高職院校“政校企一體化”協同育人創新研究——以池州職業技術學院為例

汪芳琳，王風芹，黃張送

高職院校“政校企一體化”協同育人創新研究——以池州職業技術學院為例

汪芳琳1，王風芹2，黃張送3

（1.池州職業技術學院 基礎教學部，安徽 池州 247000；2. 池州職業技術學院 旅游系，安徽 池州 247000；3. 池州職業技術學院 經濟與管理系，安徽 池州 247000）

為了更好地突出高職院校服務地方經濟社會發展的職能，以池州職業技術學院為例，依據地方政府、學校和企業在高職院校高素質技術技能人才培養過程中的地位和作用，分析地方高職院校實施“政校企一體化”協同育人實踐中存在的突出問題，提出切實可行的改革與創新舉措：一是強化地方政府“有力精準調控”的服務功能；二是明晰高職院校“服務地方發展”的辦學目標；三是強化地方企業“參與職業教育”的擔當作為。

高職院校；政校企一體化；協同育人

高職院校推進“政校企一體化”協同育人，充分依托地方政府，主動與當地企業對接，圍繞“崗課賽證”融通，在人才培養方案制定、專業建設、課程建設、師資隊伍建設、實訓基地建設、企業職工技能培訓與繼續教育、企業技術創新與研發、職業技能大賽以及“1+X”職業技能等級證書制度推進等方面，最大限度地發揮學校和企業的各自優勢，實現產教深度融合，既有利于學校人才培養，也能夠很好地服務地方經濟社會發展。近年來，池州職業技術學院按照池州市人民政府提出的建設現代化“三優池州”（即創新池州、幸福池州、綠色池州）的遠大目標和政策導向，積極實施“政校企一體化”協同育人，取得了較好社會效益。本文以池州職業技術學院為例，分析高職院校“政校企一體化”協同育人實踐中存在的突出問題，探索改革創新思路和舉措。

一、“政校企一體化”協同育人的重要意義

（一）有利于地方政府更好實現經濟社會發展目標

在“政校企一體化”協同育人過程中，政府作為人才培養的決策者，學校作為實施者，企業作為受益者，三者合為一體, 構建出完整的培養鏈[1]。近年來，池州市把握產業發展趨勢和綠色轉型要求，緊密結合地方實際，實施產業強市戰略，精心謀劃培育半導體、新材料、高端裝備制造、人工智能和數字經濟、新能源和節能環保、健康醫療養老、綠色食品、文化旅游創意等8大新興產業。

池州職業技術學院是由池州市人民政府舉辦的地方高職院校，現有專業40余個，涵蓋財經商貿、電子信息、旅游、農林牧漁、土木建筑、交通運輸、裝備制造、文化藝術、衛生、教育與體育等10個專業大類，能較大程度地滿足池州市區域內各類企業對技術技能型人才的需求。近年來，池州市人民政府十分重視現代職業教育體系建設，出臺了一系列具有池州地方特色的加快現代職業教育體系建設的政策和制度，著力為地方高職院校和企業之間深度融合搭建平臺和提供便利，既有效解決地方高職院校學生跟崗（頂崗）實習、實驗實訓和對口就業問題，又在一定程度上破解地方企業“用工荒”的難題，對促進地方經濟社會高質量發展發揮著宏觀調控的作用。

（二）有利于地方高職院校更好地實現“崗課賽證”融通

“崗課賽證”融通的起點是崗位（群）核心技能，核心是課程質量，標桿是大賽激勵，評價是行業企業證書[2]。高職院校實現“崗課賽證”融通，就是要在人才培養過程中，找準地方企業對技術技能型人才的多樣化需求，將職業技術崗位、專業課程體系、職業技能大賽以及“1+X”證書制度有機融合起來，構建立體化技術技能型人才培養格局，提升畢業生職業綜合技能和素養水平。實施“政校企一體化”協同育人，校企雙方可以充分發揮各自資源優勢，有效解決高職院校學生真實性實驗實訓、跟崗（頂崗）實習基地等資源短缺問題；企業“能工巧匠”“技能大師”“行業高手”等優秀人才參與高職院校專業人才培養方案制定和課程體系建設，能彌補高職院校專業核心技術技能師資力量的不足，有利于學生掌握崗位核心技能，推動“學徒制”改革邁向深入，激發學生參與職業技能大賽的興趣，提高“1+X”證書考試通過率。

