環(huán)境分權(quán)能否抑制碳排放？
——基于地方政府競爭視角

孫麗文，朱 正，任相偉，吳林飛

（河北工業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟管理學(xué)院，天津 300401）

一、引 言

改革開放以來，伴隨中國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，大量溫室氣體的排放，特別是二氧化碳的排放帶來一系列生態(tài)環(huán)境問題，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙人民生活質(zhì)量的提升，降低碳排放、實現(xiàn)綠色發(fā)展已經(jīng)成為社會的共識。2021 年全國兩會，中國政府承諾力爭2030 年前實現(xiàn)碳達峰、2060 年前實現(xiàn)碳中和，并首次將碳達峰、碳中和寫入政府工作報告，提出“十四五”期間碳排放強度下降18%這一階段性目標(biāo)，彰顯了中國政府應(yīng)對氣候問題的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。為了實現(xiàn)國家自主貢獻目標(biāo)，顯然需要強有力的政府監(jiān)管，“十四五”規(guī)劃中明確提出要健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系。而健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系的核心在于合理界定中央政府與地方政府間的環(huán)境管理權(quán)限，即確定合理的環(huán)境分權(quán)水平。

中國目前的組織結(jié)構(gòu)，使得地方在政治和經(jīng)濟上受中央的雙重激勵［1］。政治上將官員置于“晉升錦標(biāo)賽”之下，會影響地方政府的偏好；財政上賦予地方政府一定的財政自主權(quán)，使之成為獨立的利益主體，會帶來地方政府間的競爭［2］。在中國式分權(quán)模式的治理下，地方政府在生態(tài)環(huán)境保護中發(fā)揮著重要作用，走經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與環(huán)境高水平保護之路，必須加強政府監(jiān)管?？茖W(xué)合理劃分政府間的環(huán)境管理權(quán)限，健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系，是解決碳排放問題的前提與制度保障［3］。那么，目前中國的環(huán)境分權(quán)水平對碳排放有何影響？……