孫麗文,朱 正,任相偉,吳林飛
(河北工業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟管理學(xué)院,天津 300401)
改革開放以來,伴隨中國經(jīng)濟的迅速發(fā)展,大量溫室氣體的排放,特別是二氧化碳的排放帶來一系列生態(tài)環(huán)境問題,已經(jīng)嚴(yán)重阻礙人民生活質(zhì)量的提升,降低碳排放、實現(xiàn)綠色發(fā)展已經(jīng)成為社會的共識。2021 年全國兩會,中國政府承諾力爭2030 年前實現(xiàn)碳達峰、2060 年前實現(xiàn)碳中和,并首次將碳達峰、碳中和寫入政府工作報告,提出“十四五”期間碳排放強度下降18%這一階段性目標(biāo),彰顯了中國政府應(yīng)對氣候問題的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。為了實現(xiàn)國家自主貢獻目標(biāo),顯然需要強有力的政府監(jiān)管,“十四五”規(guī)劃中明確提出要健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系。而健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系的核心在于合理界定中央政府與地方政府間的環(huán)境管理權(quán)限,即確定合理的環(huán)境分權(quán)水平。
中國目前的組織結(jié)構(gòu),使得地方在政治和經(jīng)濟上受中央的雙重激勵[1]。政治上將官員置于“晉升錦標(biāo)賽”之下,會影響地方政府的偏好;財政上賦予地方政府一定的財政自主權(quán),使之成為獨立的利益主體,會帶來地方政府間的競爭[2]。在中國式分權(quán)模式的治理下,地方政府在生態(tài)環(huán)境保護中發(fā)揮著重要作用,走經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與環(huán)境高水平保護之路,必須加強政府監(jiān)管??茖W(xué)合理劃分政府間的環(huán)境管理權(quán)限,健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系,是解決碳排放問題的前提與制度保障[3]。那么,目前中國的環(huán)境分權(quán)水平對碳排放有何影響?……