教科研項目申報數、省級及以上教科研項目申報數、教科研論文發表數、新增固定資產設備價值占比、特色專業課程數和參加省級及以上比賽次數、建立科研平臺數量等指標；產出質量維度可設計省級及以上大賽獲獎率、學生畢業率、專利專著獲獎比率、省級以上優秀畢業生數占比、省級以上優秀教師數占比、發表SCI/SSCI論文占比、發表CSSCI論文/核心論文占比、教研項目獲獎數量占比、省級以上重點學科數占比、省級以上精品課程數量占比等指標。運用這些指標不僅可以直接看出教育資金投入的層次結構和產出成果，而且可以和事前績效目標相呼應，形成直接的數據比對，有助于高校依據評價結果，及時發現問題，落實績效管理整改責任，形成績效管理運行—落實—反饋—整改—提升的良性循環，實現績效評價的最終目的。

（二）效果方面

這一方面的所有指標都是用來反映資金投入最終成效的，是運用結果有效性的最直接體現。高校預算績效管理能否實現預期目標，都是通過最終效果反映出來的。圍繞效果層面，本研究從可持續發展、教育教學、滿意度三個維度構建指標體系。可持續發展維度設計財政經費投入增長率、新增設備和圖書比率、新晉副高級以上職稱人數、博士學位教師人數四個指標；教育教學維度設計設備設施利用率、科研成果轉化率兩個指標；滿意度維度設計學生滿意度、教師滿意度、社會滿意度三個指標。高校運用這些指標進行評價，得出績效評價結果，既能夠掌握當年預算績效管理成果，又能夠將結果用于指導下一年度的預算規劃編制、績效管理政策完善，促進學校業務、財務和資金的有限銜接。

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The Construction of Performance Evaluation Index System in Colleges and Universities:Based on the Application of Budget Integrated Management Platform

WANG Lu

(Fuyang Institute of Technology, Fuyang, Anhui 236031, China)

In order to give full play to the constraint and incentive role of budget performance evaluation, and promote the improvement of the use efficiency of budget funds to the greatest extent, colleges and universities can build an "all-round, whole-process and full-coverage" tracking evaluation index system of budget management process based on the application of the integrated budget management platform, aiming at the key points in the three stages of pre-performance evaluation, in-process performance monitoring and post-performance evaluation.For the pre-performance evaluation stage, we can design a specific index system at the target level of capital input from three dimensions of capital source, direction and growth ratio. Aiming at the stage of performance monitoring, the specific index system of expenditure management can be constructed from two dimensions of expenditure structure and allocation structure. For the post performance evaluation stage, we can design the specific index system of the output effect level from the output and effect of funds.

performance evaluation index system; integrated budget management platform; colleges and universities

G647

A

1672-4437（2022）04-0040-03

2022-07-22

安徽省高校優秀拔尖人才培育資助項目(gxyq2020157)；安徽高校人文社會科學研究項目（SK2021A0939）。

王璐（1987―），女，安徽阜陽人，阜陽職業技術學院會計師，碩士，主要研究方向：智能財務、財務管理。