近年來，池州職業技術學院在地方政府的支持下，注重與地方企業聯手，探索“訂單班”“校中企”“企中校”“工學交替”等多種類型辦學方式，與池州港遠航控股有限公司、池州華宇電子科技股份有限公司、安徽大衍半導體科技有限公司等多家地方企業簽訂校企合作和產教融合協議，初步實現了政府、學校、企業、學生、社會多方共贏的良性循環。

（三）有利于地方企業更好地實現技術創新和人才支撐

實施“政企校一體化”協同育人，高職院校一些具有較高專業理論水平的優秀教師能夠深入地方企業進行專業實踐，開展企業員工崗位專業能力培訓和橫向課題研究，聯合企業技術骨干開展企業生產、加工、包裝、流通、銷售以及新產品研發等領域關鍵技術攻關，加快地方企業生產技術工藝流程創新升級和品牌戰略的實施，增強地方企業活力和市場競爭力。

近年來，池州職業技術學院通過校企深度交流與合作，大大增加了校企互動頻次，地方企業的文化和精神潛移默化地植根于地方高職院校師生的腦海，使地方高職院校師生在教學科研實踐中無形中增強對地方企業的認知和情感。同時，學校充分利用自身擁有的校園內大學生創業孵化基地資源，優先扶持有志于在池州市施展才華的應歷屆大學生創新創業。學校通過多種措施，引導和支持畢業生在池州市就業創業，本地就業創業率逐年攀升，較好地扭轉了本地企業技術技能型人才緊缺問題，也更好地彰顯了高職院校服務地方經濟社會高質量發展的重要職能。

二、“政校企一體化”協同育人面臨的困境

（一）地方政府統籌協調用力不足

黨的十八大以來，國家先后出臺了一系列有關職業教育改革與創新的政策和制度，地方各級黨委、政府也相應出臺了促進地方職業教育改革與創新的相關政策和制度，對推動我國新時代職業教育高質量發展起著十分重要的作用。但是，在一些地方特別是經濟欠發達地區，地方政府對現代職業教育改革創新重視和支持的力度不夠，調查研究作風不實，深化校企合作和產教融合的政策體系不夠完善，為地方高職院校和企業辦實事、解難題浮于表面，統籌協調不夠徹底，甚至蜻蜓點水。一些地方政府出臺的相關政策和制度要么與本地實際脫離，要么重部署輕落實，工作虎頭蛇尾；地方財政、人力資源和社會保障、勞動就業、稅務等部門溝通渠道不通暢，相關規章制度形同虛設，收效甚微。地方高職院校與本地企業之間合作融合缺少應有的橋梁紐帶和外部推動力，導致地方高職院校人才培養創新措施與本地企業高質量發展需求難以同心同向，甚至背道而馳。

（二）高職院校辦學定位主次不明

目前，我國地方高職院校內設機構設置、教學團隊建設、教學科研選題與成果轉化、學生實習實訓安排、專業動態調整以及專業人才培養方案制訂等領域改革仍然良莠不齊，花樣百出，學校工作的重心落在校內日常教育教學管理方面，對地方企業高質量發展需求關注不足。一些地方高職院校以擴大辦學規模為主要目標，一味追求大而全，什么專業熱門就開設什么專業，專業課程體系建設和教學模式創新也過于追求“高大上”，甚至套用外地院校方式方法，完全不考慮自身辦學優勢和地方企業技術技能型人才需求特點。在推進校企合作和產教深度融合方面，一些地方高職院校淺嘗輒止，僅僅停留在校企簽訂跟（頂）崗實習或就業合作協議層面，雙方真正互動互通難見蹤影，而且一些地方高職院校在畢業生就業指導過程中很少突出本地企業文化和企業精神的宣傳，沒有真正讓學生在校企互動互通和日常教育教學過程中了解、熱愛本地企業，導致本地企業難以吸引和留住地方高職院校畢業生，高職院校服務地方經濟社會發展成效不明顯。

（三）地方企業人才戰略因循守舊

針對企業實現高質量發展來說，企業急需解決的難題主要包括技術技能型人才的引進、在職員工的技術技能培訓、新產品研發、市場開拓、科技成果的轉化應用等，其核心因素是專業技術人才問題，“用工難”“留人難”“研發難”是制約一些地方本土企業特別是欠發達地區本土企業高質量發展的關鍵因子。受多種因素影響，一些地方企業人才戰略定位不高，員工技術技能水平低且得不到有效培訓；企業科研人才孤軍作戰，科研成果轉化應用不順暢；企業文化和企業精神的提煉步履維艱，企業人才隊伍建設和產業發展逐漸陷入惡性循環。一些地方企業經營者過于強調眼前利益，主動參與職業教育改革創新動力不足，對實現校企合作、產教融合重要性的認識存在偏差，資金投入決心不大，校企合作共同體意識不強，在校企合作交流中只求“索取”，不愿“奉獻”。

三、“政校企一體化”協同育人改革與創新策略

（一）強化地方政府“有力精準調控”的服務功能

地方政府是地方高職院校的辦學主體。實施“政校企一體化”協同育人，必須充分依托地方政府的宏觀調控能力，發揮地方政府協調引導作用。

第一，堅持黨對高等職業教育工作的全面領導。地方政府要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，牢固樹立新發展理念，把地方高等職業教育擺在教育改革創新和地方經濟社會發展中更加突出的位置，不斷完善市級職業教育工作部門聯席會議制度和職業教育督導制度。要不折不扣地貫徹落實《國家職業教育改革實施方案》，辦好公平有質量、類型特色突出的地方高等職業教育，提質培優、增值賦能、以質圖強，加快推進地方高等職業教育現代化。

第二，加強政府“頂層設計”。緊密結合地方實際，制定并完善具有前瞻性、科學性、針對性、操作性強的地方法規和政策，重點扶持區域內支柱行業、特色產業、新興產業和名優產品的高質量發展，充分盤活和利用地方高職院校、本土企業的人才和技術資源，切實改進工作作風，著力打造“為學校辦實事、為企業優環境”的良好服務氛圍，構建政府、學校、企業利益共同體。

第三，構筑校企合作服務平臺。根據校企廣泛合作、產教深度融合的需求，為地方高職院校和本土企業搭建公共服務窗口和公共技術平臺，主動為地方高職院校和本土企業牽線搭橋，整合區域內科技資源，促進校企雙方優勢互補，提升企業創新能力，推動地方高職院校人才培養模式改革創新。建立地方產業人才數據平臺，發布區域支柱產業人才需求報告，促進地方高等職業教育和支柱產業人才需求精準對接。

第四，協調推進實訓基地建設。通過政府牽頭、政策引導、資源統籌、示范帶動，積極創造條件建設集實踐教學、社會培訓、企業真實生產和社會技術服務于一體的職業教育實習實訓基地。引導和支持校企共建校內外生產性實習實訓基地。探索建立多方參與、互利共贏、開放共享的實訓基地運營模式，為社會公眾、高職院校在校生取得職業技能等級證書和地方企業提升人力資源水平提供有力支撐，推動地方高職院校“1+X”證書制度落地。

（二）明晰高職院校“服務地方發展”的辦學目標

《國家職業教育改革實施方案》指出：“高等職業學校要培養服務區域發展的高素質技術技能人才，重點服務企業特別是中小微企業的技術研發和產品升級，加強社區教育和終身學習服務。”[3]地方高職院校要緊緊抓住“服務地方發展”這個“牛鼻子”，以立德樹人為根本任務，牢記為黨育人、為國育才，不斷創新符合地方企業需求的技術技能型人才培養模式。

第一，堅持社會主義辦學方向。地方高職院校要立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，精準服務區域內大中小型企業對技術技能型人才的需求，推進人才培養工作高質量發展。要不斷完善以章程為核心的校內規則制度體系和教育教學管理質量內部監督與控制體系，健全學校內部治理結構，深入推進常態化教學工作診斷與改進制度建設。要按照“管好兩端、規范中間、書證融通、辦學多元”的原則，嚴把教學標準和畢業學生質量標準兩個關口[3]。要持續抓實抓細師德師風建設，促進全員育人、全過程育人和全方位育人，充分發揮高職院校質量保證主體作用。

第二，不斷拓展辦學思路。學校要根據自身特點和技術技能型人才培養需要，主動與所有地具備條件的大中小型企業在人才培養培訓、技術創新、工藝改良、就業創業、社會服務、文化傳承、市場開發、終身學習教育等方面開展全方位合作。要借鑒“雙元制”等模式，推行校企共同制定人才培養方案，強化雙主體育人。要以地方產業發展態勢為風向標，建立健全適應區域產業發展特別是支柱產業和新興產業發展的專業設置及動態調整機制。

第三，持續深化“三教”改革。按照專業設置與地方產業需求對接、課程內容與職業標準對接、教學過程與生產過程對接的總體要求，最大程度地發揮高職院校和地方企業各自的人才資源優勢，校企聯手開發在線共享精品課程和規劃教材等優質教學資源。要主動適應“互聯網+職業教育”發展，推進虛擬工廠等網絡學習空間建設和普遍應用，建立健全線上線下教學互補的體制機制，提升專業教師信息化教學能力和水平。要注重校企雙方人才互動交流，鼓勵和支持雙方技術人才交叉任職實踐，聯合開展橫向課題研究，促進高職院校教師教學科研能力提升和企業創新發展。

第四，高標準、高質量做好畢業生“本土化”就業指導與服務工作。通過校企合作和產教融合，加強學生創新創業教育，有意識地培養學生熱愛地方企業的情懷和扎根地方企業創新創業的熱情。畢業生就業管理部門和教學單位要將地方優秀企業文化和企業精神融入到日常教育教學活動之中，為畢業生能在地方企業順利就業創業提供力所能及的幫助和指導，逐步提升畢業生在學校所在地就業創業的比例，努力為地方經濟社會高質量發展提供優質人力資源保障。

（三）強化地方企業“參與職業教育”的擔當作為

“政校企一體化”協同育人中，企業應當實施創新人才戰略，利用資本、技術、知識、設施、設備和管理等要素參與校企合作，促進人力資源開發。

第一，實施企業職工繼續教育工程。通過校企合作，依托地方高職院校的專業和人才優勢，搭建企業員工繼續教育和終身學習的平臺，建立和完善企業職工職業能力培訓制度，不斷提高企業員工的業務素質和創新創業能力。

第二，提煉和宣傳企業文化與企業精神。研究表明，企業薪酬待遇是吸引和留住員工的重要因素，但不是唯一因素。就經濟欠發達地區的企業而言，應當更加注重企業文化和企業精神的培育提煉，努力讓員工在企業就業創業過程中受到優秀企業文化和企業精神的熏陶與鼓舞，看到自己業務發展空間和未來，從而堅定其留守企業的信心和毅力。在校企合作中，企業需要抓住學生在企業跟崗實習、實訓實踐以及企業人才參與高職院校教育教學改革和實踐的機遇，旗幟鮮明地宣傳企業文化和企業精神，努力提高企業對地方高職院校畢業生的吸引力。

第三，深入開展橫向課題研究。在校企合作過程中，企業應當出臺相關制度，支持地方高職院校專業骨干和企業技術人才聯合開展橫向課題研究，探索解決制約企業和產業高質量發展問題的路徑和措施，攻克企業關鍵技術難題，暢通科研成果轉化應用通道，優化企業產業鏈，提高企業生產經營效率。要健全以地方企業為重要主導、地方高職院校為重要支撐、區域支柱產業關鍵核心技術攻關為中心任務的產教融合創新機制。

[1]席曦,謝梅花.“政校企一體化”實訓基地管理探研[J].黑河學院學報,2017,8(5):56-57.

[2]曾天山.“崗課賽證融通”培養高技能人才的實踐探索[J].中國職業技術教育,2021(8):5-10.

[3]國務院關于印發國家職業教育改革實施方案的通知[EB/OL].(2019-01-24)[2022-03-10].http://www.gov.cn/zhengce/content/2019-02/13/content_5365341.htm.

Ｇ642

A

1672-4437（2022）04-0023-04

2022-05-14

安徽省高等學校省級質量工程教學研究重大項目（2020jyxm1302）；安徽省高等學校省級質量工程教學研究重點項目（2021jyxm1026）。

汪芳琳（1965―），男，安徽安慶人，池州職業技術學院教授，主要研究方向：高等職業教育、生態文明建設。